第7讲 隋唐制度的变化与创新 课件--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习(选必融合)

该高中历史高考复习课件聚焦隋唐制度的变化与创新，覆盖选官制度、中央官制、赋税制度三大核心考点，严格对接课标“认识制度变化与创新”要求。考情分析显示近三年高考集中考查两税法、科举制、三省六部制，通过赋税数据、官员奏疏等史料情境，重点考查制度演变逻辑与历史解释能力，归纳制度对比、影响分析等常考题型。 课件亮点在于高考真题训练与考点突破结合，如2025甘肃真题分析两税法双重影响，2024天津真题对比租庸调制与两税法差异，运用史料实证和时空观念素养，指导学生通过制度演变脉络梳理、核心概念对比（如科举制特点）掌握答题技巧。助力学生高效突破高频考点，教师可据此精准设计复习，提升备考针对性。

一轮复习 课程标准： （1）通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新（中外历史纲要上）； （2）认识隋唐时期中国的国家制度与社会治理（选择性必修1） 第7讲 隋唐制度的变化与创新 第四单元 统一多民族封建国家的发展——隋唐五代十国时期 目录：一、选官制度 二、中央官制的创新 三、赋税制度 1 时间 地区·情境·考点 2025 甘肃·北朝至唐初制度沿革·制度变迁与国家治理 陕西·政事堂迁址与宰相议事资格·中枢机构一体化 江西·唐玄宗提拔牛仙客为尚书·选官不拘一格 安徽·两税法后物轻钱重农人困·两税法与商业发展 2024 湖南·敦煌文书·两税法人身控制减弱 湖南·新藩镇到中央禁军·中央集权重建 天津·重修《姓氏录》标准变化·士族集团削弱 辽宁·明经科重帖经轻文义·科举改革必要性 广东·湖州刺史征税扰民被贬·两税法制度缺陷 2023 湖南·敦煌残卷、白居易柳宗元·均田制、两税法（非选） 天津·租庸调与两税法赋税对比·两税法的积极作用 浙江·陆贽上书批评赋税改革·两税法弊端 近三年高考对隋唐制度创新的考查，集中围绕“赋税制度变革”和“选官与中枢体制调整”两条主线展开。试题高频聚焦两税法实施的背景、内容及双重影响，深入考查租庸调制向两税法转变中征税标准的变化及对农民负担与社会经济的实质作用。同时，科举制对门阀势力的冲击、三省六部制下中枢决策机制的调整亦是考查重点。命题通过赋税数据对比、官员奏疏、政事堂变迁等多元史料创设情境，重点考查制度演变的内在逻辑与历史解释能力，凸显隋唐制度创新对国家治理体系的深远影响。 考情认识： 考情分析 一、选官制度 知识回顾：中国古代历代选官制度 选 官 制 度 依 据 标 准 商周时期 战国至秦朝 汉朝 魏晋南北朝 隋唐至晚清 世卿 世禄制 军功 爵制 察举制 九品 中正制 科举制 血缘关系 军功 品德才能 ? ? 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 思考：为什么九品中正制会取代察举制呢？ ①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础； ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权； ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求。 1、背景： 举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 ——东汉末年民谣 一、选官制度 2、概况 （1）创立： （2）措施： 曹魏时期，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议而推行 中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职（中正定品、吏部授官） 3、标准： 初创时重视家世、道德、才能 西晋时主要看重家世 4、实质： 成为维护士族特权的工具 5、衰落： 随着士族没落，九品中正制无法继续。 高门（上品） 寒门（下品） 上品无寒门 下品无势族 一、选官制度 6、评价： 材料1：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。 材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。 ——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等 一、选官制度 6、评价： 无考核标准，后来成为巩固门阀政治的工具，形成“上品无寒门，下品无士族”局面。具有垄断性和封闭性的特点，不利于人才选拔和中央集权。导致社会阶层固化。 积极 消极 ① 早期为曹魏政权选拔了大量人才； ② 选官权收归中央，加强了中央集权； ③ 促进魏晋南北朝时的家学教育发展， 推动儒家思想传播。 一、选官制度 ——科举制 （二）隋唐 1、背景： 材料1：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 材料2：唐代是中国雕版印刷术的成熟和初步发展阶段。在唐代，无论是南方还是北方，都有刻书活动。