8.2 联合国 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦联合国，涵盖其性质、主要机构及职能，宪章原则，作用与局限性及改革方向。通过总议题“联合国如何在全球治理中发挥作用”统领分议题，结合2023年安理会会议、可持续发展峰会等情景材料引导探究，衔接国际关系准则，为全球治理学习搭建议题探究支架。 资料以核心素养为导向，通过政治认同强化中国多边主义立场，科学精神培养辩证分析能力，公共参与设计模拟联合国活动。习题结合巴以冲突、COP28等最新案例，设单选与材料分析题，助力学生理论联系实际，提升国际问题分析能力，兼具教学实用性与素养培养价值。

8.2 联合国 · 导学案 1. 课程标准 1. 描述联合国的性质、主要机构及其职能。 2. 解释联合国宪章倡导的国际关系基本原则，阐明联合国在维护世界和平、促进共同发展中的角色。 3. 分析联合国在国际事务中的局限性，结合实例说明其改革方向。 2. 教学重难点 项目 教与学要求 教学重点 ①识记联合国主要机构（大会、安理会、秘书处等）及其职能；②理解联合国宪章宗旨与原则（维护国际和平与安全、发展各国友好关系等）；③掌握安理会表决机制（常任理事国否决权）及联合国在当代国际事务中的基本作用。 教学难点 ①区分联合国大会决议与安理会决议的约束力差异；②理解否决权制度对国际决策的实际影响；③辨析联合国在国际冲突中“维护和平”与“大国博弈”之间的复杂关系。 3. 核心素养 8.2 联合国 核心素养 政治认同 ① 认同中国在联合国事务中的建设性作用，理解中国坚持多边主义、推动构建人类命运共同体的外交立场。 ② 明确联合国宪章宗旨和原则的当代价值，增强对国际秩序正义性的政治判断力。 科学精神 ① 运用辩证唯物主义观点，分析联合国在国际事务中的成就与局限，避免绝对化评价。 ② 结合具体案例，理性辨析联合国改革、大国博弈等复杂现象，提升国际问题分析能力。 法治意识 ① 理解联合国宪章作为国际法基本准则的地位，树立尊重国际法的观念。 ② 明确联合国安理会决议的法律约束力，认识国际法治对维护和平的作用。 公共参与 ① 关注联合国议题，通过模拟联合国等活动体验国际事务协商程序。 ② 树立全球公民意识，在环境保护、人道援助等公共议题中明确青年责任与参与路径。 4. 议题探究 总议题：联合国如何在全球治理中发挥作用？ 分议题一：联合国何以成为维护和平的核心力量？ 情景材料 2023年2月，联合国秘书长古特雷斯在安理会会议上指出，全球地缘政治紧张局势加剧，大国竞争导致安理会决策效率下降。同年，联合国大会通过决议，要求俄罗斯停止在乌克兰的军事行动，但安理会因常任理事国行使否决权未能通过类似决议。此外，联合国维和行动在黎巴嫩、马里等地持续部署，2022年维和预算约为65亿美元。 探究任务 1. 结合材料，说明联合国在维护国际和平与安全方面发挥的作用及其局限性。 2. 评析“安理会否决权机制是联合国有效性的主要障碍”这一观点。 分议题二：联合国如何应对全球性挑战？ 情景材料 2023年9月，联合国可持续发展目标峰会通过政治宣言，承诺加速实现2030年议程。同年，联合国气候变化大会（COP28）就“损失与损害”基金达成协议，用于援助受气候变化影响的发展中国家。世界卫生组织在2020-2023年新冠疫情中协调全球疫苗分配，通过“新冠疫苗实施计划”（COVAX）向低收入国家交付超过15亿剂疫苗。 探究任务 1. 说明联合国在应对气候变化、公共卫生等全球性挑战中的协调作用。 2. 结合材料，分析联合国在推动全球治理体系改革中面临的困难及中国应持的立场。 5. 重难点突破 重难点 突破要点（精讲） 易错点 联合国主要机构及职能 ①大会：全体会员国参加，审议建议性事项，决议无法律约束力；②安理会：唯一有权采取强制行动的机构，决议对会员国有约束力；③秘书处：日常行政事务，秘书长为行政首长；④经社理事会、国际法院、托管理事会各司其职。 混淆大会与安理会决议效力；误认为秘书长是联合国最高决策者。 安理会表决机制与否决权 ①安理会表决采取“大国一致”原则：15个理事国中，9票赞成且5个常任理事国均不投反对票，决议方可通过；②常任理事国投反对票即否决决议，弃权不构成否决；③否决权使大国在涉及其利益或盟友的议题上能阻止安理会行动。 误认为弃权等于否决；误认为非常任理事国也有否决权；误认为安理会决议需全体一致通过。 联合国大会决议与安理会决议约束力差异 ①大会决议属建议性质，无法律强制力，反映国际舆论；②安理会决议依联合国宪章第七章可采取经济制裁、军事行动等强制措施，对会员国有约束力；③同一议题上，安理会决议效力优先于大会决议。 将大会决议等同于国际法；误认为所有安理会决议均自动执行，忽略常任理事国否决导致的决议无法通过情形。 