第6课 西方的文官制度-【优学精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一同步教参（统编版）

本高中历史讲义聚焦西方文官制度，系统梳理其背景（中古至近代早期选官弊端、工业革命推动管理需求）、建立（英国1855-1870年制度确立及美法德日发展）、特点（择优录取等）和影响（进步性与局限性），构建完整知识脉络作为学习支架。 资料以史料实证为特色，引用《诺斯科特—屈维廉报告》等文献，结合“加菲尔德被刺杀”案例分析政党分肥制弊端，通过唯物史观阐释工业革命与制度变革关系。课中助教师引导学生史料分析，课后概念阐释与思考题帮助学生巩固，提升历史解释能力。

第6课　西方的文官制度 课程标准 (1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。(2)知道西方近代文官制度的特点 必知重点 (1)近代西方文官制度出现的背景。(2)近代西方文官制度的特点和影响 必备概念 (1)文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。 (2)文官“政治中立”：文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率 知识点一　西方文官制度出现的背景 [导学问题]　阅读教材第一目(P35、P36)。思考：近代早期，西方传统选官制度有哪些弊端？工业革命是如何推动文官制度建立的？ 中古时期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务——回溯纲要下P15～P17西欧封建社会、中古西欧的教会 近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家资本主义制度建立后，少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业革命后 (1)国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 知识点二　西方文官制度的建立 [导学问题]　阅读教材第二目(P36、P37)。思考：英国文官制度建立的过程及措施是什么？西方文官制度又是如何发展的？ 1．英国文官制度 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；另一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 确立文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 2.其他国家 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 [导学问题]　阅读教材第三目(P37、P38)。思考：西方文官制度的特点有哪些？你如何评价西方文官制度？ 1．特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.评价 性质 资本主义制度下的一种行政管理制度 进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 [概念阐释] 1．恩赐制：是指君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 2．政党分肥制：是指竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部作出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，巩固了政党的合法统治地位。 　阅读教材P35图片“加菲尔德被刺杀”及释文。 思考：这一事件反映的本质问题是什么？ [提示]　“政党分肥制”的弊端暴露，谋取政治利益的不均。 [概念阐释]　政务官VS事务官 (1)政务官：主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退。 (2)事务官：是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。 　阅读教材P36“历史纵横”：书面考试在英国的出现。 思考：书面考试在英国出现的意义？ [提示]　打破了贵族恩赐官职的特权，以公平标准选拔人才，推动文官制度现代化，提升行政体系的效率与专业性。 　阅读教材P36“学思之窗”。 思考：这份报告的核心思想是什么？ [提示]　用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升。 [图解历史]　英国文官制度的建立 [概念阐释]　美国文官法案 美国文官法案由时任美国参议员的彭德尔顿提出，所以又叫《彭德尔顿法》。确立了文官录用和组织的三项原则，即竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。规定设立一个文官事务委员会，作为全面执行文官制度法的中央机构。这一法案标志着以功绩制为基础的美国现代文官制度的建立。 　阅读教材P37“史料阅读”。 思考：如何理解公务人员的政治权利与义务？ [提示]　对公务人员权利与义务的明确划分说明文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 　阅读教材P37“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。 思考：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响？ [提示]　解除了文官的后顾之忧，有利于提高文官工作的积极性，促进了国家治理水平提高。 1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 2．英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官。1883年，美国通过文官法案(《彭德尔顿法》)，建立了文官制度。 3．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 4．西方文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，一定程度上影响政府的工作效率。 