第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代官员选拔与管理制度，涵盖秦汉至明清选官制度（世官制、察举制等）、考核制度（上计制、考课等）及监察制度（御史大夫、刺史等）的演变，通过时空定位梳理不同时期特征，搭建从制度内容到演变逻辑的学习支架。 资料特色在于教考衔接紧密，含核心概念解析、易错易混辨析及“视角问题探史”等模块，引导学生运用史料实证分析制度演变原因，培养时空观念与历史解释能力，习题设计贴近教材边角，助力高效巩固知识。

第5课　中国古代官员的选拔与管理 【学习目标】 课程 标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征(时空观念、历史解释、史料实证) 2.知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度(历史解释、史料实证) 重点 难点 1.重点：中国古代各主要历史时期官员选拔与管理的核心内容 2.难点：官员选拔与管理制度演变的原因 核心 导学 1.注意“一个选官趋势”：趋向公开、公平和公正 2.掌握“三个选官制度”：察举制、九品中正制和科举制 3.理解“三大考核制度”：上计制、考满和考察、考课制度 4.把握“四大监察措施”：设御史大夫、设刺史、台谏合一和科道 【时空定位】 学习任务一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 (1)西周至春秋：实行世官制，官位世袭，贵族世代垄断高官。 (2)春秋战国：鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 (3)秦统一后：“以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。 (4)汉朝 察举制 内容 ①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 ②分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间 评价 为两汉政权选拔了大批人才 积功劳为 官和征辟 两汉官员选拔制度的重要补充 (5)魏晋南北朝：九品中正制 ①背景：东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②实施：220年，魏王曹丕推行。 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能将州、郡士人的资品分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 ④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 2.官员考核 (1)秦汉：上计制 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。 ②意义：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。 3.官员监察 (1)中央：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。 (2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，实行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 教考衔接 必知——核心概念 1.世官制：夏商西周至春秋时期实行的选官制度，贵族世代为官，官吏都具有世袭官职的特权，和当时的宗法制和分封制紧密配套。 2.征辟制：汉代一种重要的选官制度，分为“征”和“辟”两种方式。“征”：皇帝亲自下诏，特聘社会名士来朝廷担任要职。“辟”：中央或地方长官自行征召僚属，被征召的人经过试用后，有机会正式晋升。这个制度始于西汉初年，汉武帝时期趋于制度化，东汉时和察举制并行，成为官员选拔的重要补充。 3.察举制[2025·河南卷T4]：汉代一种由地方官考察并推荐人才给中央的选官制度，核心是“以德才取人”，打破了世袭垄断，让更多平民有机会入仕。汉武帝时完善，成为汉代选官的主流。 必纠——易错易混 察举制与征辟制 察举制是自下而上选拔人才，是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。征辟制则是一种自上而下选拔官吏的制度，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 必练——教材边角 1.阅读教材P30“史料阅读”：指出该选官制度的标准和弊端。 提示　标准：家世门第。 弊端：世家大族垄断仕途，形成门阀政治。在西晋成为维护门阀士族特权的工具。 2.阅读教材P31：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史的职责是什么？ 提示　代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 视角 问题探史——汉朝选官制度的特点 材料　西汉和东汉记载入史书的循吏共计18人，有明确记载的选拔方式有孝廉、茂才、贤良、明经、辟除、征召、任子、纳赀(资)这八类，涉及次数较多的有孝廉、辟除、征召。黄霸是循吏中仕途轨迹记载最详细的人，也是次数最多的，黄霸涉及的选拔方式为2次纳赀、2次孝廉、2次举贤良、3次征召。除王成记载不详外，其他循吏最少也会经历1次选拔，平均每人2.7次，大体而言，每个循吏在仕途生涯会经历3次左右不同方式的选拔。 ——摘编自徐朋朋《文官制度与汉代政治治理研究 ——以汉代循吏群体为视角》 思考　根据材料并结合所学知识，指出汉朝的选官制度较之前发生的变化。 提示　多种官员选拔方式相结合；征辟制和察举制是汉代选官的重要方式；存在任子、纳赀等重视人情血缘或财资的选官制度。 视角 学者观点——九品中正制的影响 材料　魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。它们在私学教育的家族化、社会化方面将道德品质的修养贯穿于文化教育之中，不知不觉地对社会产生了十分广泛的影响。 ——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制 与私学的关系》等 思考　根据材料并结合所学，分析九品中正制对当时社会的影响。 提示　早期为曹魏政权选拔了大量的人才；后来以家世出身作为品评的核心标准，成为巩固门阀政治的工具，严重打击和摧残了下层士人学习的积极性；对魏晋南北朝时的家学教育起了促进作用，推动了儒家思想传播。 ——评价九品中正制 (1)积极方面 ①把品评人物之权收归中央，这有利于加强中央集权统治。 ②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，这比起两汉选举由三公九卿及地方郡国长官兼管，显然是一大进步。 (2)消极方面 ①垄断品评大权：中正官职位被士族门阀争夺把持，品评权逐渐沦为士族维护自身特权的工具，这既不利于社会阶层的流动，也背离了“唯才是举”的初衷。 ②难以识别人才：中央任免官吏主要依据中正官的品评评语，但后期中正官的品评逐渐以家世门第为核心，而非真才实学，致使难以选拔出真正的贤能之才。 学习任务二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 (1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 (2)内容：为适应社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的制度。 ①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等，其中明经和进士最受社会重视。 ②考试合格，经吏部选拔后方可正式任官。 (3)特点：分科考试选拔人才。 (4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 2.官员考核 (1)隋唐：官员考核归属尚书省吏部。 (2)唐朝：以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 (3)宋朝：制定严格的标准考核官员。 3.