联合国“维护和平”与“大国博弈”的复杂关系 ①联合国集体安全机制依赖大国合作，安理会常任理事国一致是采取强制行动的前提；②否决权使安理会在涉及大国直接利益冲突时难以形成决议，表现为“选择性干预”；③维和行动需当事国同意，且受出兵国、出资国意愿制约，维和效果取决于大国政治意愿。 将联合国等同于超国家政府；误认为联合国能独立于大国意志行事；忽视安理会决议执行依赖大国配合这一现实约束。 6. 巩固训练 一、单项选择题 1. 2024年9月，联合国未来峰会通过未来契约，就可持续发展、全球治理改革等达成共识。这表明联合国（　　） ①是集体安全机制的核心 ②是实践多边主义的最佳场所 ③在维护世界和平与发展中发挥重要作用 ④是解决各国争端、干涉他国内政的机构 A. ①②　　B. ①④　　C. ②③　　D. ③④ 2. 联合国安理会就某项国际争端进行表决，五个常任理事国中有一国投了反对票，该决议（　　） A. 仍可通过，因为只需三分之二多数 B. 不能通过，因为常任理事国拥有否决权 C. 可以提交联合国大会审议通过 D. 由秘书长裁定是否生效 3. 中国多次参与联合国维和行动，累计派出维和人员5万余人次，是安理会常任理事国中第一大出兵国。这体现了中国（　　） ①支持联合国按宪章精神开展的各项工作 ②是联合国安理会常任理事国中维护和平的中坚力量 ③坚持独立自主的和平外交政策 ④主导联合国维和行动的决策与实施 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ②③④ 4. 联合国大会每年就人权议题进行讨论，并通过相关决议。联合国大会的决议（　　） A. 对会员国具有法律约束力 B. 是国际法的重要渊源，必须强制执行 C. 对会员国具有道义上的影响力，但不具强制性 D. 由安理会负责监督执行 5. 联合国秘书长由安理会推荐并经大会任命，其职权包括（　　） ①负责联合国日常行政事务 ②执行安理会、大会等机构制定的方案和政策 ③有权否决安理会决议 ④代表联合国发表声明，进行斡旋调解 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ②③④ 6. 某国因国内武装冲突导致人道主义危机，联合国安理会通过决议授权采取行动。安理会此举依据的联合国原则是（　　） A. 各会员国主权平等 B. 以和平方式解决国际争端 C. 集体协作，采取集体行动维护国际和平与安全 D. 不干涉任何国家内政 7. 联合国改革的核心问题是安理会改革，争论的焦点包括（　　） ①安理会成员的扩大问题 ②常任理事国的否决权问题 ③安理会的工作效率问题 ④联合国大会的职权扩大问题 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ②③④ 8. 中国在联合国框架下提出全球发展倡议，推动各方将发展置于国际议程中心。这反映了中国（　　） ①维护联合国权威，支持联合国在国际事务中发挥核心作用 ②致力于推动构建人类命运共同体 ③以联合国为中心开展多边外交 ④试图取代联合国在全球治理中的地位 A. ①②③　　B. ①②④　　C. ①③④　　D. ②③④ 二、材料分析题 材料：2023年以来，巴以冲突升级，加沙地带人道主义局势严峻。联合国安理会多次就停火决议进行表决，因美国行使否决权，部分决议未能通过。中国在安理会表决中多次投赞成票，并呼吁立即停火止战，保护平民，落实“两国方案”。与此同时，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）在加沙开展人道救援，但因资金短缺面临困境。 结合所学知识，分析联合国在解决巴以冲突中发挥的作用及其面临的制约因素。 7. 参考答案 一、议题探究 分议题一 1. 联合国在维护国际和平与安全方面的作用及局限性 作用：①联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，可通过决议实施制裁或授权采取行动；②联合国维和行动在冲突地区部署，帮助维持停火、监督和平协议执行；③联合国大会为会员国提供对话平台，通过决议表达国际社会共同立场。 局限性：①常任理事国否决权使安理会在涉及大国利益冲突时难以作出有效决策；②联合国缺乏独立强制力量，决议执行依赖会员国配合；③大国竞争加剧导致安理会决策效率下降。 2. 评析“安理会否决权机制是联合国有效性的主要障碍” ①该观点有合理之处：否决权使安理会在大国直接冲突或利益攸关议题上陷入僵局，如乌克兰问题上安理会未能通过决议，削弱了联合国行动力。②但否决权机制是联合国宪章设计的核心安排，反映二战后的权力格局，其初衷是确保大国一致、防止安理会采取危及大国关系的行动，从而维护整体稳定。