成都、长安、洛阳、敦煌及淮南等地都有印刷业分布。 一、选官制度 ——科举制 （二）隋唐 1、背景： ①隋朝结束分裂，实现国家统一； ②九品中正制的弊端； ③社会经济发展，门阀士族衰落，庶族地主势力上升， 希望打破门阀士族垄断政治的局面； ④统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要； ⑤继承发展前代选官制度； ⑥造纸术的发展和印刷术的出现推动了文化普及 一、选官制度 2、发展历程： 创立 隋文帝 隋炀帝 发展 唐太宗 武则天 唐玄宗 成熟 宋朝 停滞 元朝 僵化 明清 废除 晚清 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 创进士科，科举制正式形成 增设考试科目，以进士和明经两科为主 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 扩大录取范围，开始糊名、誊录和锁院、南北分卷等 时办时废，录取人数不多 分乡试、会试与殿试三级，八股取士，南北分卷 1898废八股，1905废科举 一、选官制度 3、标准： 分科考试 选拔人才（才学） 4、内容： 材料一：科举制由应试人于一定时期，投牒自进，按科考试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之， 然后为真正考试... ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 【思考】依据材料结合所学，说明科举制的特点？ 材料二：科举一直坚持的是自由报名，公开考试平等竞争，择优取士的原则，其基本理念是至公，可以说，科举制是封建社会的平民政治。 ——邹一楠《浅论科举制度对中国社会的影响》 ①选官方式：分科考试、择优录取； （择优录取的选拔性） ②选官标准：才学；具有标准的客观性 ③选官原则：制度化、公平公开； （公平竞争的平等性） ④选官范围：士人自由投考，扩大人才选拔范围，具有范围的广泛性。 （面向社会的开放性） 一、选官制度 一、选官制度 6、影响： 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料3：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” 材料4：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。 ——（明）顾炎武：《日知录》 一、选官制度 6、影响： 积极作用：（1）科举制打破了世家大族对选拔人才的垄断，扩大了封建政权的统治基础，加速了社会阶层的流动。 （2）把选官权从世家大族收归中央，加强了中央集权。 （3）通过考试选拔人才，相对公平公正。 （4）读书—考试—做官三位一体，保证官僚队伍的来源，提高官员的文化素质，成为中华文明长期繁荣的制度保障。 （5）科举制以儒家学说为主要内容，推动了儒家思想文化的传承以发展，促进了古代教育的发展，有益于社会形成重学风气。 （6）选官制度走向成熟对西方文官制度产生重要的影响（公务员考试录取制度） 消极作用：（1）考试科目及内容以儒学经义为范畴，到了封建社会后期发展成八股取士，严重禁锢了人们的思想。 （2）忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。 一、选官制度 科举制 唐代真实的选官制度 门荫取仕仍是主流。622～661年，通过科举进士及第的共290人，其中贞观年间年平均录取9人。 铨选仍重门第。 “榜出，势门子弟交相酬酢，寒门俊造，十弃六七”的现象。 认识： ①唐代科举保存了推荐制的残余，选拔制度尚未完善，门第观念较重， 未能充分体现公平竞争原则； ②士族子弟在科举中占有明显优势，社会阶层流动性有限。 ③选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权， 反映专制主义中央集权制度的加强。 一、选官制度 拓展：唐代科举制的三大误区 （3）长于诗赋文章≠ 长于经邦济世 （1）有科举 ≠ 只有科举 ①录取人数少：唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取名额不超过30人，加上明经科也就七八十人。 ②参加人数少：开元以后，全国参加科举的人，“多则两千，少犹不减千人。” ③入仕方式多：达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期属正途。此外军功、举荐、以钱捐官等都存在。 宋朝科举成为选拔官员的主要途径 （2）程序公平 ≠ 结果公平 必备知识 【知识拓展】中国古代选官制度的演变 朝代 制度 方式 标准 先秦 世官制 战国—秦 军功爵制 汉 察举制 魏晋南北朝 九品中正制 隋唐至明清 科举制 世袭 血缘 中央任免 军功 自下而上推荐 品行 中正官评定授官 初期：家世、道德、才能， 后期：门第 分科考试 才学 中国古代选官、用官制度的发展趋势： 选拔标准：由血缘、家世门第演变为才能、学识。趋向严密、科学 选拔方式：由推荐、地方品评演变为考试选拔。 