2.1 主权统一与政权分层 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦“主权统一与政权分层”，涵盖国家主权内涵、基本权利及中央与地方职权划分原则。以邓小平香港主权谈判案例情景导入，通过同桌自主研学、小组议题研讨，构建从案例分析到理论理解的学习支架，帮助学生掌握主权重要性与民主集中制下的央地关系。 特色在于结合香港、台湾等案例强化政治认同，习题融入时事热点提升法治观念，易混易错纠正深化概念理解。自主研学与小组合作设计培养责任意识，助力学生树立维护国家主权的坚定信念，适合高效课堂教学与自主学习。

课题：2.1 主权统一与政权分层 政治导学案 班级：________姓名：________学号：________ 1、 【课前导学】 维度 核心内容 课程标准 理解国家主权的内涵、地位与主权国家基本权利；掌握中央与地方职权划分原则，明晰我国行政区域类型与民主集中制的要求。 学习目标 1. 识记国家主权的特征、主权国家四项基本权利； 2. 理解政权分层的原因，分清中央、地方各自管辖事务； 3. 结合香港主权案例，树立维护国家主权、领土完整的意识。 学习重难点 重点：国家主权的重要性；中央与地方职权划分 难点：区分主权国家四项权利；理解我国民主集中制处理央地关系 二、【基础填空】 考点1 国家主权 1. 国家主权是现代国家得以存在的______依据，是统一、______的至高政治权力。 2. 主权对内表现为国家______的最高权威，对外体现为国家______的独立自主权力。 3. 主权国家依法享有独立权、______、平等权、______四项基本主权权利。 4. 完整国家领土包含领陆、______、领空三大部分，______完整是主权核心保障。 5. 国际法明确禁止他国随意干涉他国______事务、侵犯别国______与领土完整。 6. 主权是国家最关键构成要素，一旦丧失主权，国家将会______、失去独立______。 考点2 中央与地方 1. 行政区划是为国家治理______设立，划分需要兼顾民族、地理、______等要素。 2. 单一统一国家只允许设立一个______政府，地方治理权力由______划定。 3. 中央政府统筹外交、国防、全国宏观______等全国性重大______。 4. 地方政府主要负责本地民生、治安、区域______等地方性______。 5. 我国划分央地职权严格遵循______集中制，兼顾统一领导与地方______。 6. 国内行政区分为一般行政地方、民族自治地方、_____，三大______。 三、【学习过程】 第一阶段：情景导入，同桌自主研学 同桌相互交流讨论：当年邓小平为什么强调香港主权问题不容谈判？ 第二阶段：重点导学，小组自主研讨 总议题：坚守国家主权完整，理顺中央与地方治理关系 议题一 全面认识国家主权 【议学情境】1982 年邓小平会见撒切尔夫人，明确香港主权不存在谈判空间，1997 年必须收回香港岛、九龙、新界全部领土。主权是一国对内至高、对外独立的排他权力，是国家存续的法理根基。《联合国宪章》规定各国主权平等，严禁他国干涉内政、侵占领土。近代旧中国主权破碎、国土割裂，饱受列强欺凌，而完整主权是当代中国发展的根本保障，任何分裂行径都违背国际法与国家核心利益。 【议学任务】结合香港谈判材料，阐释国家主权的内涵、特征，并分别说明四项主权基本权利的含义。 议题二 正确处理中央与地方关系 【议学情境】我国由国务院统一领导全部地方政府，中央统筹国防、外交、全国发展宏观规划；各省市自主管理本地教育、就业、治安等民生事务，民族区域依法行使自治权，港澳享有中央授予的高度自治权。高度自治不等于完全自治，必须服从中央全面管治，地方利益隶属于国家整体利益，在民主集中制框架下兼顾统一领导与地方发展活力，实现全国治理高效协调。 【议学任务】结合材料说明政权分层的必要性，结合我国国情分析民主集中制下央地关系的处理原则。 第三阶段：习题导练，个人自主研做 1.李强总理在2026年《政府工作报告》中指出，2025年我国特色大国外交成效显著，党和国家领导人出席多场重大国际会议，成功举办多项主场外交活动，坚定反对保护主义，推动构建人类命运共同体，为世界和平与发展贡献中国力量。由此可见（   ） ①我国积极践行多边主义，决定全球变革方向 ②国家主权是一国对内事务的自主自决，对外彰显独立自主性 ③我国坚持开放合作，是世界和平与发展的建设者 ④中国特色大国外交彰显大国担当，顺应时代发展潮流 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 2.2026年3月，中国海警舰艇编队在我黄岩岛领海及周边区域开展执法巡查，加强对管辖海域岛屿的保护，对非法闯入的外国船只依法采取航路管制、强制驱离等措施。上述行动体现了（   ） ①我国作为主权国家依法行使管辖权 ②国家主权对内的至高无上性和不可分割性 ③以领土安全为根本的总体国家安全观 ④我国行使自卫权捍卫国家主权和海洋权益 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3.