1.2.2 单一制和复合制-【优学精讲】2026-2027学年高中思想政治选择性必修一同步教参（统编版）

本讲义聚焦国家结构形式核心知识点，系统梳理单一制（含“一国两制”）和复合制（联邦制、邦联）的含义、特征及区别，通过温故知新（主权、中央与地方权力划分）引入，结合案例分析影响因素，形成从基础概念到实践应用的学习支架。 该资料以真实案例（如国务院批复湖北规划、美国芬太尼危机）和对比表格为特色，强化政治认同（维护国家统一）和法治观念（宪法规定权限），课中助力情境教学，课后练习题帮助学生巩固知识、查漏补缺，提升对国家结构形式的理解与应用能力。

第二框　单一制和复合制 课标要求 学习目标 解析国家的结构形式。 1.认识单一制和复合制各自的特点，能够辨认世界主要国家的结构形式。 2．理解影响国家结构形式的因素，认识国家存在和发展的基本条件。 3．明确单一制与复合制的区别。 温 故 知 新 1.维护国家主权对国家有何意义？ 2．主权国家享有哪些基本权利？ 3．中央与地方如何划分权力？ 4．我国中央与地方划分职权的原则是什么？ 一、单一制 1．含义 单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2．特征 在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 “一国两制”是否改变了我国的国家结构形式？ 提示：我国的国家结构形式是单一制。我国“一国两制”下的特别行政区虽享有高度自治权，但外交与国防事务由中央统一管理，并没有改变我国单一制的国家结构形式。 二、复合制 1．联邦制的含义 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 2．联邦制的特征 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3．邦联 邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 4．影响国家结构形式的因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 探究点1　单一制 【背景材料】 中国政府网发布的国务院关于《湖北省国土空间规划(2021—2035年)》的批复的部分行文如下： 国务院关于《湖北省国土空间规划 (2021—2035年)》的批复 国函[2024]179号 湖北省人民政府、自然资源部： 你们关于报请批准《湖北省国土空间规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意自然资源部审查通过的《湖北省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是湖北省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。湖北省联结东西、承接南北，是支撑长江经济带发展、中部地区崛起的重要地区，在国家和区域发展中具有重要地位。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。 结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明《规划》为什么要经国务院批复。 提示 ①管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。国务院批复《规划》正是中央政府行使管辖权的体现。②中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。国务院批复《规划》有利于推动中部地区崛起、长江流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施。③我国是单一制国家，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。国务院批复《规划》体现了国务院对地方政府、有关部门的领导。 我国的国家结构形式 单一制 全国只有一部宪法，一个中央政府；从对外关系看，代表中国的是中华人民共和国 特色： “一国 两制” 含 义 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权 内 容 ①“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”。②两种制度并存，国家的主体实行社会主义制度。③“一国两制”的特别行政区享有高度自治权 意 义 ①有利于实现祖国统一。②有利于促进我国社会主义现代化建设。③有利于特别行政区的稳定、繁荣和发展 台湾 问题 ①坚持一个中国原则是发展两岸关系、实现和平统一的基础。②“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。③不承诺放弃使用武力 　我国采取单一制的国家结构形式，主要原因是：长期的历史传统决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了我国不适宜采取联邦制。单一制的国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，更有利于国家的发展和建设，更有利于各民族的共同繁荣和发展。 1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 提示：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2．法国是典型的地方分权型单一制国家。 提示：法国是典型的中央集权型单一制国家。 (2026·北京丰台区期末)某班以“国家的结构形式”为主题开展探究性活动，以下是同学们搜集的材料： 在某国，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制。 从国家的结构形式角度看，该国实行的是(　　) A．中央集权型联邦制 B．中央集权型单一制 C．地方分权型联邦制 D．