第6课 西方的文官制度（Word学生用书）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一（统编版）

本高中历史讲义聚焦西方文官制度，系统梳理其背景（传统选官弊端、工业革命推动等）、建立历程（英国1855-1870年确立，美法德日后续扩展）、特点（择优录取、政治中立等）及影响（进步性与局限性），通过子目逻辑梳理、前置学习目标分解等学习支架构建完整知识脉络。 该资料以史料实证和历史解释为特色，通过“政党分肥制”概念阐释、英国内阁制与文官制度辨析、美国文官法案史料分析等设计，引导学生深入探究制度演变。课中助力教师开展问题式教学，课后通过总结性评价与习题帮助学生巩固知识，提升历史解释能力。

第6课　西方的文官制度 学习任务1 教材助学 1.提示：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。 2.提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 3.提示：中国科举制的公开考试、择优录取原则，经传教士记述与学者研究传入西方。其打破世袭、注重才学的选才理念，为西方文官制度提供重要借鉴，推动西方摆脱贵族特权垄断，构建规范化、公平化的官僚选拔体系，成为中西制度文明交流的重要纽带。 4.提示：文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。 5.提示： 规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。 目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。 6.提示：解除了文官的后顾之忧，有利于文官工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平。 学习任务2 主题　 活动1 政党分肥制导致腐败；政党轮替不利于政策连续性；政府事务复杂性、专业性的要求；工业资产阶级的推动。 活动2 规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。 目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。 学习任务3 评价1 英国立足国情借鉴外来经验，制度随时代优化，为行政稳定高效提供保障。 评价2 1.C　1805年英国创设两官分途体制直接应对政党轮替引发的行政动荡与低效，旨在分离政务官与事务官以保障行政稳定，故选C项；材料未涉及殖民扩张的因素，排除A项；文官改革是政治和行政措施，而非经济上社会分工的直接结果，且材料也未提及工业革命，排除B项；文官改革直接动因是实践行政效率问题，而非启蒙思想的理论影响，且材料也未体现启蒙思想，排除D项。 2.A　材料中的规定使得官员朝着行政与立法分离的方向发展，为官员分途创造了有利条件，故选A项；这些改革聚焦于权力制衡，而非直接解决腐败问题，18世纪英国吏治腐败仍较严重，措施未显著改善此状况，排除B项；政党分肥制涉及官职分配，排除C项；材料举措主要针对官员与议会，并非不同党派，排除D项。 3.D　文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长政务官任期，排除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府部门分工”，排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项。 4.A　据材料及所学可知，政党分肥制下，总统把官职作为奖品分配给本党成员，耗费大量精力，严重影响政府运作效率，故选A项；两党制下政党斗争激烈主要表现为争夺执政地位等方面，排除B项；材料强调制度性忙碌导致无暇他顾，而非凸显总统个人职责，核心在于政党分肥制的影响，排除C项；材料未提及腐败行为，排除D项。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第 6 课　西方的文官制度 子目逻辑 内容概览 本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”，追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”，介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”，分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性 学习任务 1　前置性学习 一、西方文官制度出现的背景 目标1：阅读教材第一子目，从西方资产阶级代议制、工业革命、社会治理等角度认识西方文官制度建立的原因。 1.传统选官制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务。 （2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 （3）内阁制和政党政治形成后：“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命后，资本主义发展的要求 （1）国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 目标2：阅读教材第二子目，从西方各国不同的国情认识文官制度建立的历程和特色，体会中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 1.含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立：英国文官制度 （1）18世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初：设立常务次官的职位 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 （3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3.扩展：其他国家文官制度 （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 目标3：阅读教材第三子目，了解西方文官制度的特点和作用，认识西方文官制度的本质与局限。 1.特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.评价 （1）性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 （2）进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （3）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 教材助学 1.观察教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”，思考：这一事件反映的本质问题是什么？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 概念阐释 政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 教材助学 2.阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.