海洋岛屿主权争端，事关主权国家的主权安全和经济利益。下列对国家主权的认识正确的是 （    ） ①主权是国家统一而不可分割的最高权力 ②主权国家是国际社会最基本的成员 ③主权是构成主权国家最重要的因素       ④国家主权表现为对内的独立自主性 A．①② B．②③ C．①③ D．③④ 4.2026年6月3日国台办例行发布会上，针对澳大利亚某智库歪曲大陆对台政策、炮制“吞并、高压管控台湾”的不实报告，国台办发言人回应：台湾问题是中国内政，完成祖国统一是中国人自己的事，是维护国家主权和领土完整的正义事业，所谓“并吞”“镇压”之说完全颠倒黑白。这是因为（   ） ①台湾是我国的地方行政区域 ②台湾问题是中国的内政问题，不干涉内政是主权国家的权利 ③捍卫国家主权和领土完整关系国家的核心利益 ④领土是国家最重要的构成要素，主权事关国家尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 5.2025年7月15日，日本首相高市早苗在国会答辩中宣称：“台湾海峡的和平稳定直接关系日本安全，若台海生变，自卫队将依据《周边事态法》采取行动”。此言一出，立即引发中方强烈抗议，这是基于（   ） ①国家主权和领土是国家最重要的构成要素 ②独立自主的对外交往是国家主权的重要体现 ③台湾问题是中国内政，不容任何外部势力干涉 ④国家主权是国家安全的核心，具有至高无上性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6.美国加利福尼亚州制定《先进清洁汽车Ⅱ法案》，要求车企在加州新车零排放车型销量逐年提升、2035年新车100%为零排放车型。2026年3月，联邦政府出台全国统一宽松汽车排放标准，主张各州不得擅自设立严于联邦的强制车企产销标准。二者政策冲突引发权限诉讼，争议提交联邦最高法院裁决。材料表明，在美国（   ） ①联邦与州依法分享国家政治权力 ②州的权力是由联邦整体所赋予的 ③联邦地位高于州，可直接干预州事务 ④联邦法院拥有裁决联邦与州争议的权力 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 7.在海南自贸港立法过程中，全国人大常委会通过《海南自由贸易港法》，授权海南省人大及其常委会制定自贸港法规。授权条款明确规定：海南省人大制定的法规需报全国人大常委会备案；法规内容不得与宪法、法律和行政法规的基本原则相抵触；涉及国家主权、安全等重大事项的立法权仍由中央保留；全国人大常委会发现备案法规存在问题的，可依法予以撤销。以下说法正确的是（   ） ①我国中央政府不能直接干涉海南自贸港的事务 ②备案审查制度是我国民主集中制原则的具体落实 ③海南省获得了类似港澳特别行政区的高度自治权 ④在我国，中央统一领导地方且地方必须服从中央 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 8.在台湾光复80周年之际，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：将10月25日设立为台湾光复纪念日。台湾光复是中国人民抗日战争胜利的重要成果，是中国政府恢复对台湾行使主权的重要铁证。这表明我国（   ） ①坚持全过程人民民主，强化两岸共同民族记忆 ②捍卫国家主权，维护祖国统一和领土完整 ③人大代表行使决定权，维护国家安全利益 ④巩固“一国两制”，凝聚民族共识 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 四、【易混易错】 1. 观点：特别行政区高度自治就是完全自治，不受中央管辖。 纠错区： 2. 观点：管辖权只针对本国领土内的本国公民。 纠错区： 3. 观点：主权只体现在国家对外交往层面。 纠错区： 4. 观点：地方政府可以自行制定违背国家整体发展的政策。 纠错区： 5. 观点：自卫权仅指国家遭受军事攻击时进行反击。 纠错区： 参考答案 二、【基础填空】 考点1 国家主权 1. 法理；不可分割 2. 内部；对外 3. 管辖权；自卫权 4. 领水；领土 5. 内部；主权 6. 解体；地位 考点2 中央与地方 1. 便利；历史文化 2. 中央；宪法法律 3. 规划；事务 4. 经济；事务 5. 民主；积极性 6. 特别行政区；类型 三、【议学任务】 议题一 (1) 内涵特征：国家主权是国家对内至高无上、对外独立自主的统一排他性权力，不可分割、不可转让，是国家存在的根本法理依据。 (2) 四项权利：独立权：自主处理内外事务不受他国干涉；管辖权：管辖本国领土内一切人和物；平等权：各国国际法地位一律平等；自卫权：遭受外来武力威胁时有保卫自身的权利。香港案例充分证明主权是国家核心利益，绝不允许妥协退让。 议题二 (1) 分层必要性：单一中央政府无法事无巨细管理全国，划分地方行政区域能提升治理效率，兼顾各地差异化发展需求。 (2) 我国处理原则：坚持民主集中制，地方服从中央，维护国家统一；在中央统一领导的同时充分调动地方主动性、积极性；自治权由中央法律授予，不存在脱离中央的完全自治。 