1.2.1 主权统一与政权分层（Word学生用书）-【学霸笔记·同步精讲】2026-2027学年高中思想政治选择性必修一（统编版）

本讲义聚焦国家主权与中央地方关系核心知识点，系统梳理国家主权的内涵、地位及独立权等基本权利，衔接中央与地方政权分层的原因、权力划分原则，结合我国行政区划类型与民主集中制原则，构建完整知识支架。 该资料以台湾问题、美国对台军售等时政情境为载体，通过议题探究和误区矫正强化政治认同与法治观念，典例分析与对点演练助力学生落实责任意识。课中辅助教师引导深度思考，课后帮助学生回顾知识、查漏补缺，体现学科特色教学方法。

第二课　国家的结构形式 第一框　主权统一与政权分层 【基础知识落实】 一、1.法理依据　至高无上　3.管辖权 乐学善思 　提示：不是。这是享有独立权的表现。 二、3.（2）国家宪法　5.（2）民主集中制 误区矫正 1.矫正：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2.矫正：国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 3.矫正：主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，这是独立权；平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。 4.矫正：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 5.矫正：在我国，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【课堂议题探究】 议题一　任务1　提示：人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素，其中最重要的是主权。 任务2　提示：台湾是中华人民共和国不可分割的组成部分。美国对台军售严重侵犯了中国主权，干涉了我国内政，没有履行主权国家应尽的义务，严重违反了一个中国原则和中美三个联合公报规定，是不守信用和承诺的表现。 议题二　任务1　提示：①原因：为了管理上的便利和有效，充分考虑了民族、历史等诸多因素。 ②我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 任务2　提示：①在党的组织体系中，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。②中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【跟踪导学演练】 典例指导 　A　中国反对西方借人权问题干涉别国内政是独立权的体现，①正确。中国依法处理海外公民领事保护事务，是对海外本国公民行使管辖权，②正确。实施出口管制是国家根据自身利益和安全需求管理对外贸易，属于独立权，而非平等权，③不符合题意。呼吁对话解决争端是倡导和平处理国际冲突，与自卫权无关联，④不符合题意。 对点演练 1.B　代议制是现代民主政体的共同特征，A说法错误。几乎所有的国际文献都确认了国家主权原则，说明国家主权原则是当代国际法的基石，B符合题意。材料没有体现国家主权是一种自主自决的最高权威，C不符合题意。D说法正确但没有体现，排除。 2.C　我国实行单一制，地方人民政府的权力是由中央人民政府授予的，并非本身所固有的，①④排除。国务院办公厅印发通知，要求地方人民政府和国务院各部门执行，体现了各地方人民政府置于中央人民政府统一领导下，②正确。该通知中要求“结合实际认真贯彻执行”，体现了中央人民政府注重发挥地方人民政府的积极性，③正确。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第二课　国家的结构形式 　1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.阐明我国的总体国家安全观。 第一框　主权统一与政权分层 学习 目标 1.明确国家主权的内涵、地位、基本权利，以实际行动维护国家主权。 2.明确实行行政区划的原因，懂得如何正确处理中央与地方的关系。 一、国家主权 1.含义：国家主权是现代国家得以存在的　　　　　，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的　　　　　的、排他性的政治权力。 2.地位：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 3.主权国家的基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、　　　　、平等权、自卫权等基本权利。 　台湾问题完全是中国的内政，中国不允许其他国家以任何名义进行干涉，这是中国对台湾享有管辖权的表现吗？ 提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二、中央与地方 1.前提：一个统一的国家只能有一个中央政府。 2.影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 3.中央与地方权力的划分 （1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 （2）中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过　　　　　加以规定。 （3）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 4.我国行政区域的类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 5.我国中央与地方的关系 （1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 （2）中央与地方各级国家机构按　　　　　的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 在线点拨 我国的国家机构实行民主集中制原则的表现 1.在国家机构与人民的关系上，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。因为权力机关——人民代表大会是由人民民主选举产生人民代表组成的。 2.在国家权力机关与其他国家机关之间的关系上，我国国家权力机关居于核心地位，其他的国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 3.在中央和地方机构的关系上，遵循“在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。 1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2.