地方分权型单一制 [解析]　“地方政权在中央政权的严格控制下行使职权”“地方没有自治权”表明该国实行的是中央集权型单一制，B正确。 [答案]　B (2026·安徽A10联盟调研)下面内容是中华人民共和国中央人民政府于2025年7月9日发布的通知： 国务院办公厅关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知 国办发〔2025〕25号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： …… 从中可以看出，我国(　　) ①实行单一制的国家结构形式 ②地方政府的权力是其本身所固有的 ③中央和地方在各自权限范围内都享有最高权力 ④中央政府主要负责国家整体发展等国家级事务 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ [解析]　从通知可看出我国实行单一制的国家结构形式，①正确；在我国，地方政府的权力是由中央授予的，并非本身所固有的，②错误；单一制下中央拥有最高权力，地方权力由中央授予，③错误；中央政府主要负责国家整体发展等国家级事务，国务院作为中央政府发布关于稳就业的通知，体现了这一点，④正确。 [答案]　B 探究点2　联邦制 【背景材料】 据国际麻醉品管制局统计，美国是世界上最大的芬太尼类药品生产国和消费国，以世界5%的人口消费了全球80%的阿片类药物。美国缉毒署数据显示，芬太尼过量已成为18岁至45岁美国人死亡的主要原因，是美国有史以来面临的最致命的毒品威胁。 为什么芬太尼在美国滥用成灾？一方面，受利益驱动，大型药企游说政客为该药提供政策保护，医药代表以各种手段鼓励医生多开处方药，药店也大力兜售，已形成一条完整的利益链条。另一方面，在政治极化背景下，美国政客虽然嘴上说着重视芬太尼问题，实际上却把它当成两党斗争的工具。联邦政府层面监管不力，对毒品危害宣传不够，美国各州药物管制法律宽严不一，半数以上的州实行“大麻合法化”等，都加剧了芬太尼类药物滥用。 有人说，美国芬太尼危机的根源在于其自身巨大的滥用需求和监管漏洞。结合材料，运用“各具特色的国家”的知识，对此观点加以评析。 提示 该观点错误。①美国芬太尼危机的根源在于资本主义制度本身，美国作为资本主义国家，国家政权本质上是维护资产阶级利益的工具。“大型药企游说政客”等现象反映了利益集团通过政治献金、游说等方式操控政策，将自身利益置于公众健康之上。②美国是联邦制国家，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，导致各州在政策制定和执行上存在差异与冲突，难以形成统一的国家政策，削弱了整体监管效能。③美国两党制下，芬太尼问题沦为政党斗争的工具，导致政策制定偏离实际需求，加剧了危机蔓延。 1．单一制与联邦制的比较 比较 单一制 联邦制 组成 单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 特 点 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央 政权 机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 权力 授予 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民 主要 区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由它的成员单位让渡的 代表 国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯 相 同 点 ①都属于国家结构形式。②都指向国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果 　国家结构形式的影响因素 ①历史因素：在历史上疆域相对稳定并且历史悠久、以中央集权为主要特征的国家，一般采取单一制的国家结构形式，如中国。在历史上长期四分五裂、统一较晚或者从殖民者统治下独立出来的国家，往往采取的是联邦制，如德国、美国等。②民族因素：通常情况下，单一民族国家一般实行的是单一制，如朝鲜；民族关系复杂的国家多实行联邦制，如俄罗斯等。 2．国家结构形式的相对稳定性 (1)国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，否则可能会引发一些不稳定因素，进而影响国家的长治久安，甚至危及国家主权和领土完整。 (2)不合理的国家结构形式在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。 　 国家政权组织形式与国家结构形式 (1)区别：前者侧重国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系；后者侧重国家的整体与部分、中央与地方的关系。 (2)联系：二者都是为统治阶级服务的，都是统治阶级利益和意志的体现。 1．港澳享有高度自治权，因此我国国家结构形式兼有单一制和复合制的特点。 提示：港澳高度自治权不是它们所固有的，其唯一来源是中央授权，故我国国家结构形式属于单一制。 2．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 提示：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3．联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 提示：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。 4．无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 提示：无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 (2026·河北邯郸期中)当地时间2025年10月4日，伊利诺伊州持续发生暴力骚乱，美国总统特朗普授权向伊利诺伊州部署300名国民警卫队员。