第6课 西方的文官制度（Word教参）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中历史选择性必修一（统编版）

本讲义聚焦西方文官制度这一核心知识点，系统梳理其背景（传统选官弊端、工业革命推动等）、建立（英国1855-1870年确立，扩展至美法德日）及特点（择优录取、政治中立等）与影响（进步性与局限性），以前置学习任务、史料研习、归纳总结与解题通关为学习支架。 该资料特色在于子目逻辑清晰，过程性探究通过分析英国文官制度原因、解读美国文官法案等史料研习，培养史料实证与历史解释能力，总结性评价结合高考真题提升解题能力。课中辅助教师任务驱动教学，课后帮助学生查漏补缺，落实唯物史观与时空观念。

第 6 课　西方的文官制度 子目逻辑 内容概览 本课包括三个子目。第一子目“西方文官制度出现的背景”，追溯了文官制度出现前西方选官制度的变化和历史发展线索；第二子目“西方文官制度的建立”，介绍了西方文官制度建立的大致经过；第三子目“西方文官制度的特点和影响”，分析并归纳了西方文官制度的主要特点，说明了文官制度的实质，阐述了它对西方资本主义国家治理和资本主义发展的影响，在承认它的进步性的同时，也客观地指出了它的历史局限性 学习任务 1　前置性学习 一、西方文官制度出现的背景 目标1：阅读教材第一子目，从西方资产阶级代议制、工业革命、社会治理等角度认识西方文官制度建立的原因。 1.传统选官制度的弊端 （1）中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；官员只为国王和权贵服务。 （2）17—18世纪：少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 （3）内阁制和政党政治形成后：“政党分肥制”造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2.工业革命后，资本主义发展的要求 （1）国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 目标2：阅读教材第二子目，从西方各国不同的国情认识文官制度建立的历程和特色，体会中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 1.含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.建立：英国文官制度 （1）18世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初：设立常务次官的职位 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 （3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年：英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3.扩展：其他国家文官制度 （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 目标3：阅读教材第三子目，了解西方文官制度的特点和作用，认识西方文官制度的本质与局限。 1.特点 择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 服从领导 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休 论功晋升 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.评价 （1）性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。 （2）进步性 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （3）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 教材助学 1.观察教材第一子目图片“加菲尔德被刺杀”，思考：这一事件反映的本质问题是什么？ 提示：“政党分肥制”暴露的弊端，谋取政治利益的不均。 概念阐释 政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 教材助学 2.阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现，分析英国东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度的确立有何影响。 提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 3.想一想，中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系有哪些？ 提示：中国科举制的公开考试、择优录取原则，经传教士记述与学者研究传入西方。其打破世袭、注重才学的选才理念，为西方文官制度提供重要借鉴，推动西方摆脱贵族特权垄断，构建规范化、公平化的官僚选拔体系，成为中西制度文明交流的重要纽带。 辨析比较 英国内阁制与文官制度的联系与区别 （1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。 （2）区别 ①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。 ②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 教材助学 4.如何理解文官制度中的“政治中立”？ 提示：文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。 5.阅读教材第三子目“史料阅读”（选自1883年通过的美国文官法案），思考：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 提示： 规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。 目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。 6.阅读教材第三子目“历史纵横”：英国文官的退休和晋升制度。想一想：英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响。 提示：解除了文官的后顾之忧，有利于文官工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平。 学习任务 2　过程性探究 主题 | 两官分途——西方文官制度的确立与发展 过程1•史料研习 　　材料一　从政党分肥到文官制度 　　18—19世纪，英国政党政治逐渐形成。政党成为政治活动的主导者，每个政党上台后都要对政府进行大换班，并安插自己党派的人员，讲派系、拉关系的现象司空见惯。“一朝天子一朝臣”的现象使政府朝令夕改，许多政策都是虎头蛇尾。随着工业革命的推进，经济、文化、教育事业迅速发展，政府的工作量大大增加，且复杂性、专业性与日俱增。1832年议会改革之后，工业资产阶级进入议会，他们对旧选官制度极为不满，力图培养一支为自己服务的官员队伍，大力推动文官制度改革。 ——摘编自王霞《浅议英国近代文官制度的形成》 　　活动1　根据材料一并结合所学知识，分析英国文官制度形成的原因。 　　试答：政党分肥制导致腐败；政党轮替不利于政策连续性；政府事务复杂性、专业性的要求；工业资产阶级的推动。 　　材料二　美国的文官制度 　　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 　　6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——1883年通过的美国文官法案 　　活动2　1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 　　试答： 　　规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。 　　目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。 过程2•归纳总结 1.西方文官制度出现的背景 （1）历史因素：传统官制的弊端（腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性、稳定性，降低了行政效率）。 （2）经济因素：工业革命的推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理）。 （3）政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立（工业资产阶级强烈要求）。 （4）思想文化：启蒙思想的影响（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据）。 （5）外来文化：中国科举制度的影响（平等竞争机制）。 （6）催化剂：政府弊端严重暴露（如克里米亚战争）。 2.文官制度的扩展（美国、法国、日本、德国） （1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。确立了文官录用和组织的三项原则，即竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则。 （2）1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 （3）1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 （4）1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 3.文官制度改革的趋势 （1）扩大考试范围，增加量化考核标准。 （2）调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质。 （3）精简文官层次，加强文官间的交流。 （4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。 学习任务 3　总结性评价 评价1•读史成法 　　材料　工业革命与文官制度 　　工业革命后的英国蒸蒸日上的态势与人才奇缺、效率超低的政府工作职能的矛盾不断升级，改革的呼声越来越高。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。英国在文官考试录用过程中，吸取了科举制度的合理内核，把公开竞争放在首位，严格按成绩排列名次，择优录用，只有知识和能力的优劣，而无权力、地位、资历及人际关系的因素。此外，人才主义也是英国文官考试的一大原则，过去一贯重视“通才”，1968年改革后增加了“专才”的比例。英国文官的考试录用制只限于文官，即政府行政部门内所有不与内阁共进退，经过公开竞争考试录用，无过失可长期任职的文职人员。 ——摘编自姚琦《略论西方主要 国家文官考试制度》 　　【激活思维】 维度 信息 解读 历史 背景 “工业革命后”“人才奇缺、效率超低” 工业革命推动英国社会发展，旧官制难以适配新需求，改革呼声催生文官制度 材料 内容 “1855年、1870年枢密院令”“公开竞争、择优录用”“通才变增专才”“不与内阁共进退” 英国确立文官制度，借鉴科举优势，以考试录用为核心，后期优化人才结构，文官保持政治中立 认知 升华 “吸取科举合理内核”“制度调整” 英国立足国情借鉴外来经验，制度随时代优化，为行政稳定高效提供保障 评价2•解题通关 1.（2025•安徽A10联盟期中）英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是（　　） A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 解析：C　1805年英国创设两官分途体制直接应对政党轮替引发的行政动荡与低效，旨在分离政务官与事务官以保障行政稳定，故选C项；材料未涉及殖民扩张的因素，排除A项；文官改革是政治和行政措施，而非经济上社会分工的直接结果，且材料也未提及工业革命，排除B项；文官改革直接动因是实践行政效率问题，而非启蒙思想的理论影响，且材料也未体现启蒙思想，排除D项。 2.（2025•河北石家庄月考）17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。英国的这些做法（　　） A．为官员分途创造了有利条件 B．有助于改善吏治腐败的现状 C．暴露出了政党分肥制的弊端 D．缓和了不同党派之间的矛盾 关键点拨：禁止国王任命的官员任下院议员的举措，分离行政与议会。 解析：A　材料中的规定使得官员朝着行政与立法分离的方向发展，为官员分途创造了有利条件，故选A项；这些改革聚焦于权力制衡，而非直接解决腐败问题，18世纪英国吏治腐败仍较严重，措施未显著改善此状况，排除B项；政党分肥制涉及官职分配，排除C项；材料举措主要针对官员与议会，并非不同党派，排除D项。 3.（2025•广东部分名校期中）自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，文官（事务官）“无过失不受免职处分”。这一体制的创立（　　） A．延长了政务官员任期 B．明晰了各级政府部门分工 C．标志着文官制度确立 D．增强了政府工作的稳定性 解析：D　文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长政务官任期，排除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府部门分工”，排除B项；1870年，英国最终确立了文官制度，排除C项。 4.（2025•辽宁营口期中）美国总统哈里森在1841年上任仅一个月，因穷于应付重新安排政府官职，自己患肺炎也无暇去医院医治。1861年，美国总统林肯上台后撤换了90%的政府官员，他整天无暇他顾。上述两则史实互证可用来说明美国（　　） A．政党分肥制影响政府运作效率 B．两党制下政党斗争日趋激烈 C．总统需亲自处理官员任免问题 D．两党制下政治腐败现象严重 解析：A　据材料及所学可知，政党分肥制下，总统把官职作为奖品分配给本党成员，耗费大量精力，严重影响政府运作效率，故选A项；两党制下政党斗争激烈主要表现为争夺执政地位等方面，排除B项；材料强调制度性忙碌导致无暇他顾，而非凸显总统个人职责，核心在于政党分肥制的影响，排除C项；材料未提及腐败行为，排除D项。 一、选择题 1.（2025•河北部分地区联考）1694年，英国政府为解决财政困境，推出“终身年金”制度。认购者支付一笔固定金额，即可在世期间每年从政府获得一定收益。该政策吸引了大量资金，但其支付管理与官员个人任期绑定，常因人事变动陷入混乱。这一情形（　　） A．凸显了政务官常任化的必要性 B．体现了政府管理的专业化水平 C．反映了责任内阁制度的成熟 D．推动了政党分配制的形成 解析：A　“终身年金”制度支付管理因与官员个人任期绑定常陷入混乱，这表明需要政务人员长期稳定任职，以实现政策管理的连续性，凸显了政务官常任化的必要性，故选A项；B项在材料中未体现，排除；责任内阁制度在1694年处于早期发展阶段，尚未成熟，排除C项；政党分配制（政党分肥制）的形成是19世纪美国的现象，排除D项。 2.（2025•广东韶关期末）19世纪前期，当时英国的著名刊物《绅士杂志》《伦敦杂志》《雾杂志》《双周评论》等纷纷刊载文章介绍中国科举取士的具体程序和方法。1867年10月，《北美评论》杂志撰文称誉中国的考试取士。这些文章的发表缘于当时西方（　　） A．管理与政治实现分离 B．中国文化广泛传播 C．政府管理职能的扩展 D．民主政体尚未确立 解析：C　西方资本主义迅速发展，政府管理职能不断扩展，需要大量专业的管理人才，中国的科举制以考试成绩选拔人才，为西方提供了借鉴，故选C项；西方文官制度建立后才实现管理与政治的分离，而这一时期西方还未普遍建立文官制度，排除A项；中国文化广泛传播不是西方关注中国科举取士的主要原因，排除B项；19世纪前期到60年代，西方主要国家如英国、美国等已经确立了民主政体，排除D项。 3.（2025•湖南湖湘名校联考）如图是某位同学做的历史课堂笔记，因为走神没有记完整，请你帮忙回忆一下，这位同学的笔记主题是（　　） A．欧洲中世纪的王权 B．英国文官制度的形成 C．美国政党政治的发展 D．德意志帝国的统一 解析：B　材料中展示了英国文官制度的形成背景和过程，结合所学可知，公开竞争考试属于英国文官制度的重要特征，故选B项；政党分肥制属于资产阶级政党政治带来的问题，排除A项；美国没有经历国王直接挑选的阶段，排除C项；德意志帝国统一于1871年，排除D项。 4.（2025•广西玉林期中）1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是（　　） A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高 解析：C　英国提出建立文官制度是因为工业革命以来，社会分工逐渐细化，政府职能不断膨胀，社会经济结构持续变动，需要越来越多的专业官员从事处理经济发展事务，故选C项；英国责任内阁制度之下内阁地位并未发生根本变化，排除A项；英国文官制度建立主要是为了满足资产阶级政府行政管理需要，而非满足工人阶级要求提高政治地位的需要，排除B项；第一次工业革命后英国科学素养得到一定程度的提高，但并未得到普遍提高，排除D项。 5.（2025•江苏南通期末）1870年，英国首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。他当即派人到文官委员会去索取考卷，以便了解落选原因，得到的答复是不准将考卷携带回家。这说明英国（　　） A．文官选拔规范严谨　 B．官僚队伍廉洁高效 C．事务官员政治中立　 D．首相权力受到限制 解析：A　材料体现了在文官选拔过程中有严格的规则和程序，不允许随意获取考卷等破坏规则的行为，说明了文官选拔规范严谨，A项正确；题干没有涉及官僚队伍廉洁高效的内容，排除B项；题干中并没有体现事务官在政治活动中保持中立立场，排除C项；题干没有体现首相权力是否受到限制，排除D项。 6.（2025•广东佛山期中）1829—1883年，美国政府各个层级的官员任命与支配权皆被选举获胜的政党领袖所掌控。以林肯总统为例，在他就职之后，其有权任命的1 639个职位中就有1 457个职位人员被更换。林肯此举（　　） A．提升了政府的行政效率 B．体现了政党分肥制特征 C．保证了官员对政府忠诚 D．促进了文官制度的建立 解析：B　获胜政党将官职分配给本党成员作为战利品，体现了政党分肥制的特征，故选B项；新上任的官员需要时间熟悉工作，短期内影响工作的连续性和效率，排除A项； “保证了”说法绝对，排除C项；文官制度通常强调对文官专业性和稳定性的重视，与材料反映的林肯的举动不符合，排除D项。 7.（2025•河北定州期中）在美国200多万文官中，其中包括一部分“政治性”任命的文官。他们通常是新总统上任时通过非竞争性的特殊途径任命的。“政治性”文官的存在说明（　　） A．三权分立体制遭到了破坏 B．美国文官专为总统服务 C．政党分肥制影响仍然存在 D．政府工作的稳定性增强 解析：C　 “政治性”文官并未经过选举，也不是通过公开竞争的选拔考试选拔上来的，他们为政党利益服务，维护总统权力，说明政党分肥制影响仍然存在，故选C项；总统任命“政治性”文官并未干涉立法权和司法权，排除A项；“政治性”文官只占一部分，仍有一些文官保持相对的政治中立，排除B项；“政治性”文官为党派利益服务，不利于政府工作的稳定性，排除D项。 8.（2025•广东茂名校际联盟质检）美国海斯总统任内（1877—1881年），对文官制度进行改革，根据政务的现实需求对官员进行任命或罢免，努力排除国会对官员任免的干预，国会议员对本党人士的推荐不再被视作官员任命的决定性因素。据此可知，这次改革（　　） A．突破了三权分立的框架 B．致力于打破“政党分肥制” C．实现了文官的政治中立 D．确立了美国现代文官制度 解析：B　这些举措都是为打破“政党分肥制”下任人唯亲、以党派关系任用官员的现象，故选B项；改革只是针对文官制度在任免方面进行调整，未突破三权分立框架，排除A项；文官“政治中立”指文官不参与政党活动，且“政治中立”原则确立于1883年《彭德尔顿法》，排除C项；美国现代文官制度以《彭德尔顿法》为确立标志，该法颁布于1883年（海斯卸任后），排除D项。 9.（2025•安徽宣城期末）1881年12月，美国总统阿瑟就《彭德尔顿法》指出，“法案应符合英国业已存在的文官制度的一般规则”，同时又强调“即使那些一直十分主张文官制度改革的人也不会接受英国文官制度体系的一些规则”。这些看法说明《彭德尔顿法》（　　） A．借鉴了英国文官制度并有所创新 B．促进了国家治理水平的提高 C．是当时最为完善的文官制度法案 D．消除了西方文官制度的缺陷 解析：A　《彭德尔顿法》提到应符合英国文官制度一般规则，又强调不会全盘接受英国文官制度体系规则，这表明在借鉴英国文官制度基础上有所创新，故选A项；材料焦点在于制度借鉴而非治理效果，排除B项；材料未将其与其他国家比较，排除C项；D项说法绝对，排除。 10.（2025•湖南湘一名校联盟期中）1850—1890年，英国文官考试中历史、数学等通识科目占比稳定在60%以上，且古典文学始终为核心内容；同期美国文官考试中，法律、财政、工程等专业科目占比常超70%，行政能力实操测试占比逐年提升。导致这一差异的关键因素是（　　） A．两国教育的发展水平不同 B．两国国家结构形式的不同 C．两国政治体制的本质不同 D．文官选拔的阶级基础不同 解析：B　英国是单一制国家，中央政府集中管理文官选拔，强调通识教育和古典文学以培养忠诚于国家的行政通才，而美国为联邦制国家，权力分散于各州，文官考试需适应地方实务需求，因此注重法律、财政等专业科目和行政实操测试，以提升行政效率，故选B项；两国都能提供相应的教育内容，排除A项；两国都是资产阶级代议制，排除C项；英、美的文官制度都是为资产阶级服务的，排除D项。 11.（2025•山东潍坊期中）一战后，美国政府对文官工资进行调整，建立“定期加薪”的规则，增加文官报酬中的附加部分，改进“津贴制”。这些举措（　　） A．确保了政府的科学决策 B．缓解了经济危机的压力 C．实现了政治与管理分离 D．有利于政府工作的稳定 解析：D　这些举措提升了文官待遇，有助于吸引和稳定人才，从而保障政府工作持续开展，故选D项；文官工资调整聚焦于福利待遇，与决策过程无直接关联，不能确保政府的科学决策，排除A项；一战后经济繁荣，大萧条尚未发生，文官工资调整并非为缓解经济危机压力，排除B项；文官工资调整属于人事管理范畴，未涉及政治与管理的分离，排除C项。 12.（2025•辽宁沈阳五校期中）下表是19世纪末至20世纪中期英国文官人数变化情况。这一变化（　　） 年份 1881 1891 1901 1914 1922 1939 1943 文官人数 50 839 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400 710 400 A．提高了执政党的管理水平 B．适应了社会管理复杂化趋向 C．扩大了政府行政职能范围 D．增加了政府行政不稳定因素 解析：B　19世纪末至20世纪中期，英国生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须扩充职业文官队伍，适应社会管理复杂化趋向，故选B项；文官在各政党之间严格保持中立，文官人数增加不会提高执政党管理水平，排除A项；材料不能说明“政府行政职能范围”是否有变化，排除C项；文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，排除D项。 13.（2025•甘肃武威凉州期中）2022年10月20日，特拉斯正式宣布辞去英国首相一职，成为英国历史上在位时间最短的首相，只有45天。有英国人在社交媒体上说：“我儿子已经见证了4位财政大臣、2位首相……他才4个月大。”尽管英国频繁倒阁，但它的国家机器运转正常，社会并未失序。这是因为（　　） A．英国实行文官制度，通过考试录用并有任期 B．政务官负责具体事务，不受党派影响，终身任职 C．英国确立共和政体，可以保持政府工作的稳定性 D．文官在政党间不可以公开参加政治活动 解析：D　根据材料并结合所学可知，英国的文官在政党间严格保持中立，不公开参加政治活动，所以首相换了，但政府仍然能正常运行，同时英国实现了政治和管理分离，保持政府工作的稳定性，故选D项；材料反映的并不是文官的选拔和任期，排除A项；事务官负责具体事务，不受党派影响，长期任职，排除B项；英国是议会制君主立宪制国家，排除C项。 二、非选择题 14.（2025•河北保定联考）阅读材料，完成下列要求。 材料 时间 事件 1569年 葡萄牙人克鲁兹出版了《中国游记》，较早地向欧洲介绍了中国的科举制度 18世纪 启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制 19世纪中期 克里米亚战争暴露了英国政府官员的无能，英国遂于1855年成立了文官事务委员会 1870年 英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试制度 1883年 美国国会通过法案，确立文官考试制度 时间 事件 19世纪末 主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等 原则 19世纪末至20世纪60年代 西方资本主义国家的文官队伍不断膨胀，效率趋于低下 20世纪80年代以来 英美等国进行文官制度改革，精简文官层次、数量，实行政府服务的部分市场化，同时强化对文官的绩效评价 ——据黄守勇《论西方的文官制度》整理 根据材料并结合所学知识，围绕“西方文官制度”拟定一个论题，并加以阐述。（要求：写明论题，史论结合，表述清晰。） 答案：示例 论题：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。 阐述：19世纪，随着工业革命的深入发展，资本主义政治制度逐渐稳固下来，启蒙思想的平等理念也日益深入人心，旧有的政党分肥制弊端日益严重。在此情况之下，从英国开始，西方各国相继建立了近代文官考试制度，确立了择优录取和政治中立的原则。19世纪末至20世纪60年代，资本主义社会经济的不断发展以及两次世界大战和经济危机的冲击，使得政府不得不加强对经济的控制和干预。二战后西方各国又普遍奉行凯恩斯主义，政府的职能得以大大扩充，文官队伍也不断膨胀，行政效率降低。20世纪70年代，资本主义国家陷入“滞胀”，凯恩斯主义过度干预经济以及“福利国家”的弊端充分地暴露出来，英美等国遂减少政府干预，削减福利开支，缩减政府职能。在此情况下，英美等国精简文官层次、数量，将部分政府服务外包给市场，同时加强对文官的考核与管理，以提高行政效率。 总之，在资本主义的不同阶段，西方文官制度呈现出不同的演变特征，而其演变特征取决于资本主义在这一阶段的发展状况。 解析：首先，据材料“克里米亚战争……英国遂于1855年成立了文官事务委员会”“英美等国进行文官制度改革……强化对文官的绩效评价”并结合相关所学可知，西方文官制度在形成初期受到了中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优原则。随着时代的发展，西方国家根据自身需求对文官制度进行了多次改革，以提高政府效率和适应现代社会的需求。据此拟定论题为：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。其次，据材料“英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立了文官考试制度”和“主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等原则”并结合西方文官制度的相关所学进行分析阐释。最后，总结升华。也可从其他角度确定论题并分析论述，论题明确，史论结合，言之有理即可。 1 / 2 学科网（北京）股份有限公司 $