选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平公开客观 选官基础：基础日益扩大，官员素质不断提高 选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。 1．（2025·江西·高考真题）开元年间，唐玄宗以节度使牛仙客政绩突出拟提拔他为尚书，但宰相张九龄认为：“仙客本河湟使典，今骤居清要，恐羞朝廷”，唐玄宗怒形于色道“卿嫌仙客寒微，如卿有何阀阅？”仍然任命牛仙客为尚书。由此可知，当时（   ） A．皇权相权相互制约 B．门阀观念左右朝政 C．人才任用不拘一格 D．藩镇势力逐步崛起 2．（2024·天津·高考真题）唐中宗下令修改《氏族志》，至唐玄宗初年撰成《姓氏录》；书中对相关家族按照道德、功勋、血缘、籍贯，“等而次之”，对有官爵的“夷番酋长”也授予相应等级。此举（   ） A．维护了门阀制度 B．破除了门第界限 C．改革了选官制度 D．削弱了士族集团 C D 3．（2024·黑龙江·高考真题）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（   ） A．明经科考试改革的必要性 B．复兴儒学的紧迫性 C．进士科考试内容的合理性 D．官学教育的重要性 A 4．（2022·湖南·高考真题）据下表可知（    ） A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续 A 时间 事件 隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制 隋炀帝大业二年（606） 始置进士科 唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制 唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制 二、监察与考核制度 1、考核制度 ①隋唐官员考核归属尚书省吏部。 ②隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 ③唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 特点： ①制度化；②体系独立、严密；③为皇权服务；④以轻制重（品秩不高，权力大） 二、监察与考核制度 2、监察制度 ①中央：【台】御史台为最高监察机构（台院-殿院-察院），其长官为御史大夫。【谏】谏官有言谏之权、封驳之权（如门下省）台谏分离 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方。 唐代监察示意图 1．（2026·陕晋青宁卷·高考真题）唐玄宗时期，全国有官约1.9万人，吏35万人左右。各级官僚机构的具体事务主要由吏办理，由官决断。吏与官的行政地位差异较大，少数的吏可以成为官，但往往只能获得低级的职位。这种制度设计意在（   ） A．固化社会阶层 B．提高行政效率 C．降低经济成本 D．优化权力结构 D 三、中央官制的创新——三省六部制 知识回顾：隋唐以前中国古代中央官制的演进 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 三公 九卿 皇帝 皇帝 尚书台 三公九卿 中书省 皇帝 尚书省 门下省 【曹魏】 【西晋】 皇帝 三公九卿 中朝 中外朝制 三公九卿制 三省体制 虽置三公，事归台阁 三、中央官制的创新——三省六部制 （一）三省六部制 1、演变过程： （1）魏晋南北朝：形成三省体制。（握有实权的是尚书省） （2）隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。 （3）唐朝：唐太宗时，给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，提高了行政效率，三省出现了一体化的趋势。 2、职能： 中书省秉承皇帝旨意草拟政令，门下省仅有封驳权，没有裁决权，三省长官都必须绝对听命于皇帝。 三、中央官制的创新——三省六部制 （一）三省六部制 3、特点： ①体系完整、分工明确、彼此制约；②三分相权、加强皇权； ③集体宰相制（群相）； ④皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，制度约束，节制君权； ⑤协商政务，减少失误； ⑥职责明确，提高效率。 4、实质： 皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主” 5、意义： （1）三省分工明确，相互配合，提高了行政效率；可以有效履行封建国家的不同职能。 （2）相权一分为三，削弱了相权，保证了皇权独尊，加强了皇权； （3）皇帝所颁布诏令，未经政事堂通过，不能施行，一定程度上节制君权。 政事堂的设立，提高了工作效率，并出现了三省一体化的趋势； （4）三省集思广益，可弥补君主才干的不足，有利于减少皇帝独断造成的决策失误。 （5）中央决策和行政体系日臻完备(唐代六部与秦代九卿相比,皇家事务与国家事务趋向分离)；标志着中央官制的完善与进步，中央行政制度发展到一个新阶段，三省六部制标志着中国古代政治制度的成熟，是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本上沿袭这种制度， （6）消极:三省间互相责难,影响办事效率；(政事堂的设立减少三省之间的责难,有利于提高效率) 【拓展】汉唐以来中枢权力体系演变的特点 (1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权步步削弱、君权逐渐强化这根主线发展演变。 (2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 (3)宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。 (4)宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。 总趋势：相权不断削弱，皇权不断加强。 1．（2025·陕晋青宁卷·高考真题）唐弘道元年（683），侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年（705），豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议，这说明唐代（   ） A．宰相的行政权力进一步加强 B．政事堂成为三省权力核心 C．中枢机构呈现出一体化趋势 D．三省长官可共同商议国政 2．（2024·江西·高考真题）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出（   ） A．行政效率提高 B．中央集权加强 C．决策事权转移 D．科举影响扩大 C C 1．（2020·山东·高考真题）如表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代 A．翰林学士逐渐控制了决策权 B．文官地位日益提高 C．三省六部制渐趋成熟 D．朝廷内部权力的再分配 D 时期 概况 高祖、太宗时期 设立文学馆，弘文馆等学士，备君主顾问 高宗、武后时期 学士开始参与决策事务 玄宗时期 开开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策 三、地方行政制度 隋朝 唐朝 隋初：州郡县三级制 隋文帝：州县两级制 影响：①有利于中央集权（加强对地方的控制）；②巩固国家统一；③提高了行政效率（减少了管理层次）； ④确立了中国古代行政区划的基本模式。 ①沿用州、县二级制；设道作为中央派出的监察机构，后成为州、县以上的一级行政实体； ②唐中期以后，在一些战略重地设节度使，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，严重削弱中央集权。 唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二....... 四、基层治理与社会救济 1、基层治理与户籍管理 基层治理 （选1p100） 隋朝：基层组织： 唐朝：基层组织— 管理机制— 户籍制度 （选1 P98） (1)隋朝: ,重新核定户籍,严防不实 乡里制、村坊制 百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村, 设里正、坊正、村正; 邻保制度：四家为邻,五邻为保,相互监督。 “大索貌阅” 通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 (2)唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造 三长制 大索貌阅：585年隋朝下令在中国整顿户籍，大索的目的在于搜括隐匿人口，而貌阅目的则在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出是否谎报年龄，诈老诈小。如有不实，保长等要办罪。 输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。（输籍：百姓依据户籍缴纳赋役；定样：隋朝统一制定户等赋役标准的固定样板）,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。 四、基层治理与社会救济 1、基层治理与户籍管理 【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？ （1）原因： 户籍隐瞒严重，逃避赋役；豪强大族控制隐瞒人口；影响政府财政收入和对劳动力的控制 积极影响：加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；推动了经济发展；打击了豪强地主，加强了中央集权。 消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。 （2）影响： 四、基层治理与社会救济 2、社会救济与优抚政策 （1）储粮赈灾： （2）优抚弱势群体 隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自制义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。