9.2 依法行政，建设法治政府 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教学设计聚焦“依法行政、建设法治政府”核心知识点，通过“城管执法对比情境”导入，衔接上一框行政机关性质职权，构建“行政机关如何依法行使职权”的学习支架。 资料特色在于以案例探究和活动体验深化理解，如“依法行政评判师”活动分析不作为乱作为案例，培养法治观念和责任意识，丰富实例与互动设计助力教师教学，提升学生公共参与能力与制度认同感。

新版教材八年级下册道法《依法行政、建设法治政府》教学设计 课题名 《依法行政、建设法治政府》 章节 第四单元 第九课 第二框 课型 新授课 课时 1课时 教材分析 本框是八年级下册《道德与法治》第九课“国家行政机关”的第二框。上一框学习了国家行政机关的性质和职权，本框进一步探讨行政机关如何行使职权——必须依法行政，建设法治政府。 教材核心内容包括：1. 行政机关必须依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为；2. 建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府；3. 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 学情分析 八年级学生通过上一框的学习，已经了解了国家行政机关的性质和职权，知道行政机关要“以人民为中心”。但学生对“依法行政”的具体要求还不够清晰，容易认为“政府想怎么管就怎么管”，不理解政府权力必须在法律框架内行使。 学生常见认知偏差：一是认为“只要目的是好的，手段可以不合法”；二是认为“依法行政就是政府自己说了算”；三是不理解“法无授权不可为”与“法定职责必须为”之间的关系。 核心素养目标 政治认同：认同法治政府建设是全面依法治国的重点任务，理解我国推进法治政府建设的决心和成效，坚定制度自信。 道德修养：理解依法行政蕴含的公平正义价值追求，自觉遵守法律法规，养成守法用法的道德品质。 法治意识：理解依法行政的基本要求，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念，增强监督政府依法行政的意识。 公共参与：学会通过合法途径监督行政机关依法行政，积极参与法治政府建设，增强公民责任感。 教学重难点 教学重点：依法行政的基本要求（法定职责必须为、法无授权不可为）；法治政府建设的目标（八个方面）。 教学难点：理解“法定职责必须为”与“法无授权不可为”的辩证关系；理解法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。 教学方法 情境导入法：以“城管执法的一幕”这一贴近学生生活的文字情境激发兴趣。 案例探究法：以“某市城管规范执法”“某地政府信息公开”“某局慢作为被问责”等全新案例为载体。 对比分析法：对比“乱作为”与“不作为”；对比“有权任性”与“依法行政”。 活动体验法：设计“依法行政评判师”课堂活动，让学生在分析中深化理解。 新课导入 2026年夏天，某市步行街路口，发生了两幕截然不同的场景—— 场景一：一位卖水果的小贩把摊位摆到了人行道上，阻碍了行人通行。两名穿着制服、佩戴执法记录仪的城管队员走了过来。他们先出示执法证件，然后礼貌地说：“师傅，您把摊位摆在人行道上，违反了《市容环境卫生管理条例》第XX条，影响了行人通行。请您配合，把摊位挪到指定区域。”小贩有些抵触，城管队员耐心解释法规，并告知如果不配合将依法处罚。最终，小贩主动挪走了摊位，整个过程没有争吵，没有冲突。 场景二：隔壁街道，另一组执法人员在没有出示证件、没有开启执法记录仪的情况下，直接将一个违规摊位的货物强行没收，扔上卡车。小贩追着车跑了几十米，引来大量群众围观，有人拿出手机拍摄，有人大声指责：“你们凭什么抢东西？有没有执法证？” 教师提问：同学们，同样是执法，为什么场景一让人感到规范有序，场景二却引发争议？这两组执法人员的行为，哪一组是“依法行政”？哪一组存在问题？ 学生自由发言：场景一规范，出示了证件、解释了法规；场景二没有出示证件、没有记录、态度粗暴…… 教师总结：非常棒！