2.1 主权统一与政权分层 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦“主权统一与政权分层”，引导学生理解国家主权的内涵、地位及基本权利，认识中央与地方政权分层的原因和我国中央与地方关系。通过总议题统领分议题，结合材料与探究任务，构建前后知识脉络，提供学习支架。 导学案以议题探究驱动自主学习，易错提醒突破认知难点，巩固训练结合时事案例。助力培养政治认同、法治观念和科学精神，提升学生主权意识与公共参与能力，符合新课标核心素养要求。

课题：2.1 主权统一与政权分层 政治导学案 编写人：__________ 审核：__________ 一、【课程标准】 理解国家主权的内涵、地位；掌握主权国家的基本权利；认识中央与地方政权分层的原因，理解我国中央与地方的关系。 二、【教学重难点】 教学重点 1. 国家主权的地位、内涵；主权国家的基本权利。 2. 政权分层的原因；我国中央与地方职权划分原则。 教学难点 1. 理解国家主权是统一的、不可分割的。 2. 区分中央事权与地方事权，理解民主集中制。 三、【核心素养】 政治认同：认同国家主权至高无上，拥护我国民主集中制原则，坚决维护国家主权、领土完整。 科学精神：辩证认识政权分层，理解各国中央地方关系受历史、国情等多种因素影响。 法治观念：懂得中央与地方权力划分由宪法法律规定，树立依法维护国家主权的意识。 公共参与：树立主权意识，自觉维护国家主权安全与国家统一。 四、【框架自主构建】 考点一：国家主权 考点二：中央与地方 五、【议题探究】 总议题：捍卫国家主权，正确认识中央与地方的政权分层 分议题一 至高无上 —— 认识国家主权 【议题材料】 主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。1982 年邓小平会见撒切尔夫人时明确指出，主权问题不是一个可以讨论的问题。主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。国家主权分为对内对外两个方面，对外表现为国家之间相互承认，独立自主开展对外交往；对内国家对管辖区域拥有至高无上的排他性政治权力。主权一旦丧失，就意味着国家解体或者灭亡。 【探究任务】结合材料，说明国家主权的内涵与地位；列举主权国家的四项基本权利，谈谈为什么主权问题不容谈判。 知识自我总结： 分议题二 权责划分 —— 解析中央与地方政权分层 【议题材料】 一个统一的国家只能有一个中央政府。出于管理便利，绝大多数国家会进行行政区划，进行政权分层。中央政府一般负责国家整体发展、军事、外交等全国性事务；地方政府主要负责本区域经济发展、社会治安等地方性事务。在我国，中央和地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权，地方服从中央，同时充分发挥地方的主动性、积极性。 【探究任务】结合材料，分析国家进行政权分层的原因；概括中央与地方一般的事权划分；说明我国中央与地方如何贯彻民主集中制原则。 知识自我总结： 六、【重难点突破】 ⚠高频易错提醒 错误：国家主权对外至高无上，对内权力受到其他权力主体否决。 纠正：主权对内对外都是自主自决的最高权威，没有其他权力主体可以否决驳回。 错误：政权分层就代表地方可以脱离中央独立。 纠正：政权分层是统一主权国家内部的权责划分，不改变国家主权统一。 错误：在我国，地方政府权力来源于地方人民，不需要服从中央。 纠正：我国实行民主集中制，地方必须服从中央，同时发挥地方主动性积极性。 错误：行政区划的设置只考虑地理因素。 纠正：行政区划需要综合民族、宗教、历史、地理、经济、军事等诸多因素。 七、【巩固训练】 1.2025年11月，针对日本首相高市早苗涉台的不当言论，中国外交部表示强烈不满、坚决反对，明确强调台湾是中国的台湾，以何种方式解决台湾问题、实现国家统一纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。我们的态度是（   ） A．正确的，国家主权是排他性的，一国的外交事务不受他国干涉 B．正确的，国家主权具有至高无上性，可自主决定一切国内外事务 C．正确的，国家拥有独立权，可按自己的意志处理事务，不受他国干涉 D．正确的，国家有自卫权，互不干涉内政，但可寻找共同利益协商解决 2.2025年11月10日，针对日本首相高市早苗发表的涉台错误言论，中国驻日本大使馆发言人及外交部发言人林剑分别作出严正回应：坚决捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何国家以任何借口干涉中国内政，中方将继续观察这一事态的发展，采取必要措施应对任何挑衅行为。