第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案---2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代户籍制度与社会治理，涵盖户籍制度演变、基层管理组织及社会救济优抚措施。课堂导入可衔接中央集权制度，通过“编户齐民”“里甲制”等核心概念搭建支架，梳理从战国到清朝的户籍发展脉络，关联基层治理与救济措施的内在联系。 资料以时空观念呈现户籍制度演变表格，用唯物史观分析制度本质，结合里耶秦简、《唐六典》等史料设计探究题。含思维导图整合知识体系，助力学生形成系统认知，提升历史解释与家国情怀素养，适合教师引导学生深入理解古代国家治理逻辑。

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准　1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 学习目标　1.从时空观念的角度了解中国古代户籍制度的变迁及代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 2．从历史解释的角度认识古代基层管理的特点。 3．从唯物史观的角度分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍、治理基层社会的根本目的。 4．从家国情怀的角度理解社会救济对国家治理的积极意义。 核心概念　“编户齐民”　黄籍白籍　“大索貌阅”　主户与客户　邻保制度　十家牌法　里甲制 提示　①分类登记　②丞相主管户籍工作　③“大索貌阅”　④里甲制　⑤常平仓　⑥义田 知识点一　历代户籍制度演变 时期 演变 战国时期 国家大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为“编户齐民”。政府定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱 隋朝 命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍 唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元朝 按职业划分，统称为“诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋 清朝 政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 概念阐释　户籍制度 户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 思维点拨　中国古代户籍制度演变的原因 中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。 思考　清朝乾隆年间为何停止户籍编审？这一举措有何重要意义？ ________________________________________________________________________ 提示　原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱；人口流动性增强；保甲制定期上报人口变动，部分替代户籍编审功能；政府人口政策的松弛。 意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，使农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 知识点二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)秦汉时期 ①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 ②乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保 北宋 实施保甲制 明朝 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 (3)发展趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 概念阐释　十家牌法 是中国古代乡间管理方法，由明朝王守仁首创。十家牌法规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 图解历史　中国古代的基层治理体系 思维点拨　乡里的主要管理功能 教化民众，劝民向善；规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的礼俗；患难相恤，互帮互助；解决日常纠纷，维护社会治安。 知识点三　历代社会救济与优抚政策 1．历代社会救济 原因 (1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)孟子、墨子等人的社会救济思想 表现 (1)汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 (2)隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，官仓救大灾，义仓防小灾。 (3)宋朝：宗族内部的救助活动兴起，北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 特点 (1)主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通。同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (2)辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济 2.历代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 方式 (1)皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (2)设专门机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 概念阐释　义田与义仓 义田是封建社会为救济宗族成员而置办的族产。它最早出现在北宋仁宗时期，创始人为范仲淹。义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。 思考　阅读教材第三目“学思之窗”，说明古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ ________________________________________________________________________ 提示　原因：显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视；为了保证人口繁衍与生产力的发展；缓和社会矛盾，稳定社会秩序；践行儒家仁政思想。 不能。根本原因是古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平；各级封建政府的阶级属性；没有形成普遍化和常态化的机制；官吏的搜刮和监守自盗。 视角1　中国古代的户籍制度 材料　秦朝：最早的“身份证” “东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”——摘编自《里耶秦简》 (注：东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名) 唐朝：户籍的国家化管理 “诸户籍三年一造……县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。”——摘编自《唐六典》 (注：唐朝建立了从县到州再到尚书省的完整户籍管理体系) 元朝：户籍的继承法则 “诸路府州县户口，每年申报上司……其法：父母亡，子女继；夫亡，妻承。” ——摘编自《元史·食货志》 (注：元朝确立了完整的户籍继承制度，确保人口统计的连续性) (1)根据材料，概括中国古代户籍制度的主要特点。 (2)分析说明户籍制度在中国古代国家治理体系中的作用。 ________________________________________________________________________ 提示　(1)特点：历史悠久；管理体系逐渐完善；具有继承性；与身份、权利等相关。 (2)作用：户籍制度是国家治理的基础。它便于国家征发赋役，保证国家财政收入和劳动力资源；有利于加强对百姓的管理和控制，维护社会秩序；通过明确身份等，保障了社会等级秩序；其不断完善的管理体系，体现了国家治理能力的提升，是国家进行政治、经济等活动的重要依据。 视角2　中国古代的基层治理与社会保障 材料一 ——摘编自陈玮《互动的时空：中国古代基层治理制度教学策略提升》 材料二　原始社会晚期的互助共济习俗被早期国家政权继承并逐渐制度化。商汤实行“夷境而积粟，饥者食之，寒者衣之，不资者赈之”的惠民政策。以律法、诏书敕令为基础建立的社会保障，不仅重视对因各种灾害而造成的贫民实行救济，还积极地采取措施预防各种灾害发生。中国古代在家庭内部强调家庭成员之间的尊老爱幼、节俭备荒，在国家内部强调君臣伦理、长幼有序、君应爱民、民应拥君的伦理思想。不同时期由专门机构负责的社会保障制度包括救灾制度、仓储制度、救助制度、社会保障监管制度构成了一个完整的体系。此外，从家族养老到宗亲互助，从姻亲互助到邻里互助，从分散的社会互助到悲田养病坊，不仅是制度性社会保障的重要补充，也是中国古代国家治理的重要手段。 ——摘编自丁建定《作为国家治理手段的中西方社会保障制度比较》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括中国古代社会保障的基本特征及历史作用。 ________________________________________________________________________ 提示　(1)特点：体系严密；职能多元；官民协同；重视教化；服务于统治需求。 (2)基本特征：历史悠久，起源较早；逐渐制度化；由立法保障；预防与救助并重；具有明显的伦理色彩；涉及领域较为全面。 历史作用：有助于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序；促进了封建经济的恢复与发展；推动了儒学的世俗化趋势；对后世具有重要影响。 1．中国古代户籍制度的特点 地域性 政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动，同时人身束缚导致整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，界线分明 世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 被赋予社会治安职能 在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约。宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能 2.全面认识中国古代基层社会治理 (1)皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理权交给受过儒家教育的士绅，士绅具有广泛的治理权，他们组织修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。 (2)中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的基层自治。 (3)随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 思维导图 提示　①大索貌阅　②职业　③保甲　④常平仓 学科术语 1．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 2．封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，历代王朝不断加强对社会基层的控制与管理。 3．清朝推行保甲制，至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 4．历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。 1 学科网（北京）股份有限公司 $