官员监察 时期 表现 隋唐 中央 御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫 地方 全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察(唐太宗) 宋朝 中央 承唐制设御史台；实行台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权 地方 划分路作为监察区 教考衔接 必知——核心概念 台谏合一：宋代监察制度中的一项重要措施，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在御史具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，进一步强化了皇权。 必纠——易错易混 科举制是一种更完善的选官制度 科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因素对官员选拔影响较大。科举制以考试成绩取人，选拔标准相对公正，社会基础广泛；科举制还把官员选拔的各项权力收归中央，加强了中央集权。 必会——构图解史 中国古代选官制度的演变 必练——教材边角 阅读教材P32“学思之窗”：阅读材料，概括隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么影响。 提示　隋唐各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，对吏的管理更加严格，大大加强了中央集权。 视角 史料证史——隋唐科举制的创立 材料　历史上的科举制度，科谓科目，举谓举士，科举即通过科目考试而取士。这是我国最重要的取士制度。隋文帝废九品中正制度，由州郡岁贡士人，隋炀帝始设进士等科考试取士。入唐以后，发展为进士、明经、俊士、明法、明算、明学等，史载多达五十余科，其中最重要的是进士、明经两科。隋唐推行科举制，士人经由考试而入仕，这就结束了魏晋以来凭家世高低取士任官的制度，为庶族知识分子开辟了广阔的入仕道路。 ——摘编自张祥浩《中国古代科举制度的历史演变》 思考　根据材料并结合所学知识，分析隋唐科举制度创立的原因。 提示　九品中正制存在弊端，无法适应当时社会的发展；士族门阀衰落，庶族地主阶层兴起；加强中央集权的需要；扩大统治基础的需要。 视角 问题探史——科举制的完善 材料　宋朝前期常设的科举考试，有进士科、武举，还有诸科(包括九经、五经、三传、明经、明法等科)……明法是法学考试，所有举子都是每年秋季参加乡试，中乡举者冬末会集到京城，次年开春，由礼部主持统一会试，其中举子们最看重的是进士科，“凡进士，试诗、赋、论各一首，(时务)策五道……对《春秋》或《礼记》墨义十条”。 思考　根据材料，概括宋初完善科举制度的主要举措。 提示　举措：明确规定各类考试科目；明确各科目考试内容；实行层层分级考试；规定了各级考试的时间。 ——中国古代选官制度的演变及意义 (1)演变趋势 ①选官标准：由家世门第等演变为学识、才能。 ②选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 ③选官原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开。 ④选官主体：由地方豪强、世家大族转移到中央政府手中。 ⑤选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。 (2)意义 ①有利于维持中国古代政治体制的正常运转，有利于维护国家的大一统局面。 ②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。 ③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。 学习任务三　元明清时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。1314年恢复科举制，但时断时续。 (2)明清：科举制 ①形式：分为乡试、会试与殿试三级。 ②内容：从四书五经中命题。 ③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。 2.官员考核 明朝 考满 对官员任职期满的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为 清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 3.官员监察 (1)元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。 (2)明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 (3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院的监察职能没有改变。 教考衔接 必知——核心概念 八股取士：明清科举的核心制度，要求考生用固定格式的八股文答题，内容限于四书、五经及朱熹注解，旨在选拔符合封建统治需要的官员，但后期因僵化阻碍思想发展。 必纠——易错易混 “考满”和“考察” “考满”有固定的时间，一般以三年为期，主要是考核任期已满的官员，通过考核结果来决定他们的去留。“考察”有明确固定周期，京官每六年一次 京察，地方官员每三年一次朝觐考察，主要是对官员是否有不称职或过失行为进行审查和处理。标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三种标准。 必练——教材边角 1.阅读教材P33“进士题名碑”：进士题名碑记载了元、明、清三代51 624名进士的姓名、籍贯、名次。“进士”与哪一选官制度有关？ 提示　科举制。 2.阅读教材P32“历史纵横”：明朝科举考试实行南北卷制度的目的是什么？ 提示　选拔各地优秀人才，均衡各地利益，维护政治稳定。 视角 问题探史——明清科举制的特点 材料　明清科举与宋元相比最大的不同是八股取士，以宋儒注解的四书五经命题……采用特定的格式……考试有严密的程序，考官入院，提调官和监事官立即封锁内外门户，不得擅自出入。嘉靖以后，会试也要搜检。考生所带考具均有规矩……以防夹带。 ——张岂之《中国历史十五讲》 思考　根据材料并结合所学知识，概括指出明清时期科举制度的特点。 提示　特点：采用八股取士的考试形式；注重考试程序的公平性；严密性、规范性堪称完备；统治者对科举考试高度重视；体现了君主专制的强化。 视角 史料证史——明清时期监察体制的发展 材料　为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察使司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定台规》。《钦定台规》成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。 ——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代 监察制度述论》 思考　根据材料并结合所学知识，指出明清时期监察制度的发展达到顶峰的表现及原因。 提示　表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规；等等。 原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与发展；等等。 ——中国古代监察制度的特点 (1)皇帝拥有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。 (2)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。 (3)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选，既要求监察官有刚正不阿的品质，也要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。 (4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国古代封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责，减少虚监现象。 1 学科网（北京）股份有限公司 $