后世社仓、义仓的设置较为普遍。 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院； 1．（2025·北京·高考真题）吐鲁番出土一件贞观年间由中央逐级传递到地方的敕旨文书，部分内容见下面示意图。这反映唐初（   ） ①文书行政推广到了西域   ②尚书省是政令决策机构 ③安西都护府下设县管理   ④加强了与吐蕃间的交流 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ C 2．（2026·广东·高考真题）唐朝初年，中央政府要求各州府造送地图，并“规定三年一造，与版籍（户籍册）偕上省”，其“五方之区域，疆鄙之废置，举而正之”。后又改为五年一造，若“江山有创造及改移，则不在此限之中”。此规定的变化（   ） A．适应了赋役征发的行政设置 B．强化了朝廷对地方的直接控制 C．弱化了国家对农民的人身束缚 D．适应了坊市分离后城市管理的需求 A 五、赋税制度 魏晋南北朝时期 ——租调制 北魏孝文帝改革，颁布均田令，以户为单位，规定一夫一妇 每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调，成年 男子负担一定徭役。 租（田亩税）：粮食 调（人头税）：帛或布 1、含义： ①使土地制度和赋税制度结合 得更加紧密。 ②有利于赋税收入，恢复和 发展农业生产。 2、影响： 北魏均田制：国家把掌握的无主荒地分配给无地和少地的农民耕种， 大部分土地只允许使用不允许买卖，受田农民要向国家交税和服役。 五、赋税制度 1、隋朝： 租调制 租（田亩税）：粮食调（人头税）：帛或布 隋朝沿用北魏以来的租调制，主要向民众征收租调，征派力役。租即受田农民每年必须交纳一定数量的租粟，调（户税）则交纳帛或麻，还必须服徭役和兵役。规定“民年五十，免役收庸”，即50岁以上的男子，可以交纳一定数量的绢，以代替徭役，以庸代役的办法开始在部分受田农民中推行，后发展、完善为租庸调制。 五、赋税制度 户调，是人头税，交纳定量的绢或布。根据当地特产，纳绢二丈、绵三两，或布二丈五尺、麻三斤。 纳绢代役。每年服役20天。服徭役期间，不去服役的可以纳绢或布代役（每日折绢三尺或布三尺七寸五分） 田租，成年男子每年向官府交纳定量的谷物，通常为粟二石 庸 租 调 2、唐朝前期：租庸调制 （1）基础：国家向成年男子授田的均田制 （2）核心内容： 针对21-59岁之间成年男子征收。 基础：均田制 （3）特点：以人丁为主要征税标准；贵族官僚享有免交租庸调的特权；可纳绢或布代役，称为庸。 唐朝怀集县的庸调银饼 怀集所在的岭南道，治所位于广州（今广州市），是唐代重要的产银、用银地区。“怀集” 银饼可能是唐玄宗开元年间用庸调布帛变换成白银，并冶铸成重量标准的银饼，最终输入国库。 男子 女子 奴婢 北魏 露田80亩+桑田20亩 露田40亩 每三人 一亩 隋 口分田80亩+世业田20亩 隋世祖即位后废止 废止 唐 口分田80亩+永业田20亩 思考：评价租庸调制 积极：①改变了混乱的赋税，减轻了农民负担； 也减轻了对农民的人身控制， ②以庸代役保证农民有较充分的生产时间，有利于农业生产发展。政府的赋税收入有了保证，府兵制巩固，国家富强起来。 局限：租庸调制的基础是均田制，一旦均田制遭到破坏，租庸调制就 无法维持。 3、均田制瓦解为何导致租庸调制无法维持？ 在均田农民受田极端不足的情况下，政府却要每丁每年缴纳租粟二石，调绢二丈，庸绢六丈，其负担的沉重是可想而知的。农民领不到足够的土地，可是却要负担超额的租庸调，因此情愿放弃这一小块土地，而流亡他乡。 农民如有逃亡，官吏既要受到处分，于是“州县惧罪”，“耻言减耗”，并没有把逃亡的户口从户籍簿上注销，因此“逃户租庸”还是“据帐缴纳”，且“令近亲邻保代输”。这样，这些近亲邻保也只好跟着逃亡。 租庸调的征收对象是21岁到59岁的成年男子，农民大量逃亡，朝廷就征收不到租庸调了，所以租庸调自然就无法维持了。 五、赋税制度 3、唐中期以后——两税法 材料：唐玄宗天宝年间，人口不过891万户，免税的有350万户。安史之乱后，人口只剩下天宝年间的1/3，而免税户达到总户数的2/3。皇帝规定了更加高昂的税额，但这些税一部分要留在州政府，一部分交给了节度使。 ——据郭建龙《中央帝国的财政密码》 思考：为什么唐中期以后两税法会取代租庸调制呢？ ①安史之乱后，在籍户口大幅减少； ②土地兼并日益严重，均田制瓦解，租庸调制弊端突显，贫富分化加剧； ③地方节度使势大，控制税收，征税体系混乱。 ④唐政府的财政危机严重。 五、赋税制度 3、唐中期以后——两税法 （2）目的： （3）实施： 780年，唐德宗采用宰相杨炎建议，颁行“两税法” 缓和矛盾，增加政府财政收入。 （4）内容： ①财政原则：量出制入。中央根据财政支出先做预算，定出总税额，再分配到各地征收（创中国预算原则之先） ②课税标准：按田亩征收地税；按人丁、资产征收户税；劳役用钱代替。减轻了人身控制，简化了税制，以货币缴纳租税；按负担能力来均赋，减轻了农民负担。 ③纳税期限：每年分夏秋两季征收，“夏税无过六月，秋税无过十一月”。