第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕世界主要国家基层治理与社会保障，系统梳理西方从古希腊村社自治、中世纪庄园与城市自治，到近代自治市镇、二战后社区治理的演变，及社会保障制度从济贫法到福利国家的发展，通过问题链（如古希腊村社自治条件、中世纪城市自治原因）搭建学习支架，衔接前后知识脉络。 其亮点在于以唯物史观分析基层治理演变的经济政治动因，时空观念呈现历史阶段特征，史料实证引用钱永祥著作、英国白皮书等文献及高考真题。采用问题驱动与表格归纳，助学生形成历史解释，提升教师教学效率，培养学生关注现实的家国情怀。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 选择性必修1：国家制度与社会治理 版权声明：300套精品模板商业授权，请联系【锐旗设计】:https://9ppt.taobao.com，专业PPT老师为你解决所有PPT问题！ 1 学习目标 了解从古希腊村社自治、中世纪庄园自治到近代地方自 治、现代社区治理的演变过程，认识西方基层治理 "自治" 传统的形成与特点。 掌握西方福利国家制度形成的背景、标志与主要内容， 了解社会保障体系的构成，认识其发展的阶段性特征。 理解基层治理与社会保障对维护社会稳定、促进社会公平的积极意义，同时认识其存在的局限性与面临的挑战。 选择性必修1：国家制度与社会治理 2 一 西方主要国家基层治理的历史与特点 选择性必修1：国家制度与社会治理 3 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）古希腊时期 1.基层治理组织：村社 2.基层治理方式：村社实行 自治 3.基层治理表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 问题1：哪些条件促成了村社自治？ ①多山多岛环海的自然地理环境； ②商品经济和海外贸易发达； ③小国寡民、独立自治的城邦体制…… 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）中世纪 1.基层治理组织：庄园、城市、基督教会、 2.基层治理职责 ⑴庄园自治： 管理者：基层自治的基础单位，庄园主或管家管理庄园事务。 职责：经济上，他们组织生产，征收地租；司法方面，主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 ⑵城市自治： ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 ③行会或商会上层分子把持城市特许权、行使城市治理的职责。 中世纪城市图景 基层治理实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）中世纪 1.基层治理组织：庄园、城市、基督教会、 2.基层治理职责 ⑴庄园自治： ⑵城市自治： ⑶基督教会：在基层治理中发挥重要作用 教会治理方式： ①教士宣讲教义 ②开办学校 ③主持婚丧嫁娶等生活仪式 ④兴办慈善机构及医院 原因：①10—11世纪，西欧城市兴起，工商业繁荣；②市民阶层壮大且长期斗争。 问题2：根据所学知识分析，城市地区实现自治的主要原因有哪些？ 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）近代西方国家 1.近代前期 ⑴背景 ①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围 ②经济：社会经济的发展，自给自足的封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式 ④历史：各国地方自治传统的影响 ⑤思想：民主自由思想的不断传播 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）近代西方国家 1.近代前期：自治市镇 ⑴背景 ⑵概况 国别 确立 基层组织 自治权力 特点 英国 美国 法国 1835年颁布法律《市政法案》 建国后保持地方自治的传统。 法国大革命后形成 自治市 自治乡镇 自治市镇 ①政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生。②经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 承担着除司法之外的所有公共服务功能。 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 自治传统浓厚 中央集权影响较大 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）近代西方国家 1.近代前期：自治市镇 2.工业革命后：社区 ⑴背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ⑵措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 ——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》 思考：近代的基层治理有哪些新变化？ 选择性必修1：国家制度与社会治理 （四）二战后：社区自治的演变 1.社区发展为主要方式 ⑴原因：①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。②外部：联合国对社区建设的推动；③民主政治的发展；④随着经济社会发展，事务增多 ⑵表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ⑶主要方式：社区自治 选择性必修1：国家制度与社会治理 （四）二战后：社区自治的演变 1.社区发展为主要方式 2.20世纪80年代以后：社区、政府、非政府组织的共同作用 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年），教材105 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——教材P106 选择性必修1：国家制度与社会治理 （四）二战后：社区自治的演变 1.社区发展为主要方式 2.20世纪80年代以后：社区、政府、非政府组织的共同作用 表现： ①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用 ②社区承担了更多的政府功能 ③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法 选择性必修1：国家制度与社会治理 问题3：归纳西方主要国家基层治理的特点 1.基层自治是西方国家基层治理的主要特点，且自主权逐渐扩大。 2.地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主。 3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 4.趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展。 选择性必修1：国家制度与社会治理 二 现代社会保障制度的建立与发展 选择性必修1：国家制度与社会治理 14 二、现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家的社会保障 1.17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 2.19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 （事前保险比事后救济更有前瞻性） 3.1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 4. 二战后的社会保障制度 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 选择性必修1：国家制度与社会治理 《伊丽莎白济贫法》对贫困人口采取区别对待的原则，体现了政府帮助与惩罚相结合的指导思想。一方面对懒惰、流浪乞讨等“不值得被救济的人”给予严厉的惩罚，对他们实行强制劳动；另一方面为失业者寻找就业机会、安排孤儿当学徒、帮助“值得救济的穷人”。劳动救济是英国济贫法制度的重要内容，如提供原材料让贫民居家劳动，产品由雇主拿到市场出售，贫民赚取少量的工资维持生活等。济贫管理机构也对值得救济的人们提供救济金，为穷人提供住处、衣物，为患病者提供医疗救济。 ——梁发芾《英国史上济贫法及其局限》 这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。 思考：你如何看待这部法律？ 自主学习6 （一）资本主义国家的社会保障 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）资本主义国家的社会保障制度 （二）社会主义国家的社会保障制度 1.苏联的社会保障制度 ⑴背景： 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。 ⑵确立： 根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 ⑶内容： 苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度。 ⑷结果：苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）资本主义国家的社会保障制度 （二）社会主义国家的社会保障制度 1.苏联的社会保障制度 2.中国的社会保障制度 ⑴建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保障法规。 ⑵发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。 ⑶全覆盖：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 选择性必修1：国家制度与社会治理 边沁等人认为：衡量每一种信仰或每一种制度，回答有关政府和政策问题，是看其是否符合功利或有用的标准，即尽可能选择能够给相关者带来最大幸福的方案。 邓小平曾指出， “我们评价一个国家的政治体制、 政治结构和政策是否正确， 关键看三条： 第一是看国家的政局是否稳定； 第二是看能否增进人民的团结， 改善人民的生活； 第三是看生产力能否得到持续发展。” 亨廷顿： “在复杂的社会中， 人们需要有道德基石的政治制度”。 罗尔斯：“正义是社会制度的首要价值” 选择性必修1：国家制度与社会治理 问题4：：结合当下实际，就如何发展完善基层治理和社会保障制度给出建议。 ①确立科学合理的理念 ②推进社会保障制度体系的完善 ③推进社会保障制度中的国家责任的直接性 ④加强基层民众的自我管理，鼓励民众参与 ⑤加强政府、社区、非政府组织的共同作用等。 选择性必修1：国家制度与社会治理 文字内容 文字内容 1．（2023·河北高考·12）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（ ） A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 B 选择性必修1：国家制度与社会治理 21 D 2.（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国 A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 选择性必修1：国家制度与社会治理 22 $