【习题导练】 1.D【详解】①：我国积极践行多边主义，参与全球治理、推动全球发展，但“决定全球变革方向”夸大了中国的作用，排除。②题干核心是中国特色大国外交的成就和贡献，未涉及国家主权的内涵，且本身表述不准确，国家主权是一种自主自决的最高权威，对内表现为至高无上、对外表现为独立自主，排除。 ③：我国坚定反对保护主义，主动推动全球共同发展，体现了我国坚持开放合作，是世界和平与发展的建设者，正确。 ④：我国推动构建人类命运共同体，为世界贡献中国力量，彰显了大国担当，顺应了和平与发展的时代发展潮流，正确。 2.A【详解】①：黄岩岛是中国固有领土，中国海警在本国领海开展执法，管辖非法船只，是主权国家依法行使管辖权的体现，正确。②国家主权是统一不可分割的，我国对黄岩岛全区域行使主权，体现了主权的至高无上性和不可分割性，正确。③我国总体国家安全观以政治安全为根本，不是领土安全，错误。④自卫权是国家遭受外来武装攻击时行使的防卫权利，本题是日常管辖执法，不属于行使自卫权，错误。 3.C【详解】①③：主权是一个国家的生命和灵魂，是一个国家统一而不可分割的最高权力，是构成一个国家最重要的因素，故①③正确。②题干强调的是对国家主权的认识而不是对主权国家的认识，故②不选。④④说法错误，国家主权表现在对外独立自主，对内的至高无上性。 4.B【详解】①：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，是中国的地方行政区域，本来就属于中国，不存在所谓“吞并”，正确。 ②不干涉内政是主权国家的国际义务，不是主权国家的权利，排除。③国家主权、国家安全、领土完整、国家统一是我国的核心利益，完成祖国统一是维护国家核心利益的正义事业，正确。④主权才是国家最重要的构成要素，不是领土，排除。 5.D【详解】①：主权国家的四个构成要素（人口、领土、政权、主权）中，主权才是国家最重要的构成要素，排除。②题干问的是中方抗议日本错误言论的原因，核心指向日本侵犯中国主权、干涉中国内政，与“独立自主对外交往是国家主权的体现”无直接因果关联，排除。③④：台湾是中国不可分割的一部分，台湾问题是中国内政，不容任何外部势力干涉；同时国家主权是国家安全的核心，具有至高无上性，日本公然干涉台海事务，严重侵犯中国主权和国家安全，因此中方必须强烈抗议，正确。 6.B【详解】①：美国实行联邦制，联邦政府与各州依据宪法分享政治权力，加州有权出台本地环保法案、联邦有权制定全国统一排放标准，体现权力依法划分，正确。 ②美国州的权力是自身所固有的，并非联邦整体所赋予，联邦的权力反而是由各州让渡而来的，排除。③联邦地位高于州，但联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，联邦不能直接干预州的内部事务，排除。④美国联邦法院拥有司法终审权，有权裁决联邦与州之间的权限争议，符合材料描述，正确。 7.C【详解】①：我国实行单一制，中央政府依法可以对海南自贸港相关事务依法指导、监督与必要干预；海南的立法权是全国人大常委会依法授权所得，并非中央完全不能干涉地方事务，该表述违背单一制下中央统一领导地方的原则，不选。②民主集中制在中央与地方关系上，坚持中央统一领导，地方发挥主动性积极性。海南制定自贸港法规必须上报备案、不得抵触上位法、违规可被撤销，既赋予地方立法自主权，又落实中央监督管控，是民主集中制原则在立法监督领域的具体体现，正确。③港澳特别行政区享有行政管理、立法、独立司法与终审权全方位高度自治，可保留原有资本主义制度；海南仅获得有限授权立法权，涉及国家主权、安全等核心事项立法权牢牢归属中央，不具备高度自治权，二者权限性质完全不同，不选。④材料明确中央保留重大事项立法权限，海南法规不得违背宪法法律原则、必须备案且违规可被撤销，清晰体现我国单一制国家结构下，中央统一领导地方，地方必须服从中央、维护国家法制统一，正确。 8.A【详解】①②：全国人大常委会设立台湾光复纪念日，是反映全体中华儿女共同意志、彰显人民当家作主（全过程人民民主）的重要体现，目的是强化两岸共同历史民族记忆；同时重申台湾光复是中国恢复对台湾行使主权的铁证，体现我国坚决捍卫国家主权，维护祖国统一和领土完整，正确。③：决定权是我国人民代表大会的职权，不是人大代表的权利，错误。④“一国两制”是我国解决统一问题的方针，目前已在香港、澳门实践，台湾尚未实现统一，错误。 三、易混易错标准答案 1. 错误。高度自治权唯一来源是中央授权，并非固有权力，要接受中央全面管治，不能等同于完全自治。 2. 错误。管辖权覆盖本国领土内所有人、物，包含外国公民、境外本国侨民等。 3. 错误。主权兼具对内最高权威、对外独立自主双重属性，对内对外都有完整体现。 4. 错误。地方利益是国家整体利益一部分，地方政策必须服从全国统一规划，不能与国家整体利益冲突。 5. 错误。自卫权包含防御、自卫两方面，既包含战时反击，也包含日常国防建设、预警防御。 - 1 - 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