政权是现代国家得以存在的法理依据。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3.主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，被称为平等权。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4.在我国，中央与地方各级国家机构按权力制衡的原则划分职权。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5.在我国，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。 矫正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 议题一　如何理解国家主权的重要性 【情境 】　2025年11月15日，美国国防部宣布向中国台湾地区出售价值约3.3亿美元的军售项目。对此，国务院台办发言人表示，美方此举严重损害中国主权和安全利益，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八•一七”公报规定，停止纵容支持“台独”分裂势力。 任务1　独立思考：主权国家的构成要素有哪些？ 任务2　共同探讨：中国为什么反对美国对台出售武器？ 　全面理解国家主权 （1）国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （2）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 （3）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 【时政快递】 将10月25日设立为台湾光复纪念日 　　十四届全国人大常委会第十八次会议于2025年10月24日经表决，通过了关于设立台湾光复纪念日的决定，以法律形式将10月25日设立为台湾光复纪念日，并规定国家通过多种形式举行纪念活动。 议题二　如何正确处理中央与地方的关系 【情境 】　我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。 　　上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。 任务1　独立思考：我国实行政权分层的原因，以及我国行政区域的类型。 任务2　分组讨论：民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的？ 　我国怎样正确处理中央与地方的关系 （1）我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 （2）正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。 （3）中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权，既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。具体来说，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 附：教材探究提示 1.教材P14“探究与分享” 提示：国家主权是指一个国家独立自主地处理其内外事务，管理国家的最高权力。维护国家主权，是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。邓小平在解决香港问题上的立场和态度，集中体现了他对国家主权这一国家根本利益的认识和处理方式。邓小平旗帜鲜明地表明了中国政府在香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。 2.教材P16“探究与分享”下 提示：①全国地方各级人民政府都是国务院统一领导的国家行政机关，都服从国务院。一方面，国务院统一管理地方各级人民政府，下级政府受上级的领导，地方服从中央；另一方面，地方各级政府拥有合理的自主权，有利于充分发挥其积极性。②从经济体制改革到党和国家机构改革，无不体现出我国中央政府与地方各级政府各司其职、密切合作的关系。 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有多方面的基本权利。下表中中国的行为与基本权利对应正确的一组是（　　） 行为 基本权利 ① 中国反对西方借人权问题干涉别国内政 独立权 ② 中国依法处理海外公民领事保护事务 管辖权 ③ 中国发布公告对关键战略物项实施出口管制 平等权 ④ 中国在联大呼吁各国通过对话解决争端 自卫权 A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④ 知识点拨 “关键词法”区分主权国家的基本权利 （1）独立权：“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等。 （2）平等权：“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等。 （3）自卫权：“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等。 （4）管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。 知识点一　国家主权 1.（教材P15“相关链接”）国家主权原则已经得到国际社会的广泛承认。特别是二战之后，几乎所有的国际文献都确认了这一原则。这表明（　　） A．主权原则是现代民主政体的共同特征 B．国家主权原则是当代国际法的基石 C．国家主权是一种自主自决的最高权威 D．主权是国家存在和发展的最重要要素 知识点二　正确处理中央与地方的关系 2.某中学生在浏览国务院网站时看到以下内容： 国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知 国办发〔2025〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构： 　　修编后的《“三北”工程总体规划》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 国务院办公厅 2025年9月6日 从中可以看出，我国（　　） ①各地方人民政府的权力是其本身所固有的 ②各地方人民政府置于中央人民政府统一领导下 ③中央人民政府注重发挥地方人民政府的积极性 ④地方人民政府的权力并非由中央人民政府授予 A．①③　 B．①④ C．②③　 D．②④ 完成课后作业　第一单元　第二课　第一框 5 / 5 学科网（北京）股份有限公司 $