（相对集中并节省了征收时间）减轻了农民负担。 ④课税对象：不区分主户和客户，一律以当时居住地登入户籍，缴纳赋税。贵族、官僚、 商人也要交税。（扩大征税面，保证财政收入） ⑤征收内容：按户等纳钱 ，按田亩纳粟米. ⑥课税形式：“以钱定税，临时折征杂物。相对简化了纳税手续，便于国家计算征收。 五、赋税制度 3、唐中期以后——两税法 （5）意义： ①简化税收名目，扩大收税对象，有利于避免官吏乱摊乱派，保证国家的财政收入，使一直处于危机的财政状况走出困境，逐渐好转。有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾。 ②它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步，减轻了政府对农民的人身控制,有利于改变贫富不均现象。 ③两税法以货币为主要征税方式，适应了商品经济的发展。 ④对后世影响深远，奠定了唐后期到明代中叶赋税制度的基础。 影响（消极）：①配赋不均，两税法“量出制入”（先计州县所应费用）的原则给了地方官员恣意定税的机会；②税外加征，税外又增加许多杂税，加重人民负担; ③以产计税，朝廷长期不调整户等，“以贫富为差”的征税原则不能充分体现； ④折钱纳税，户税以钱定数，而钱币流通量不足，渐至钱重物轻，农民实际负担随着物价趋贱而不断加重。 ⑤两税法未能遏制土地兼并，政府加征杂税，加重农民负担，社会矛盾加剧。 五、赋税制度 对比强化：两税法对比租庸调制的变化与创新 征税标准 （租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。 （两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。” 征税内容 （租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸 （两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。 税收种类 （两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。 人身控制 （租庸调制）“以庸代役” （两税法）取消租庸调和一切杂役 以人丁为主→ 以财产为主 实物地租→ 货币地租 税收种类简化， 时间固定 政府对农民的 人身控制减弱 赋税制度 征税原则 征税标准 征税对象 征税项目 征税次数 变化原因 租庸调制 两税法 创新 人丁为主 财产为主 受田农民 不分主客 租庸调及杂税杂役 户税(货币)、地税 旬输月送 夏秋两季 标准公平 扩大对象 简化名目 固定时间 量入为出 量出制入 保证财政 ①土地兼并，均田制遭到破坏 ②安史之乱，大批农民丧失土地成为流民，社会矛盾尖锐 ③在籍户口锐减，财政收入锐降。 租 调 庸 唐前期 每丁岁入租粟二石 每丁绢二丈，绵三两 凡丁，岁役二旬。纳绢代役，每日三尺。 《通典•食货典七•中丁篇》注：旧制：百姓供公上，计丁定庸调及租。 税收负担不合理，只问丁身、不问资产；国家对农民有较强的人身控制 凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，夺所取与居者均，使无侥幸。居人之税，秋、夏两征之……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。 ——杨炎“请作两税法”疏 凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，夺所取与居者均，使无侥幸。居人之税，秋、夏两征之……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。 ——杨炎“请作两税法”疏 凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，夺所取与居者均，使无侥幸。居人之税，秋、夏两征之……其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。 ——杨炎“请作两税法”疏 总结所学，探索隋唐时期赋税制度的变化与创新？ *统计数据来自《历史地图册·中外历史纲要（上）》 结合地图和相关史实，说说从“租庸调”到“两税法”，唐朝赋税制度变化的主要原因是什么？ 唐中后期，土地兼并严重，政府直接控制土地减少；贫富差距拉大；依附地方豪强的逃户变多；人口帐籍造册马虎，政府授田难以维存。 45 1．（2026·山东·高考真题）与秦汉时期田租征缴以九月为限不同，唐前期沿用南朝时期田租交赋以十二月为限的政策，并规定“若无粟之乡，输稻麦，随熟即输。”这是由于（   ） A．土地兼并日益严重 B．高产作物不断推广 C．南方地区得到开发 D．天文历法取得成果 2．（2025·安徽·高考真题）唐德宗建中元年（780）定两税法，规定户税征钱，地税征谷物，而物轻钱重，民以为患。税法行四十年后，税额如故，当年若纳绢二匹半者，今需八匹，约要三倍之多，故农人日困，末业日增。这可用以说明，当时（   ） A．征税标准渐以人丁为主 B．货币贬值加重农民负担 C．以庸代役利于农业生产 D．税法改革促进商业发展 C D $