第13讲 清朝前中期的政治制度与国家治理 导学案--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习(选必融合)

该高中历史高考复习学案系统覆盖清朝前中期政治统治（军机处、奏折制度）、边疆治理（台湾、新疆、西藏等）及社会危机等核心考点，以微主题为框架整合政治、民族、社会治理知识，通过问题导学和知识融通引导学生自主构建统一多民族国家发展与专制强化的内在逻辑。 亮点在于教考衔接与史论归纳结合，如问题导学引用《清实录》《清史稿》史料设计探究题，必练延伸链接教材内容培养史料实证能力，史论归纳提升历史解释素养。配备核心概念、答题术语自测工具，助力学生自主诊断薄弱点，教师可依学情精准指导，提升备考实效。

第13讲　清朝前中期的政治制度与国家治理 　 1.了解清朝统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图的一部分，认识这一时期统一多民族国家版图奠定的重要意义。 2.了解清朝封建专制的发展、世界的变化对中国的影响，认识中国社会面临的危机。 3.了解中国古代政治体制在秦朝建立后的巨大变化；通过宰相制度和地方层级管理的变化，认识中央集权政治体制的演变线索。 4.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权政治体制下古代中国的官员考核和监察制度。 5.知道历代王朝法律、礼教并用的统治手段。 6.了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。 7.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 微主题一　清朝前中期的政治统治与社会治理 主题阐释：清朝前中期的政治统治与社会治理呈现出复杂而多元化的特点，既延续了传统王朝的治理模式，又形成了独特的制度与政策，如实行奏折制度，设立军机处，君主专制空前强化，边疆治理奠定现代中国版图，但后期因人口压力、政治腐败、闭关锁国等，社会矛盾激化，统治危机初显。 【问题导学】 1.《清实录》中记载：“大臣等知有密折，莫测其所言何事，自然各加警惕修省矣。”由此可知，密折制的实行起到了什么作用？ 提示　作用：加强了皇帝对百官的控制(或强化了对官僚机构的控制)。 2.赵尔巽在《清史稿》中指出：“时军机之权，独峙于其上，国家兴大兵役，特简经略大臣、参赞大臣，亲寄军要。”结合所学，从军机处决策机制的角度说明“军机之权，独峙于其上”。 提示　军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。 【知识融通】 1.明清易代 (1)1616年，努尔哈赤称汗，国号大金。 (2)1636年，皇太极称帝，改国号为大清。 (3)1644年，李自成建立大顺政权，攻占北京，明朝灭亡。 (4)1644年，清军进入山海关，打败李自成，迁都北京，逐步确立在全国的统治。 2.“康乾盛世”：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，政局稳定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。 3.君主专制 乾纲 独断 皇帝独断朝廷大政方针，对地方具体事务详加过问，君主专制得到加强 奏折 制度 (1)特点：迅速、机密。 (2)作用：使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制 设军 机处 (1)概况：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立。 (2)职责：日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。 (3)特点：在皇帝直接监督下工作 文化 专制 制造文字狱，加强对思想文化的控制，对文化造成严重的摧残，阻碍了社会的进步与创新 4.国家治理 (1)地方治理：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期形成省、府、县三级行政制度。【链接·选择性必修1·P6】 (2)社会治理 选官 制度 【链接·选择性必修1·P33】 ①选拔：科举考试。 ②考核：实行考课制度，包括三年一次的京察与大计，分别考察京官和外省文官。 ③监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变 法律 教化 【链接·选择性必修1·P48】 ①法律：沿袭《大明律》，重视例，制定《大清律例》。 ②教化：乡约基本沿袭明朝模式，宣讲内容变成“圣谕十六条”和《圣谕广训》，也常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流 户籍 制度 清朝普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛；清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用减弱；乾隆年间，户籍永停编审【链接·选择性必修1·P100】 基层 组织 清初实行里甲制，后推行保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一【链接·选择性必修1·P101】 教考衔接 必知——核心概念 ①密折制[2023·北京卷T5]：清代确立的机密奏事制度，允许官员直接向皇帝呈递秘密奏折，绕过内阁流程，强化君主集权与信息控制，成为巩固皇权的关键手段。 ②文化专制[2024·湖北卷T5]：指国家或政府通过控制思想、舆论、教育、媒体等手段，对文化领域进行系统性干预，以塑造符合政治目标的文化格局的行为。 ③官绅阶层[2024·重庆卷T6]：中国古代官僚体系与科举制度结合形成的特权群体，包括现任或离职官员(“绅”)和拥有科举功名者(“士”)，享有政治、经济特权并参与地方治理。 ④名帖[2024·黑、吉、辽卷T17]：中国古代用于社交场合的礼仪性文书，类似现代名片，主要用于通报姓名、身份及交际目的，既承载礼制规范，也折射出社会等级与时代风气。 必背——答题术语 ①清朝军机处的设立，加强了皇权，是封建君主专制发展到顶峰的产物。 ②奏折制度使皇帝能够更直接地获取信息，有利于提高决策效率和加强皇帝对官僚机构的控制。 ③奏折制度和军机处的设立是清朝强化君主专制的重要措施。 ④军机处参与军国政务，但不是一个正式的行政或决策机构，本质上是皇权的延伸。 ⑤明清时期的科举制仍是选官的主要途径，考核与监察制度也更趋严密。 ⑥清朝时中国古代社会基层管理将兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 必练——教材延伸 ①阅读必修教材P76“史料阅读”：概括康雍乾时期君主专制下的政局稳定中蕴含的内部危机。 提示　皇帝独断朝廷大政方针，君主专制得到空前加强。君主专制高度依赖于皇帝自身素质，一定程度上影响政治稳定。 ②《清朝文献通考》中记载：“凡甲内有盗窃、邪教、赌博……责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明。”(摘自选择性必修1教材P101)说明保甲在社会基层中的作用。 提示　不仅承担治安任务，也承担了户口登记的职责。 史论归纳 1.历史解释——古代官员考核制度的特点 (1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官员道德才能的评判。 (2)考核对象合理分类：不仅中央朝廷的官员要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。 (3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官员的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。 (4)考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 2.历史解释——古代教化的特点 (1)理念德性化：德教为先与道德至上。其核心理念贯穿中国古代教化思想。 (2)途径系统化：层级教化与立体网络。传统教化系统既包括各级各类组织化的学校系统，也包括乡约、族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统。 (3)手段多样化：典范塑造与制度规约。典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法。制度规约是传统教化活动的又一方法。 (4)内容综合化：儒学经典教育与通俗教育。在教育内容方面，我国古代传统教化的显著特征是以儒学经典教育为主，并以通俗教育辅助之。 微主题二　清朝前中期经略边疆与危机初显 主题阐释：清朝前中期通过军事平叛与制度创新巩固边疆，如平定三藩、收复台湾，设立驻藏大臣、盟旗制度，推行因俗而治。同时发展边疆经济，屯田招垦，加强中央控制。然而，18世纪末期，外部威胁加剧，内部则因政治腐败与军备松弛，边防能力衰退，为近代边疆动荡埋下伏笔。 【问题导学】 1.清朝前期，通过《蒙古律例》和《理藩院则例》确定盟旗制度为蒙古地区的基本行政制度，各旗在自己的范围内行使清廷授予的权力。据此指出清朝前期民族政策的特点。 提示　特点：依法治理边疆少数民族地区。 2.乾隆帝曾说：“承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕……生之者寡，食之者众，朕甚忧之……然为之计及久远，非野无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。”这反映了当时的什么社会现状？ 提示　人口增加带来社会危机。 【知识融通】 1.经略边疆 (1)管理机构：设立理藩院管理边疆民族事务【链接·选择性必修1·P65】 (2)边疆治理 地区 举措 台湾 ①1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。 ②1683年，清军渡海远征，郑氏后裔战败投降。 ③1684年，清朝在台湾设府，隶属福建省 黑龙 江 ①康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使沙俄同意进行谈判。 ②1689年，中俄签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土 新疆 ①乾隆年间，平定维吾尔贵族大、小和卓叛乱。 ②1762年，在新疆设立伊犁将军，总领军政事务 蒙古 ①康熙年间，通过军事斗争平定漠西蒙古准噶尔部叛乱；1757年，将准噶尔部彻底击败；土尔扈特部回归祖国。 ②通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制。【链接·选择性必修1·P65】 ③在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治 西藏 ①册封宗教领袖：清政府以“达赖喇嘛”尊号册封五世达赖。康熙帝以“班禅额尔德尼”的尊号赐予五世班禅。 ②1727年，设驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏。 ③1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中央政府对西藏地方的管辖权 西南 沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”【链接·选择性必修1·P65】 (3)民族管理【链接·选择性必修1·P65】 联姻 通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制 军事斗争 平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆 册封 分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”的尊号 改土归流 废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理 (4)版图奠定：清朝中期，疆域西跨葱岭，西北达巴勒喀什池，北接西伯利亚，东北至外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿，包括钓鱼岛、赤尾屿等，南至南海诸岛，西南抵喜马拉雅山脉。 2.危机初显 出现 康乾盛世后期，清朝统治已出现由盛转衰迹象。嘉庆、道光时期衰象更为明显 表现 资源危机 人口膨胀迅速，人地矛盾加剧，资源危机日益显露 社会矛盾 政治腐败和贫富矛盾积累，导致农民起义频发 西方侵略 18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场；列强频繁在沿海活动 应对 闭关锁国。清初指定四处对外通商口岸，后仅保留广州一处，由官府特许的“十三行”代管；外商在广州的活动受到严格约束；严厉禁止民间船只出海贸易 后果 无法适应新的外部环境，中国逐渐落后于世界潮流 教考衔接 必知——核心概念 ①理藩院[2025·黑、吉、辽、蒙卷T20]：清朝专门管理边疆少数民族事务和部分外交事务的中央机构。其名称中的“理藩”意为“治理藩部”，体现了清朝对边疆地区“因俗而治”的治理思想。 ②伊犁将军[2023·浙江1月卷T3]：清朝在新疆地区设立的最高军政长官。该职位设立于乾隆二十七年(1762年)，旨在巩固清朝对新疆的统治。职责涵盖军事、行政、边防等多方面。 ③改土归流[2025·陕、晋、宁、青卷T5]：明清时期对西南少数民族地区废除首领世袭任地方行政长官的土司制度、改设流官统治的中央集权政策，旨在强化国家控制，促进边疆与内地一体化。 ④闭关自守政策[2024·河北卷T6]：指明清时期严格限制对外交往的国家政策，如清朝限定广州一口通商、禁止民间海外贸易等。虽短期防范殖民扩张，但长期阻碍技术文化交流，导致中国落后于世界。 必背——答题术语 ①明朝对待蒙古的政策是由武力征服走向和平交往，清朝则是联蒙制汉。 ②明清时期的“改土归流”，加强了对西南地区的控制，促进了边疆地区的发展。 ③1727年，清政府在西藏设置驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏。 ④清朝对边疆地区采取因地制宜的政策，尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，巩固了统一多民族国家的发展，基本奠定了现代中国的版图。 ⑤清朝实行闭关自守政策，只在广州一地开设“十三行”，管理对外贸易，导致中国逐渐落后于世界发展潮流。 必练——教材延伸 ①阅读必修教材P78“历史纵横”：概括“改土归流”政策实施的原因及影响。 提示　原因：土司具有一定的割据性；为了加强中央集权。 影响：强化了清政府对西南地方各民族的管理，推动了当地的经济发展和社会进步。 ②阅读必修教材P80“史料阅读”：嘉庆帝下《罪己诏》说明了什么问题？ 提示　天理教事件给统治集团造成了巨大震动，也深刻反映了清朝在表面稳定的局势下隐藏着严重危机。 史论归纳 1.历史解释——清朝统一多民族封建国家发展的表现 (1)粉碎割据叛乱势力，维护国家统一。平定三藩，准噶尔部和大、小和卓叛乱，消除了地方割据势力，符合各族人民的共同利益和愿望。 (2)加强对边疆地区的管辖。通过在边疆不同地区实行不同的政策，设立不同的管理机构，清朝加强了对边疆地区的统治。 (3)促进民族交融，增进民族团结。顺治帝接见五世达赖，康熙帝接见五世班禅，乾隆帝欢迎土尔扈特部回归祖国，这都有利于民族间的交融。 (4)抗击外国侵略势力。清朝进行雅克萨自卫反击战，中俄签订了《尼布楚条约》，有力地回击了俄国的侵略，维护了国家主权。 (5)基本奠定了现代中国的版图。 2.历史解释——清朝前中期面临的统治危机 (1)人口激增带来严重的资源压力。 (2)阶级矛盾日益激化，严重冲击了清王朝的统治秩序。 (3)面对西方殖民者侵略的压力越来越大。 (4)统治者闭关自守和闭目塞听。 3.历史解释——明清时期地方和边疆治理的制度创新 (1)强化地方权力分割：加强对地方权力的分割，使其各有其主，相互制约，是明清地方治理的指导思想。明初改行中书省为三司，布政使司、按察使司、都指挥使司分割了行省的权力，三者相互牵制，互不统属。 (2)完善地方长官管理：进一步完善地方长官的任期年限和各种回避制度。明朝规定地方官任满三年必须离开。在回避制度上，形成亲属回避、籍贯回避、职务回避和科举回避等多种回避制度，防止地方割据势力形成。 (3)边疆管理制度创新：进一步加强对边疆的管理制度创新。如清政府推行“改土归流”政策、在台湾设府等。 (4)打击地方割据势力：加大对地方割据势力的打击力度。清朝平定三藩叛乱就是最有力的例证。 1 学科网（北京）股份有限公司 $