下列关于国家主权的认识正确的是（   ） ①主权对外表现为国家最高权力的至高无上性 ②主权是一种自主自决的最高权威 ③主权是一个国家的生命和灵魂 ④主权和人权是辩证统一的，人权至上 A．①④ B．②③ C．①③ D．②④ 3.针对日方“通过外交渠道严正抗议”中国海警船在钓鱼岛周边海域巡航，外交部发言人毛宁2025年11月18日在例行记者会上表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义。对此，下列认识正确的是（   ） ①中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权 ②领土领海的完整是现代国家得以存在的法理依据 ③中国坚定地维护钓鱼岛的领土主权和海洋权益 ④中国依据国际法对钓鱼岛拥有平等权与管辖权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4.当前，“一带一路”建设风生水起，各国合作正在深入推进当中。与此同时，一批工程、项目建起来，一批商人、官员倒下去的腐败现象在“一带一路”建设当中也时有发生。以下有利于抑制“一带一路”建设腐败现象发生的是（    ） ①各方要不断推进国际反腐合作，提升各国政府治理能力 ②加强企业自律和腐败风险防控，为“一带一路”建设提供根本保障 ③企业以丝路精神为指引推动“一带一路”建设有效发展 ④尊重当地法治和人文精神，努力维护国家主权 A．①③ B．②④ C．②③ D．①④ 5.2024年，部分西方国家借所谓“台海议题”干涉我国内政，出台法案与台当局开展官方经贸、军事往来，我国外交部多次严正声明：台湾是中国不可分割的一部分，台海事务属于中国内政，任何外部势力无权干涉，中方将采取一切必要措施捍卫国家主权与领土完整。我国坚决反对外部干涉是基于（） ①主权是国家最重要属性，内政不受外部势力干涉 ②国家主权包含独立权、平等权、管辖权、自卫权 ③国际社会已经形成统一规则，禁止各国开展对外交往 ④主权国家可随意干涉其他国家内部治理事务 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 6.2024年8月以来，拉美5国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反促进尊重主权和人民自决、不干涉和世界和平的国际法的原则和实践。拉美5国共同反对美国侵犯拉美国家主权是因为（   ） ①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 ②主权是至高无上的、排他性的行政权力 ③主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素 ④国家主权是现代国家存在的法理依据 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 7.党的二十大报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。下列关于“一国两制”的理解正确的是（   ) ①特别行政区享有完全的自治权 ②“一国”是实行“两制”的前提和基础 ③“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内 ④特别行政区可以独立处理所有对外事务 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 8.2026年3月19日，澳门特区立法会全体会议通过《澳门特别行政区维护国家安全委员会》法案。该法案以法律形式明确规定了澳门特区维护国家安全委员会的职责、组成及运作的基本制度，赋予国安委更坚实的法律基础。该法案的实施（   ） ①以人民安全和政治安全为根本，维护澳门繁荣稳定 ②有利于防范化解国家安全风险，维护国家主权安全 ③坚持总体国家安全观，有力护航“一国两制”实践 ④善用“两制”之利，赋予了澳门地区更多高度自治权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 参考答案 分议题一参考答案 ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，统一不可分割，是国家对管辖区域至高无上、排他性的政治权力，主权是国家最重要要素。②主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权四项基本权利。③主权关系国家生存，是国家的生命灵魂，所以主权问题不容谈判。 