第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代政治制度演变，涵盖先秦至明清中央（如皇帝制、三省六部制）与地方（如分封制、郡县制）制度发展，通过“提示”“概念阐释”“图解历史”等学习支架，衔接前后知识点脉络，构建完整时空框架。 资料以唯物史观为指导，设“史料实证”环节（如材料分析、思考问题）培养辨析能力，思维导图与学科术语强化时空观念，视角分析和学术情境提升历史解释能力，助力学生自主探究，适合教师高效教学。

第1课　中国古代政治制度的形成与发展 课程标准　1.了解中国古代政治制度的发展演变。 2．了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。 学习目标　1.从时空观念的角度了解先秦至明清政治制度演变的历程，认识古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化。 2．从史料实证的角度分析中国古代政治制度演变的特点和影响。 3．从唯物史观的角度认识政治制度对人类文明发展的推动作用。 核心概念　分封制　宗法制　皇帝制度　郡县制　文书制度　中外朝制　三省六部制　行省制 提示　①世袭制　②三公九卿　③三省六部　④废中书省、宰相，设内阁　⑤设立军机处　⑥内外服制　⑦分封制　⑧郡县制 课时1　先秦至秦朝的政治制度 1．夏商周奴隶制国家的政治制度 (1)政治制度 时期 政治制度 夏朝 禹建立中国最早奴隶制王朝国家夏，其子启打破禅让政治传统，世袭制代替禅让制 商朝 实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 西周 分封制 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方实行分封，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列 宗法制 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制 特点 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 概念阐释　家国同构 “家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 图解历史　西周分封制、宗法制、礼乐制的关系 ①权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。 ②权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。 ③权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。 思考　商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ ________________________________________________________________________ 提示　相同：都是国家结构的体现，主要内容是处理中央与地方的关系，都是国家治理的一种形式。 不同：内外服制是一种较为松散的国家结构形式，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更进步的国家结构形式，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 (2)民主传统 ①表现：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。 ②影响：这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。 思考　阅读教材第一目“史料阅读”，概括该材料反映了什么样的核心思想？ ________________________________________________________________________ 提示　限制君主权力的思想，体现了春秋时期民本思想的光辉。 2．社会转型时期的政治制度 (1)春秋时期，贵族等级分封制开始解体。 (2)战国时期，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 思考　春秋战国时期随着社会经济的发展，古代奴隶制国家政治制度逐渐解体。分析该时期发生这些变化的原因有哪些？ ________________________________________________________________________ 提示　原因：社会经济发展；宗法血缘关系瓦解；各国变法和改革；士阶层崛起；文化下移及百家争鸣局面的出现。 3．秦朝的政治制度 背景 秦的统一结束了长期战争的混乱局面 内容 中央行 政制度 (1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心。 (2)三公九卿制：丞相统领众官；太尉掌军事；御史大夫掌管图籍、文书，又是最高监察官。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 郡县制 秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命 文书 制度 秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令传送到全国各地 概念阐释　君主专制中央集权制度 “君主专制”即“专制主义”，指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 思维点拨　秦朝中央行政制度的特点 以皇权为中心，三公九卿相互配合、彼此牵制；官僚由皇帝任免，不得世袭；推行廷议制度，减少决策失误；三公九卿体现“家天下”特点，家国同构。 图解历史　分封制与郡县制的不同 学术情境　唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。分析郡县制有哪些特点及作用？ ________________________________________________________________________ 提示　特点：郡县主要官吏都由中央直接任命。 作用：有利于加强中央集权，巩固统一；从贵族政治转变为官僚政治。 视角1　早期国家的特点 材料　商朝晚期，商王通过武力威慑和神权统治维系国家。在内外服制度下，王室对地方部落的控制松散，方国多为被动臣服。商纣王时期，因过度征伐、滥用民力，诸侯叛离，统治崩溃。西周建立后，统治者吸取商朝灭亡的教训，推行分封制，将王室子弟、功臣分封至各地建立诸侯国，与王室形成宗法血缘联系；同时制定礼乐制度，明确等级秩序与行为规范，以“敬天保民”为治国理念，重视民心向背与道德教化。 ——摘编自张岂之主编《中国历史新编：古代史(上册)》 根据材料，指出从商朝到西周初年统治政策的变化，并简析西周初期统治政策变化的积极影响。 ________________________________________________________________________ 提示　变化：商朝依赖武力与神权，推行内外服制，中央对地方控制松散；西周推行分封制，辅以宗法制与礼乐制，以血缘关系为纽带强化联系，注重等级秩序与道德教化。 积极影响：加强了周天子对地方的控制，扩大了统治疆域；稳定了社会秩序，巩固了西周统治；推动了礼乐文化的发展与传播；为后世国家治理提供了制度借鉴。 视角2　周秦之际政治文明的转型 材料　周秦之变，简而言之，就是历史学家吕思勉所说的“帝制成功，而君政废坠”。所谓“君政”，就是君王亲力亲为之政、君王与成员同甘共苦之政，传说时代的大禹治水“过家门不敢入”、西周初期的周公“一饭三吐哺，一沐三捉发”堪为典型。帝制时代，皇帝远离成员，“身在深宫之中而明照四海之内”“简在帝心，乾纲独断”，通过制和诏来指挥庞大的官僚群体。皇帝不再亲力亲为，与民同甘共苦，而是成为一个国家高高在上的、超逾整个官僚权力体系的绝对权力。与君政时代掌握国家大权的君主或摄政那种亲力亲为、礼贤下士、身先士卒的为政风格，发生了结构性的转变。 ——摘编自任剑涛《周秦之变：从血缘家国到政治国家》 根据材料并结合所学知识，阐释从“君政”到“帝制”的转变。 ________________________________________________________________________ 提示　从亲力亲为变为垂拱而治；从共担责任变为乾纲独断；从礼贤下士变为尊卑悬隔；从道德至上变为权威至上。 1．早期国家政治制度的特点 王权与神权相结合；分封制与宗法制相配合，权力分配与血缘关系相结合；最高执政集团尚未实现权力的高度集中；原始民主传统制约君主权力；制度前后沿袭，具有延续性和相对稳定性。 2．周秦之变 (1)中央权力由分散到集中：由商周时期天子权力的尚未集中到秦朝君主集权的“皇帝制”。 (2)地方权力由分散独立到集中：由独立性较强的分封制到集权于中央的郡县制。 (3)由贵族政治到官僚政治：由商周时期的贵族世袭官位到秦朝官员由皇帝任命。 (4)大一统由观念到国家形态：从名义上的“天下共主”、观念上的“天下一家”到制度上的大一统、地域上真正的统一、思想上的统一、经济文化层面的统一，统一多民族封建国家真正形成。 思维导图 提示　①分封制　②三公九卿制　③郡县制 学科术语 1．夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。春秋战国时期，从贵族政治逐渐向官僚政治演变。 2．秦统一后确立皇帝制度、三公九卿制、郡县制等，各级官僚机构以文书推行行政管理。 课时2　两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政制度 朝代 演变情况 两汉 (1)汉初：汉承秦制，中央行政制度仍是三公九卿制； (2)汉武帝时期：为加强集权，设立中朝，削弱丞相权力； (3)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大； (4)东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱 隋唐 确立三省六部制，体系完整，职责分明，相互制约，标志着中央行政制度发展到新阶段 宋朝 实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌握财政大权，分割宰相的权力 元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度 明朝 废除中书省和宰相；设立内阁，逐渐成为事实上的行政中枢 清朝 雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 图解历史　中国古代皇权的发展趋势 思考　(1)据教材第三目“学思之窗”，说明东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？ ________________________________________________________________________ 提示　东汉光武帝刘秀针对西汉后期皇权不振的教训，将尚书台确立为行政中枢，以加强皇权。 (2)历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？ ________________________________________________________________________ 提示　从总体上看，历代中央行政中枢制度经历了秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。其总体趋势是削弱宰相权力，加强君主专制与中央集权。 思维点拨　明代内阁是明朝中后期辅助皇帝处理政务的核心机构，本质上是皇权强化背景下形成的皇帝顾问与决策辅助班子，并非法定的中央一级行政机构。明朝内阁制是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。 2．地方行政制度 朝代 演变情况 两汉 (1)汉初：实行郡国并行制，后逐渐演变为郡、县二级制。 (2)东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 三国两晋南北朝 州、郡、县三级制 隋唐 (1)隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。 (2)唐朝把全国划分为10道，后增至15道，作为监察机构。后来，形成道、州、县三级制。唐中期以后，在一些战略重地设节度使，形成藩镇割据势力 宋朝 实行州、县二级制；后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制 元朝 在地方设置行中书省，形成省、路、府、州、县多级制 明朝 废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力；又向各省派出巡抚、巡按 清朝 形成省、府、县三级制。巡抚为一省长官，设总督掌管军政大权 思考　从秦朝到清朝，地方行政区划多有变化，其中也有不变。请分别指出“变”与“不变”的表现是什么？ ________________________________________________________________________ 提示　变：地方行政区划层级逐渐增多；州(府)的地位呈现出由高到低的演进趋势；监察区不断演化为正式的地方行政区。 不变：政区层级的调整是为了加强中央集权；县是中国历史上最稳定的一级地方行政区。 思维点拨　中国古代中央与地方政府权力分配的两种模式 即中央集权与地方分权。中央集权模式的积极作用：中央可以统一调度全国的人力、物力和财力；对地方管理进行监督调整；有利于维持国家的稳定。地方分权模式的积极作用：地方政府在行使权力方面有着较大的自主权，可以根据地方实际情况施政，以达到更好的治理效果。 拓展延伸　中国古代统治者加强地方管理的方式 分化事权，相互牵制；划分适当的行政区划；实行地方监察制度；中央直接掌控地方权力或设置专门机构直接管理；实行一些特殊的管理制度等。 视角1　中国古代君主专制政体下君权与相权的冲突 材料　纵观中国古代宰相制度与行政中枢机构的发展演变，可以看出其始终围绕加强皇权和削弱相权来进行的，皇权和相权的矛盾斗争是变化的主要动因。从独相制到群相制，再到参议制，封建社会不断地寻找一种既有效率又无威胁的辅政制度。总的说来，秦汉唐时期，所谓“圣君贤相”，宰相一般起到了辅弼天子的作用；宋元时期，实行合议制的宰相制度，以削弱相权为特征；明代废除宰相制度，是皇权专制的集中表现，也是官僚机构日益腐败的重要原因。应该看到，在封建社会宰相制度与行政中枢机构作为君主专制的调控和纠错机制，既是对皇帝的辅佐，也是对皇权的一种制约。 ——摘编自田兆阳《古代行政中枢机构的嬗变及其走势》 根据材料并结合相关史实，简述从秦到明宰相制度与行政中枢的演变，并指出我国古代宰相制度的积极作用。 ________________________________________________________________________ 提示　(1)演变：秦代三公九卿制下丞相协助皇帝处理政务；汉武帝设中朝，外朝丞相的权力大大削弱；东汉，尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱；魏晋至隋唐时期，三省六部制趋于成熟，三省长官分工明确，并称宰相，分掌宰相职权；北宋最高行政长官是同中书门下平章事，设三司、枢密院和参知政事分割相权；明代废丞相、设内阁，宰相制度不复存在。 (2)积极作用：有利于减少决策失误；有利于提高行政效率；有利于社会的稳定与发展；为后世制度管理提供借鉴等。 视角2　中国古代地方行政制度演变 材料一 汉兴，序二等。高祖末年，非刘氏而王者，若无功上所不置而侯者，天下共诛之。高祖子弟同姓为王者九国，唯独长沙异姓，而功臣侯者百有余人……郡八九十，形错诸侯间，犬牙相临，秉其厄塞地利，强本干，弱枝叶之势，尊卑明而万事各得其所矣。——摘编自《史记》 西汉初年郡国并行图(局部)(出自谭其骧主编《中国历史地图集》) 材料二 唐初，因隋制，为州、县二级。贞观元年，悉令并省，始于山河形便，分为十道……开元二十一年，又因十道分为十五道，置采访使，以监察非法，如汉刺史之职……道虽有采访使之名，而初未尝有司存，是则监察之区，非行政之域也。——摘编自《通典》 唐开元十五道形势图(出自谭其骧主编《中国历史地图集》) 根据材料并结合所学知识，指出与西汉相比，唐代地方区划的主要变化，并予以简评。 ________________________________________________________________________ 提示　主要变化：唐代地方区划在州、县二级制基础上，设置了道，道起初是监察区域，后来逐渐具备一定行政职能。 简评：唐代设置道，加强了中央对地方的监察与管理，有利于中央集权的巩固；道的设置在一定程度上适应了唐代疆域辽阔、管理地方的需要，但后期道的权力逐渐扩大，也为藩镇割据埋下了隐患。 中国古代君主专制中央集权的演变特点及评价 演变特点 评价 中央行政制度 皇权不断强化，相权不断削弱；内朝官向外朝官转化；宰相权力不断分化，职位设置由实位转向虚位；立新不废旧，彼此牵制，实权逐渐转移至新设机构 积极：有利于维护国家的统一，创造相对稳定的社会环境，防止分裂割据；有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济活动；有利于各地区、各民族间经济文化的交流。 消极：专制统治极易形成暴政、政治腐败；封建社会后期，严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新的生产关系的成长；对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学技术的发展和民主思想的传播 地方行政制度 在沿袭的基础上进行变革，层级增加反映中央集权强化；县始终是地方行政中最基本的行政单位，较稳定；地方最高一级行政区变化最频繁；中央设立的地方监察机构通常转化为地方最高一级行政区 思维导图 提示　①郡国并行　②三省六部　③行省　④军机处 学科术语 1．历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强。 2．中国古代地方行政制度因中央集权的强弱和国家治理的需要始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变。 1 学科网（北京）股份有限公司 $