研读重点一　西方文官制度的建立 　英国文官制度建立的原因 史料一　英国资产阶级革命后，官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国亟须一个清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的人员班子充实政府职务，改革呼声越来越高。19世纪以后，英国出版了大量著作和刊物来介绍中国的科举制度。据统计，1870年以前，这类文献至少有120种以上。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 史料二　1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治……为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 [思考]　根据史料一、二，归纳推动英国文官制度确立的因素。 [提示]　旧的官吏任用制度阻碍社会发展；介绍中国科举制的文献大量出现；英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 　美国文官制度的职能 史料　1883年，美国《彭德尔顿法》第一条规定设立文官委员会。文官委员会协助总统制定必要的规则与条例来实施此项法案，同时还负责组织选拔性考试、择优录取、按法定要求分配考试录取的文官名额、组织拟录用人员试用、禁止文官录用中的政治评估和捐献、组织非竞争性考试、发布录用与开除等相关通告并完成登记备案等工作。根据总统签署的规定，委员会需为考试制定管理规定，控制考试程序，并通过其成员或考官监督来维护考试记录，以保证记录的一致性。 ——摘编自戴秀河《〈彭德尔顿法〉研究 ——兼论美国文官制度的形成》 [思考]　根据史料，概括美国文官委员会的主要职能。 [提示]　协助总统实施文官法案；负责文官选拔与录用管理；制定考试管理规则；负责监督考试与把控考试流程。 唯物史观——英国近代文官制度建立的背景 中国科举制度的影响 近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这些为英国建立文官制度提供了借鉴 政党政治的弊端 政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满 工业革命的完成 工业革命后，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府的管理像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大动力 政府管理职能扩大 随着工业化的发展，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，要求更多的优秀的、专业的人才进入政府，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式 社会组织的改革经验 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试录用的方法 研读重点二　　西方文官制度的特点及影响 　英国文官制度的特点及原因 史料　18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系遂成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺斯科特—屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。 ——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官 制度改革的共同价值取向》 [思考]　根据史料并结合所学知识，指出近代英国文官制度的特点，并简析其形成原因。 [提示]　特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。 原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；工业革命促使资本主义经济迅速发展，需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；壮大的工业资产阶级的强烈要求；资产阶级民主政治的发展；启蒙思想的影响。 　对西方文官制度的认识 史料　西方国家的文官制度是为了维护资产阶级的利益，加强资产阶级的统治而建立的。虽然西方文官制度比起封建官吏制度来说是有不少优点的，其中有些科学管理方法的确能提高工作效率，有值得参考和借鉴的一面，但它作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》 [思考]　根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 [提示]　体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续，提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和形成僵化现象；文官人数的急剧膨胀，大大增加了国家的财政负担。 1．历史解释——英国文官制度的基本特征 贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念 重视通才教育 文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识 实行分权管理 中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色 强化职业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪 具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易造成墨守成规的弊端 2.唯物史观——西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (5)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 答案：恩赐制　常务次官　文官制度　美国 新论1　政党分肥制的影响 史料　政党分肥制是19世纪二三十年代以后在美国兴起的一种按照党派关系分配政府职务的制度，对当时的美国社会造成了巨大的影响。