分议题二参考答案 ①政权分层是为了管理的便利和有效，划分行政区划要综合民族、历史、地理等多种因素。②中央负责军事、外交、国家整体发展等国家级事务；地方负责本地区经济、治安等地方性事务，权力划分一般由宪法规定。③我国中央地方按民主集中制划分职权，地方服从中央，维护国家整体利益；同时充分发挥地方主动性和积极性。 【巩固训练】 1．C 【详解】A：材料强调台湾问题是我国内政问题，不是外交事务，且也未强调外交事务不受他国干涉，A排除。 B：“自主决定一切国内外事务”表述绝对，国家对外事务会遵循国际法和国际交往规则，并非“一切”事务均无约束，B排除。 C：针对日本首相涉台的不当言论，中国外交部表示强烈不满、坚决反对，并明确强调台湾是中国的台湾，以何种方式解决台湾问题、实现国家统一纯属中国内政，不容任何外部势力干涉，这体现了国家拥有独立权，我国坚定维护自己国家的合法权益，可按自己的意志处理事务，不受他国干涉，我国的做法是正确的，C正确。 D：材料强调的是国家拥有独立权，不涉及自卫权，D排除。 故本题选C。 2．B 【详解】①：主权对外表现为国家权力的独立自主性，对内表现为至高无上性，表述混淆内外属性，①排除。 ②主权是一个国家自主自决的最高权威，是国家独立的核心，②正确。 ③主权是一个国家的生命和灵魂，是国家存在的最重要因素，③正确。 ④主权和人权是辩证统一的，但“人权至上”是错误的。主权是前提和基础，没有主权就无从保障人权，④排除。 故本题选B。 3．B 【详解】①：钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义，说明中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权，①正确。 ②国家主权是现代国家得以存在的法理依据，②错误。 ③中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义，说明中国坚定地维护钓鱼岛的领土主权和海洋权益，③正确。 ④平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等，材料不涉及平等权，④排除。 故本题选B。 4．A 【详解】①③：在“一带一路”建设中，各方要不断推进国际反腐合作，提升各国政府治理能力，企业以丝路精神为指引推动“一带一路”建设有效发展，这对抑制“一带一路”建设腐败现象发生，促进“一带一路”建设健康发展，具有重要意义，①③符合题意。 ②加强企业自律和腐败风险防控不能为“一带一路”建设提供根本保障，②观点错误。 ④材料没有涉及国家主权，④观点错误。 故本题选A。 5．A 【详解】①：主权是国家的最重要属性，独立自主处理内政是主权国家的核心权利，台海作为中国内政不容外部干涉，这是我国反对外部势力介入的根本依据，正确。 ②独立权、管辖权等都是国家主权的基本内容，我国对台湾地区拥有完整主权，有权自主处理台海相关事务，反对外部干涉正是行使主权权利的体现，正确。 ③国际规则并不禁止各国正常开展对外交往，只是禁止违反国际法的非法干涉行为，该表述本身不符合实际，错误。 ④主权国家的地位平等，根据国际法的基本准则，任何主权国家都无权随意干涉他国的内部治理事务，错误。 6．D 【详解】③④：主权是国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素，是现代国家存在的法理依据，所以拉美5国共同反对美国侵犯拉美国家主权，③④符合题意。 ①材料强调国家主权的重要性，本项描述了国家主权的体现，与题干构不成因果关系，①不符合题意。 ②主权是至高无上的、排他性的政治权力，而不是行政权力，②错误。 故本题选D。 7．C 【详解】②：“一国”是实行“两制”的前提和基础，只有坚持一个中国原则，才能保障港澳长期繁荣稳定，正确。 ③“两制”是“一国”之内的两种制度，从属和派生于“一国”，统一于“一国”框架内，正确。 ①特别行政区享有高度自治权，并非完全自治权，完全自治违背国家主权统一原则，错误。 ④外交权属于中央政府，特别行政区仅能在中央授权下处理部分对外事务，不能独立处理所有对外事务，错误。 8．C 【详解】①：国家安全以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，错误。 ②该法案明确国安委的职责、组成及运作制度，能有效防范化解国家安全风险，维护国家主权安全，正确。 ③法案的制定和实施符合总体国家安全观的要求，能为“一国两制”在澳门的实践提供安全保障，正确。 ④澳门的高度自治权是我国宪法和澳门基本法早已明确赋予的，该法案仅完善澳门维护国家安全的制度，并未新增更多高度自治权，错误。 - 1 - 学科网（北京）股份有限公司 $