该州州长普里茨克对此作出回应称，伊利诺伊州不需要地面部队，拒绝联邦政府介入平息事态。这说明(　　) ①联邦成员单位的权力由联邦整体所授予，需严格服从联邦指令 ②联邦与联邦成员单位在各自权限范围内享有最高权力 ③联邦成员单位可在宪法框架内自主处理本区域事务 ④联邦制通过高度集权实现对全国事务的统一管理和协调 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　伊利诺伊州之所以拒绝联邦政府介入平息事态，是因为联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，②③正确；联邦成员单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，因此，伊利诺伊州无须服从联邦指令，①不选；联邦制通过宪法框架下联邦与成员单位的权力划分和协作机制实现全国统一管理，而非通过高度集权，④不选。 [答案]　C (2026·浙江温州模拟)2025年8月，美国总统特朗普宣布向华盛顿特区派遣国民警卫队，帮助其重建法律、秩序和公共安全。华盛顿特区总检察长民主党人施瓦尔布随后起诉联邦政府“非法部署”国民警卫队，强调“对首都的强制军事占领侵犯了地方自治权和基本自由”。材料说明美国(　　) ①总统制削弱了地方政府的权力 ②联邦制存在弊端，政治极化加剧 ③社会阶级矛盾呈现出加剧的态势 ④两党博弈激化联邦和地方治理矛盾 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析]　“总统制削弱了地方政府的权力”说法错误，①排除；联邦政府部署国民警卫队，地方检察长起诉联邦政府，体现了联邦制的弊端，同时两党的政治博弈反映了政治极化加剧，②正确；材料体现的是联邦与地方的治理矛盾、两党博弈，并非社会阶级矛盾，③错误；特朗普(共和党)主导的联邦政府与民主党籍地方检察长的对立是两党博弈的体现，激化了联邦和地方治理矛盾，④正确。 [答案]　C 一、选择题 1．我国由23个省、4个直辖市、5个自治区和2个特别行政区组成。上述材料表明我国是(　　) ①由若干行政区域组成的统一的主权国家 ②实行民主共和制的国家 ③实行单一制的国家 ④实行民主集中制的国家 A．①② B．①③ C．②③ D．①④ 解析：选B。题干强调的是我国的国家结构形式，②强调的是政体，④强调的是国家机构划分职权的原则，均不符合题意。 2．(2026·河北张家口联考)英国本土有四个构成国：英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，后三者在农业、教育、环境、卫生等方面拥有一定的自治权，在主权、外交、国防等方面则是由中央政府统一管理。各地方的权力是中央议会授予的，同样也有权收回。这说明(　　) ①英国的中央享有最高权力 ②英国实行单一制的国家管理形式 ③英国是地方分权型单一制国家 ④英国的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选B。各地方的权力是中央议会授予的，同样也有权收回，这说明英国的中央享有最高权力，英国是地方分权型单一制国家，①③符合题意；英国实行单一制的国家结构形式，②错误；英国是单一制国家，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，④错误。 3．某个国家由16个州组成，各州都有自己的州宪法。各州宪法必须与国家基本法的共和制、民主制和福利制的法治国家的原则相符合。除此之外，各州在制定其宪法方面享有广泛的自由。这个国家的结构形式属于(　　) A．单一制 B．联邦制 C．邦联制 D．民族区域自治 解析：选B。各州都有自己的州宪法，说明这个国家的结构形式属于联邦制，不是单一制，B正确，A排除；各州宪法必须与国家基本法的原则相符合，说明这个国家的结构形式不是邦联制，C排除；民族区域自治不属于国家结构形式，D排除。 4．(2026·西安一中期中)长期采用中央集权型单一制国家结构形式的法国，自20世纪80年代以来，地方分权的趋势逐渐明显，但还没有形成一个截然不同的完美方案。这表明(　　) ①不合理的国家结构形式会严重阻碍国家整体发展 ②人口、地理、民族是选择国家结构形式时必须面对的基本问题 ③一国采用何种国家结构形式，是多种因素综合作用的结果 ④国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 解析：选D。题干没有表明法国原本的中央集权型单一制国家结构形式是不合理的，也没有体现这种结构形式严重阻碍了国家整体发展，①不选；人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题，②不选；材料说明一国采用何种国家结构形式，是多种因素综合作用的结果，体现出国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动，③④符合题意。 二、非选择题 5．阅读材料，完成下列要求。 材料一　全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律，积极推动解决香港特别行政区在维护国家安全制度方面存在的突出问题，加强专门机构、执行机制和执法力量建设，确保相关法律在香港特别行政区有效实施。 材料二　中央人民政府向香港特区行政长官发出公函，支持特区政府依法禁止“香港民族党”(以实现“港独”为纲领的非法社团)运作，并请香港特区行政长官就有关情况向中央人民政府提交报告，报告内容包括事件背景和过程摘要等。 运用“国家的结构形式”的知识，结合材料对香港特别行政区政府依法运作进行评价。 答案：①我国是单一制国家，中央享有最高权力；通过立法，加强专门机构、执行机制和执法力量建设，确保相关法律在香港特别行政区有效实施。②我国的地方政权被置于中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。特区政府是我国的地方政权，有义务维护国家主权、统一和领土完整，维护国家安全，必须依法禁止非法社团的运作；特区政府就禁止非法社团运作向中央政府提交报告进行说明，这表明在单一制国家，地方要服从中央管理。 学科网（北京）股份有限公司 $