同学们一眼就看出了问题所在。场景一的执法体现了“依法行政”，场景二的执法则存在问题。今天我们就来学习《依法行政、建设法治政府》。 教学过程 总议题：行政机关如何依法行政？如何建设法治政府？ 议题一：行政机关为什么要依法行政？怎样做到依法行政？ 本议题教学目标：理解依法行政的含义和要求，掌握“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则。 （一）教师讲授 1. 依法行政的含义。 教材原文：行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。 解读： 依法行政：行政机关行使职权必须有法律依据，严格按照宪法和法律的规定进行。 两个“必须”：享有哪些职权必须依法；如何行使职权也必须依法。 举个例子： 交警处罚必须依法：交警对违章停车车辆开具罚单，必须依据《道路交通安全法》的相关条款，写明违章事实、处罚依据和金额，不能随意罚款。如果交警没有法律依据就罚款，就是违法行政。 市场监管执法：市场监管局检查食品安全，必须依据《食品安全法》规定的程序和权限进行，不能随意进入商家仓库翻查，更不能在没有证据的情况下查封店铺。 2. 依法行政的基本要求。 教材原文：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 解读： 法定职责必须为：法律规定的职责，行政机关必须履行，不能不作为、慢作为。 法无授权不可为：法律没有授权的行为，行政机关不能做，不能乱作为。 反对“四不”：不作为、慢作为、乱作为、懒政怠政。 举个例子： 例子一：法定职责必须为——不作为要被问责。 2025年，某市市民多次向当地住建局反映“小区下水道堵塞、污水横流”问题，住建局工作人员以“这不归我们管”为由推诿了三个月。后来市纪委监委介入调查，发现该问题确实属于住建局的职责范围。最终，住建局相关责任人因“不作为”受到政务警告处分，问题也在三天内得到解决。 例子二：法无授权不可为——乱作为要受处罚。 2024年，某镇政府在未取得任何法律依据的情况下，擅自设立“建房押金”项目，要求村民新建房屋时必须缴纳5000元押金，否则不予审批。村民不服，向县政府举报。县政府核查后认定镇政府的行为违反《行政许可法》，属于“法无授权不可为”的乱作为，责令立即退还全部押金，并对相关负责人进行问责。 例子三：慢作为也不行。 2025年，某市行政审批局承诺“企业开办3个工作日内办结”，但某公司提交材料后等了15个工作日仍未拿到营业执照。该公司向市营商环境监督局投诉，经查实属于“慢作为”。市行政审批局被通报批评，相关责任人被约谈。此后，该局推行“限时办结制”，超时自动问责。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料一：2025年，某市城管局推行“三项制度”——执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。城管队员执法时必须佩戴执法记录仪，全程录像；执法前必须出示执法证件；处罚决定书必须写明法律依据。一年下来，城管执法投诉率下降了60%，群众满意度大幅提升。 材料二：2025年，某县民政局在办理低保申请时，要求申请人提供“无犯罪记录证明”“未婚证明”等多项法律没有规定的证明材料，导致很多符合条件的困难群众无法及时获得救助。群众投诉后，县纪委监委介入调查，认定民政局的行为属于“乱作为”，责令整改并问责相关人员。 材料三：课堂活动——“依法行政评判师”。 请每组分析以下情形，判断其是否属于依法行政，并说明理由： ① 某市环保局接到群众举报某工厂偷排废水，立即派人前往调查取证，依法对该厂处以罚款并责令停产整改。 ② 某镇政府在村民建房审批时，要求村民额外缴纳“赞助费”500元，否则不予批准。 ③ 某市人社局承诺“失业金申领15个工作日内办结”，但某市民提交材料后等了两个月仍未收到审核结果。 ④ 某市公安局交警在查处酒驾时，全程开启执法记录仪，并向驾驶员出示警官证，依法进行酒精检测。 议学任务： 材料一中，城管局推行“三项制度”体现了依法行政的什么要求？ 材料二中，民政局要求提供法律没有规定的证明材料，属于什么问题？ 