③联合国有效性受多重因素制约，包括会员国政治意愿、资源供给、国际格局变化等，不能仅归因于否决权。④结论：否决权机制存在局限，但简单将其视为“主要障碍”失之片面，改革应兼顾效率与大国协调的现实需要。 分议题二 1. 联合国在应对全球性挑战中的协调作用 ①设定全球议程与目标：通过可持续发展目标峰会等平台确立共同行动框架，如2030年议程；②协调国际规则与资金机制：气候变化大会推动达成“损失与损害”基金协议，为发展中国家提供资金支持；③组织全球公共产品供给：世卫组织协调疫苗研发与分配，通过COVAX机制向低收入国家交付疫苗，缓解疫苗获取不平等。 2. 联合国推动全球治理体系改革面临的困难及中国立场 困难：①安理会代表性不足，发展中国家席位与权重与其人口和影响力不匹配；②常任理事国对涉及自身利益的改革持保守态度，改革进程缓慢；③全球性挑战日益复杂，各国利益分化，达成共识难度加大。 中国立场：①支持联合国在全球治理中的核心地位，维护以联合国为核心的国际体系；②推动安理会改革向增强代表性、提高发展中国家发言权的方向推进；③坚持共商共建共享的全球治理观，主张改革应兼顾各方利益、寻求最大公约数；④积极参与气候变化、公共卫生等领域合作，推动构建人类命运共同体。 二、单项选择题 1.答案：C 【详解】A项：①说法本身正确，但材料只体现联合国就可持续发展、全球治理改革达成共识，未涉及集体安全机制，排除。B项：①④组合，④“干涉他国内政”说法错误，排除。C项：②联合国是实践多边主义的最佳场所，③材料中未来契约就全球治理达成共识体现联合国在和平与发展中发挥作用，②③正确。D项：④说法错误，排除。故选C。 2.答案：B 【详解】A项：安理会表决实行“大国一致”原则，常任理事国投反对票即否决，不适用三分之二多数，排除。B项：安理会常任理事国拥有否决权，一国反对即决议不能通过，正确。C项：安理会正在审议的争端事项，大会不得提出建议，排除。D项：秘书长无权裁定安理会决议效力，排除。故选B。 3.答案：A 【详解】A项：①中国参与维和行动体现按宪章精神支持联合国工作，②中国是安理会常任理事国中第一大出兵国，体现维护和平的中坚力量，③独立自主的和平外交政策是中国外交基本立场，①②③正确。B项：④“主导”说法错误，维和行动由安理会授权、联合国主导，排除。C项：④错误，排除。D项：④错误，排除。故选A。 4.答案：C 【详解】A项：联大决议对会员国不具有法律约束力，排除。B项：联大决议不是国际法渊源，也不强制强制执行，排除。C项：联大决议反映国际社会共同意愿，具有道义影响力，但不具强制性，正确。D项：安理会不负责监督执行联大决议，排除。故选C。 5.答案：B 【详解】A项：③秘书长无权否决安理会决议，排除。B项：①秘书长负责联合国日常行政事务，②执行安理会、大会制定的方案和政策，④代表联合国发表声明、进行斡旋调解，①②④正确。C项：③错误，排除。D项：③错误，排除。故选B。 6.答案：C 【详解】A项：主权平等原则指各国不分大小强弱一律平等，与授权采取行动无关，排除。B项：和平解决争端是基本原则，但安理会授权行动属于集体安全机制下的强制措施，排除。C项：安理会授权采取行动依据联合国宪章集体协作原则，即采取集体行动维护国际和平与安全，正确。D项：安理会授权行动属于宪章第七章下的集体安全措施，不构成干涉内政，排除。故选C。 7.答案：A 【详解】A项：①安理会扩大是改革核心议题，②否决权问题是争论焦点，③工作效率问题也是改革讨论重点，①②③正确。B项：④联大职权扩大不属于安理会改革核心问题，排除。C项：④不属于安理会改革焦点，排除。D项：④不属于安理会改革焦点，排除。故选A。 8.答案：A 【详解】A项：①中国维护联合国权威、支持其发挥核心作用，②全球发展倡议推动发展议题，体现构建人类命运共同体理念，③中国以联合国为中心开展多边外交，①②③正确。B项：④“取代联合国”说法错误，排除。C项：④错误，排除。D项：④错误，排除。故选A。 三、材料分析题 联合国在解决巴以冲突中发挥的作用： ①安理会多次就停火决议进行表决，推动国际社会关注冲突并寻求政治解决途径；②联合国大会通过相关决议，形成国际舆论压力，表达会员国共同立场；③近东救济工程处在加沙开展人道救援，缓解人道主义危机；④联合国为“两国方案”等政治解决路径提供对话平台和合法性支持。 面临的制约因素： ①大国博弈制约安理会行动：美国行使否决权导致停火决议未能通过，安理会难以形成有效决策；②联合国决议缺乏强制执行力：决议通过后依赖会员国自觉履行，缺乏有效监督和执行机制；③资金短缺制约人道救援能力：近东救济工程处因资金不足难以充分开展救援；④冲突当事方缺乏政治意愿：停火与和平方案的实施需要各方配合，联合国难以强制促成。 学科网（北京）股份有限公司 $