想一想，中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系有哪些？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辨析比较 英国内阁制与文官制度的联系与区别 （1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。 （2）区别 ①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。 ②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 教材助学 4.如何理解文官制度中的“政治中立”？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5.阅读教材第三子目“史料阅读”（选自1883年通过的美国文官法案），思考：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6.阅读教材第三子目“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。想一想：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响。 试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 学习任务 2　过程性探究 主题 | 两官分途——西方文官制度的确立与发展 过程1•史料研习 　　材料一　从政党分肥到文官制度 　　18—19世纪，英国政党政治逐渐形成。政党成为政治活动的主导者，每个政党上台后都要对政府进行大换班，并安插自己党派的人员，讲派系、拉关系的现象司空见惯。“一朝天子一朝臣”的现象使政府朝令夕改，许多政策都是虎头蛇尾。随着工业革命的推进，经济、文化、教育事业迅速发展，政府的工作量大大增加，且复杂性、专业性与日俱增。1832年议会改革之后，工业资产阶级进入议会，他们对旧选官制度极为不满，力图培养一支为自己服务的官员队伍，大力推动文官制度改革。 ——摘编自王霞《浅议英国近代 文官制度的形成》 　　活动1　根据材料一并结合所学知识，分析英国文官制度形成的原因。 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　材料二　美国的文官制度 　　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 　　6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 　　活动2　1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 　　试答：　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 过程2•归纳总结 1.西方文官制度出现的背景 （1）历史因素：传统官制的弊端（腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性、稳定性，降低了行政效率）。 （2）经济因素：工业革命的推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理）。 （3）政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立（工业资产阶级强烈要求）。 （4）思想文化：启蒙思想的影响（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据）。 （5）外来文化：中国科举制度的影响（平等竞争机制）。 （6）催化剂：政府弊端严重暴露（如克里米亚战争）。 2.文官制度的扩展（美国、法国、日本、德国） （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。确立了文官录用和组织的三项原则，即竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。 （2）1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 （3）1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 （4）1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 3.文官制度改革的趋势 （1）扩大考试范围，增加量化考核标准。 （2）调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质。 （3）精简文官层次，加强文官间的交流。 （4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。 学习任务 3　总结性评价 评价1•读史成法 　　材料　工业革命与文官制度 　　工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的文职人员。 ——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 　　【激活思维】 维度 信息 解读 历史 背景 “工业革命后”“人才奇缺、效率超低” 工业革命推动英国社会发展，旧官制难以适配新需求，改革呼声催生文官制度 材料 内容 “1855年、1870年枢密院令”“公开竞争、择优录用”“通才变增专才”“不与内阁共进退” 英国确立文官制度，借鉴科举优势，以考试录用为核心，后期优化人才结构，文官保持政治中立 认知 升华 “吸取科举合理内核”“制度调整” 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 评价2•解题通关 1.（2025•安徽A10联盟期中）英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是（　　） A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 2.（2025•河北石家庄月考）17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。英国的这些做法（　　） A．为官员分途创造了有利条件 B．有助于改善吏治腐败的现状 C．暴露出了政党分肥制的弊端 D．缓和了不同党派之间的矛盾 关键点拨：禁止国王任命的官员任下院议员的举措，分离行政与议会。 3.（2025•广东部分名校期中）自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，文官（事务官）“无过失不受免职处分”。这一体制的创立（　　） A．延长了政务官员任期 B．明晰了各级政府部门分工 C．标志着文官制度确立 D．增强了政府工作的稳定性 4.（2025•辽宁营口期中）美国总统哈里森在1841年上任仅一个月，因穷于应付重新安排政府官职，自己患肺炎也无暇去医院医治。1861年，美国总统林肯上台后撤换了90%的政府官员，他整天无暇他顾。上述两则史实互证可用来说明美国（　　） A．政党分肥制影响政府运作效率 B．两党制下政党斗争日趋激烈 C．总统需亲自处理官员任免问题 D．两党制下政治腐败现象严重 完成课后作业　第二单元　第6课 6 / 6 学科网（北京）股份有限公司 $