几乎每一个总统当选后都会花费大量的时间与精力来应付这些将其推上宝座的党内同僚。官职任命主要基于政治考虑而不是工作的需要，政治对行政的过度控制导致无效率的行政。每当新一届政府上台，即将下台的政党便拼命扩大文官队伍安插闲职借以束缚下届政府的手脚。……随着历史的具体情境的变化，分肥制导致的政治与行政混乱使文官制度的改革提上了日程，考绩制代替了分肥制。 ——摘编自周志坤《从分肥制到考绩制： 转型时期美国的文官制度沿革》 [激活思维]　(1)史料反映出美国政党分肥制的影响：严重地影响了总统的正常工作；文官素质下降，管理松散，人浮于事，工作效率低下；争权夺利之风日益严重；集权引起大量的腐败活动；导致政治与行政的混乱；推动文官制度的改革。(2)美国政党分肥制形成的主要原因：美国资本主义经济的发展；平等、民主、自由思想的传播；英国文官制度的影响；“绅士政府”封闭了西部各州人民和平民担任政府官职的通道。 新论2　英国文官考试制度的特点 史料　英国文官考试由文官委员会主持。文官委员会自1855年成立之后，一直独立管理考试事务，虽然一度被并入文官事务部，但仍独立工作。职能有：审查考试，制定任用标准、考试规程，主持考试，评定成绩，公布任用、晋升消息。文官考试的类型有公开竞争考试、有限竞争考试、及格考试等，有限竞争考试与及格考试用于部门内部的晋升或特殊职类。公开竞争考试一般经过考试公告、接受报名、组织考试、录用四个程序，但是考试内容和形式在不同时期变化较大。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 [激活思维]　(1)史料反映出英国文官考试制度的特点：公开竞争；分级考试；独立工作，不受外力干涉；注重选拔高素质人才；注重考查文官的真才实学，择优录用。(2)这种制度产生了双重影响：一是规范了行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高；二是容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。 一、西方文官制度出现的背景 1．(2026·安徽黄山高二期中)英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是(　　) A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 解析：选C。1805年英国创设两官分途体制，应对政党轮替引发的行政动荡与低效，分离政务官与事务官以保障行政稳定，故选C项。18—19世纪英国文官改革针对的是内部行政问题，排除A项；文官制度改革针对的是行政问题，并非经济发展或社会分工，排除B项；文官改革直接动因是行政效率问题，而非启蒙思想影响，排除D项。 2．1880年，加菲尔德当选美国总统，有人企图通过总统来为自己谋取满意官职。其中有一个叫吉特奥的律师要求任命他为驻巴黎的领事，遭拒后将加菲尔德刺杀。这反映了美国(　　) A．两党制度存在弊端　 B．选官制度亟须改革 C．联邦制度面临挑战 D．阶级矛盾异常尖锐 解析：选B。据材料并结合所学可知，当时美国的部分人对于官员选拔的原则存在侥幸心理，企图通过总统个人而非选拔程序获得官职，这说明美国选官制度亟须改革，故选B项。 二、西方文官制度的建立 3．(2026·山西晋城高二期末)1854年英国《关于建立常任文官制度的报告》指出：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务；成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”这一报告精神的实施(　　) A．保证了政府工作的廉洁性 B．促进了贵族特权向专业治理转型 C．避免了传统选官方式弊端 D．冲击了资产阶级政党政治的发展 解析：选B。1854年英国文官制度改革报告提出考试选拔人才和晋升奖励机制，旨在打破贵族凭庇护制垄断官职的局面，推动治理方式从依赖特权转向注重专业能力，故选B项。仅靠选拔与奖惩机制难以保证政府工作廉洁，排除A项；该制度虽减少了传统选官任人唯亲等弊端，但不能完全避免，排除C项；文官制度建立常任中立行政体系，不随政党轮替变动，强化了资产阶级政党政治稳定性，排除D项。 4．(2026·河南青桐鸣高二联考)英国文官考试《录用法》规定：考录机构必须全面完整地记录整个(文官)录用过程，并在竞争考试结束后保存12个月，且能够根据需要公开录用的记录。此规定(　　) A．杜绝了政治腐败发生 B．旨在确保考录的公正 C．增强了文官法律意识 D．加重了文官工作负担 解析：选B。材料中这一规定强化了录用过程的透明度和可追溯性，便于监督核查，防范暗箱操作和舞弊，旨在确保选拔程序的公正性，故选B项。 三、西方文官制度的特点和影响 5．(2026·河北邢台高二期末)19世纪以来，英国的行政官员队伍分为政务官和事务官两大类。政务官负责政策制定和政治决策，事务官负责政策执行和行政事务。二者不能交替任职，其职务所履行的职责亦不可相互替代。这体现了(　　) A．政治中立原则 B．职务常任原则 C．两官分途原则 D．论功晋升原则 解析：选C。材料的描述体现了文官制度的两官分途原则，即政务官负责政治决策，事务官负责行政执行，故选C项。中立原则强调事务官政治中立，不随政党更迭变动，排除A项；材料重点是职责分工，而非职务稳定性，排除B项；材料未提及晋升机制，排除D项。 6．(2026·山东菏泽高二期末)关于西方文官制度，列宁指出：这支官吏队伍浸透了反民主的意识……通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。据此可知，列宁认为西方文官制度(　　) A．弱化了政党政治的历史作用 B．没有彻底清除封建残余的影响 C．以维护资产阶级专政为目的 D．阻碍国家垄断资本主义的发展 解析：选C。由材料可知，金融资本是资产阶级重要组成部分，西方文官制度为资产阶级服务，以维护资产阶级专政为目的，故选C项。西方文官制度要求文官政治中立，不会弱化政党政治的历史作用，排除A项；列宁认为西方文官队伍是金融资本附庸，而封建残余是封建社会遗留因素对制度或社会现象的影响，排除B项；西方文官制度适应了资本主义的发展，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $