第2单元 第6课 西方的文官制度-（配套教参）【精讲精练】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

本高中历史讲义聚焦西方文官制度，系统梳理其从背景（中古恩赐制、近代政党分肥制弊端，工业革命推动管理需求）到建立（英国1870年确立，美法德日相继扩展），再到特点（公开考试、政治中立、职务常任）及影响（积极规范管理与治理，消极滋生官僚习气）的完整脉络，以核心概念和阶段梳理为学习支架。 该资料以唯物史观分析文官制度建立的根本原因，通过多则史料实证引导学生探究特点，结合历史解释理解科举制与文官制度的渊源。课中主题探究和概念阐释助力深度教学，课后知识框架与练习题帮助学生巩固知识，查漏补缺，提升历史学科核心素养。

第6课　西方的文官制度 课标要求 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系 2．知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 素养解读 时空观念：了解西方文官制度的发展历程 唯物史观：分析西方文官制度建立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因 史料实证：通过材料分析西方文官制度的特点 历史解释：认识中国科举制度对西方文官制度的影响，理解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 核心概念 恩赐制、政党分肥制、文官制度、政务官、事务官 [对应学生用书P43] 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和__封建领主__。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的__职业官僚__体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员__录用制度__以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1．概况 (1)含义：一般特指在政府行政部门任职的__事务官__。 (2)作用：既是__维护资产阶级统治的工具__，也__担负着管理社会公共事务的职能__。 2．确立 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__下院议员__ 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立__常务次官__，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的__文官委员会__，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3．扩展 (1)1883年，美国国会通过__法案__，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加__文官考试__，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与__政治活动__。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到__晋升__或__惩罚__。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生__官僚习气__和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 [概念阐释]　 文官与文官制度 (1)文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用、在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 [概念阐释]　政党分肥制 政党分肥制又称“政党分赃制”，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 [链接教材]　 1．《关于建立常任文官制度的报告》 《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)规定：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 这份报告的核心思想是什么？ 提示：事务官可以根据工作成绩获得晋升或奖励。 [易混易错]　 英国政务官与事务官的区别 政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。 [链接教材]　 2．文官制度的作用 “(文官制度)实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性”。 这一说法的依据是什么？ 提示：实行两官分途。 [对应学生用书P45] 主题一　西方文官制度的建立 视角1　英国文官制度确立的背景 史料　1688年“光荣革命”确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》 [解读]　材料主要说明了英国文官制度确立的原因：英国君主立宪制度的确立，政党政治的成熟；“政党分赃制”的弊端；工业革命后生产力发展，国家管理职能扩展，要求提高官员行政素质。 [深化拓展]　近代西方文官制度确立的原因 工业革 命的完成 工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望 政府管理 职能扩大 政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行 政党制度 的完善 1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决 可借鉴 的经验 19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革 视角2　英国文官制度的改革 史料　随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。 ——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士 ——十九世纪中叶英国文官制度的改革》 [探究]　根据史料，概括文官制度改革的合理性。 [提示]　引入竞争机制，提高了文官的素质和工作效率，调动了工作积极性；文官超然于党派斗争之外，保证了政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。 [深化拓展]　文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 主题二　西方文官制度的特点和影响 视角1　英国文官制度的特点 史料　《诺斯科特—屈威廉报告》规定：(1)文官的遴选实行公开考试制度；(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩；(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法；(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法；(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 [探究]　根据史料，概括英国文官制度的特点。 [提示]　特点：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。 [深化拓展]　英国文官制度的主要特点 (1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。 (3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。 (4)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 (5)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。 视角2　西方文官制度的作用 史料　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 [解读]　英国的文官制度让其他国家羡慕不已的原因主要有：两官分途实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。 视角3　西方文官制度的弊端 史料　这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》 [探究]　依据史料并结合所学知识，分析西方文官制度的弊端。 [提示]　文官阶层成为金融资本利益的代言人；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官的层次不断增加，影响政府工作效率。 [深化拓展]　认识西方文官制度的特点及影响 (1)特点 ①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性。 ②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 ③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 (2)影响 ①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 [对应学生用书P47] 1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 ——摘编自瑛珺《美国公务员制度的产生及〈文官制度改革法〉》 [思维升华]　美国的公务员制度 美国的公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。 1．自1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，政策的制定与执行得到分离，政务官与政党共进退，事务官“无过失不受免职处分”。英国的两官分途体制(　　) A．体现出文官素养的提高 B．造成了官僚机构臃肿 C．有利于保持政策连续性 D．延长了政务官员任期 解析　英国两官分途体制使事务官常任，不随政党更替而变动，从而在政府换届时保持行政工作的稳定，确保政策执行的连贯性，故选C项；该体制侧重于政务官与事务官的职责分离，而非直接提升文官素养，文官素养的提高是文官制度改革后选拔培训的结果，与此体制无直接关联，排除A项；官僚机构臃肿源于管理体系冗余或人员过多，材料未体现机构规模扩大或效率低下等情况，排除B项；政务官随政党进退，任期取决于选举周期，该体制并未改变其任期长度，反而强调了事务官的稳定性，排除D项。 答案　C 2．1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，将行政从政治中分离出来，把公开考试、择优录用、价值中立确立为美国现代文官制度的基本原则。这有助于(　　) A．实现政治和管理的统一 B．避免官僚习气的滋生 C．维护政府工作的稳定性 D．克服两党制度的弊端 解析　据材料“公开考试、择优录用、价值中立”可知，公开考试、择优录用、价值中立等原则的确立，使得文官的选拔和任用更加科学、公正，不受政党更迭等政治因素的过多影响，有助于维护政府工作的稳定性，故选C项；《彭德尔顿法》将行政从政治中分离出来，实现政治和管理的分离，并非统一，排除A项；该法可以在一定程度上减少官僚习气，但“避免”说法过于绝对，排除B项；《彭德尔顿法》主要是针对文官制度的改革，不能克服两党制度的弊端，排除D项。 答案　C 知识框架 必备术语 1．近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡 2．英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官 3．文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 4．文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率 [对应学生用书P48] 1．19世纪80年代，美国纽约港税务官斯沃特伍特在任期内盗窃公款高达120万美元，案发后成功逃往欧洲逍遥法外。值得注意的是，此人是由时任总统安德鲁·杰克逊因其对本党的“忠诚”而任命的。这一事件可以用来说明(　　) A．三权分立原则被破坏 B．选官制度亟须改革 C．司法独立遭到了干扰 D．政党政治走向衰败 解析　税务官因“忠诚”获总统任命，却盗窃公款外逃，反映出当时美国选官过于注重忠诚而忽视能力品行，说明选官制度存在严重问题，亟须改革，故选B项；材料未涉及立法、行政、司法之间权力制衡状况，无法体现三权分立原则被破坏，排除A项；材料没有提及司法审判等相关内容，不存在司法独立遭干扰，排除C项；仅从这一事件不能整体判定政党政治走向衰败，且19世纪美国政党分肥制盛行，政党政治处于发展阶段，排除D项。 答案　B 2．下表所示为英国文官制度的部分发展阶段。这反映出英国(　　) 时间 内容 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 文官委员会有权独立录用文官，文官制度确立 A．逐渐达成了文官治国的共识 B．文官制度的确立具有渐进性 C．社会渴望逐步建立文官制度 D．政府汲取了政党分肥制教训 解析　从18世纪初限制官员当选议员，到19世纪初设常务次官，再到1855年建立文官委员会，最后1870年文官制度确立，英国文官制度历经多个阶段逐步发展完善，具有渐进性特点，故选B项；材料仅展示政府内部制度调整，未涉及文官治国理念的共识形成，排除A项；表中内容为政府主动推行改革措施，如设立常务次官和委员会，并未体现社会舆论或民众诉求推动文官制度建立，排除C项；材料未直接提及政党分肥制及其教训，虽然史实上文官制度旨在克服其弊端，但表格中发展阶段缺乏相关表述，排除D项。 答案　B 3．近代，英国政府规定文官的考试科目分为必考和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。据此可知，英国文官制考试(　　) A．注重实用性 B．重视自然科学 C．程序较繁杂 D．政治色彩浓厚 解析　英国文官考试必考科目包括作文、英语、现代或基础经济、普通科学和辅助文字等，这些科目强调语言表达、经济基础和科学常识，与政府日常事务紧密相关，选考科目虽涵盖文学、历史等理论领域，但考生只需任选6门，灵活性高，整体设计侧重于选拔具备实际工作能力的人才，体现了对实用性的注重，故选A项；自然科学虽在选考科目中，但并非必考内容，且选考范围广泛，包括人文和社会科学，不能单独突出对自然科学的重视，排除B项；材料未提及考试的报名流程、考试时间的安排、录取程序等“程序”相关内容，排除C项；材料未体现考试科目与政治的联系，不能得出“政治色彩浓厚”的结论，排除D项。 答案　A 4．英国前内阁秘书长特伦德曾言：“他(内阁秘书长)可不是首相的私人仆从……这个人需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。”这番言论表明(　　) A．内阁秘书长掌握实际权力 B．政府行政效率低下 C．文官制度政治中立的特点 D．官僚集团党争严重 解析　据题干“他(内阁秘书长)可不是首相的私人仆从”“不能在部门的斗争中选边站”“应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨”并结合所学知识可知，英国的文官制度具有考试录用、中立、常任等特点，故选C项；据材料和所学知识可知，内阁秘书属于事务官，并非执政官，不掌握实际权力，排除A项；据材料可知，英国在文官制度的运行下，每个文官分工明确，有利于政府行政效率的提高，排除B项；据题干分析可知，该材料强调以内阁秘书长为代表的文官制度，结合所学知识可知，文官不能参与党争，保持中立，不能据此反映官僚集团党争严重，排除D项。 答案　C 5．在现代美国政治中，文官既是总统的下属，又是国会的官员，其执行着总统的命令，又代表国会行使法律所授予的权力。因此，文官系统和总统、国会之间实际上形成了一种“一仆二主”的关系，文官在总统和国会之间灵活协调。这种关系的形成源于(　　) A．国家管理职能的扩展 B．三权分立的政治体制 C．政治中立原则的打破 D．文官数量被严格控制 解析　美国实行三权分立体制，在这种体制下，文官作为政令执行者和法律实施者，需要同时与总统和国会打交道，执行总统的命令并代表国会行使权力。这种“一仆二主”的关系正是三权分立体制下的一个产物，体现了权力之间的制衡与协调，故选B项；国家管理职能的扩展可能导致需要更多的文官来承担工作，但这并不直接解释为何文官会同时成为总统和国会的“仆人”，排除A项；美国文官制度通常强调政治中立，以避免党派斗争对行政工作的影响，C项与史实不符，排除；文官数量的控制更多与行政效率和成本控制有关，与文官和总统、国会之间的关系无直接关联，排除D项。 答案　B 6．二战后不少西方国家对文官制度进行改革。例如新西兰将文官由终身制改为任期制，并签订雇佣合同。日本制定法律明确规定，在某些职位上实行公开竞聘，鼓励部门与企业进行人才交流。而英国通过扩大招考范围增加文官录取的竞争程度。这些措施(　　) A．减轻了国家的财政负担 B．影响了政府的工作效率 C．提升了国家的治理能力 D．杜绝了官僚习气的现象 解析　二战后西方国家对文官制度进行改革，如新西兰将终身制改为任期制，日本部分职位实行公开竞聘及鼓励人才交流，英国扩大招考范围以增加竞争，这些举措有助于选拔优秀人才，提升文官素质与工作活力，进而提升国家治理能力，故选C项；改革措施如公开竞聘和扩招可能增加招聘与培训成本，且材料未提及财政节约相关内容，史实上文官制度改革更注重效率而非财政减负，排除A项；材料中改革通过竞争和人才流动旨在提高工作效率，而非影响或降低效率，排除B项；改革虽减少官僚主义，但“杜绝”说法过于绝对，史实上文官制度中官僚习气仍存在，排除D项。 答案　C 学科网（北京）股份有限公司 $