材料三中，四个情形分别是否属于依法行政？为什么？ 综合三则材料，说说为什么要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”？ 学生活动：4人小组讨论，4分钟后派代表发言。 预设学生回答： 第一问：体现了“行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律”——执法公示（公开执法依据）、全过程记录（规范执法程序）、法制审核（确保处罚合法），这些都是依法行政的具体要求。 第二问：属于“乱作为”——法律没有规定要求提供这些证明材料，民政局擅自增设条件，违反了“法无授权不可为”的原则。 第三问：①属于依法行政——环保局依法调查、依法处罚，履行了法定职责；②不属于依法行政——镇政府要求缴纳“赞助费”没有法律依据，属于乱作为；③不属于依法行政——人社局承诺15个工作日但拖延两个月，属于慢作为；④属于依法行政——交警依法依规执法，全程记录，出示证件。 第四问：第一，“法定职责必须为”是为了防止行政机关推诿扯皮、不负责任，确保法律赋予的职责得到履行，维护群众合法权益；第二，“法无授权不可为”是为了防止行政机关滥用权力、侵犯公民权利，确保权力在法律框架内运行；第三，只有坚持这两个原则，才能做到既不“不作为”“慢作为”，也不“乱作为”，真正实现依法行政。 教师总结：同学们的分析非常到位！材料一让我们看到依法行政让执法更有公信力；材料二让我们看到乱作为的危害；材料三的活动让我们深刻理解了“法定职责必须为、法无授权不可为”的内涵。正如教材所说：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。” 议题二：如何建设法治政府？ 本议题教学目标：理解法治政府建设的目标和意义。 （一）教师讲授 1. 法治政府建设的目标。 教材原文：各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 解读：法治政府建设有七个方面的目标： 2. 法治政府建设的重要意义。 教材原文：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 解读： 重点任务和主体工程：全面依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其中，严格执法（即法治政府建设）是关键环节。 重要支撑：国家治理体系和治理能力现代化，离不开法治政府的支撑。 举个例子： 法治政府建设是全面依法治国的“牛鼻子”：法律的生命在于实施。如果政府不依法行政，再好的法律也是一纸空文。2025年，中央全面依法治国委员会印发《法治政府建设实施纲要（2025—2030年）》，明确提出到2030年基本建成法治政府的目标。 法治政府建设支撑国家治理现代化：2025年，全国一体化政务服务平台建成运行，实现了“网络通、数据通、业务通”，政府治理能力显著提升。例如，疫情期间各地政府依托大数据平台精准防控，既保障了人民健康，又最大限度减少了对社会经济的影响。 （二）师生活动 议学情境：展示材料。 材料一：2025年，某市政府推出“政务公开一键查”平台，市民输入关键词即可查询所有行政规范性文件、行政处罚决定书、行政审批结果等信息。同时，该市推行“双随机、一公开”监管——随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 材料二：2025年，某县税务局推行“智能办税”系统，纳税人通过手机App即可完成申报、缴税、开票等业务，平均办税时间从原来的3小时缩短到15分钟。同时，该局严格执行“首问负责制”“限时办结制”，纳税人满意度从85%提升到97%。 材料三：课堂活动——“法治政府观察员”。 请每组分析以下做法，判断其符合法治政府建设的哪个目标： ① 某市政府取消了一批不必要的行政审批事项，将“审批”改为“备案”。 ② 某市公安局在官方网站上公开了所有行政处罚决定书。 ③ 某市政务服务中心推行“一窗受理、集成服务”，群众办事“最多跑一次”。 ④ 某市审计局对政府部门预算执行情况进行严格审计，查处违规资金。 ⑤ 某市政府在年初承诺的“新增1000个停车位”年底全部兑现。 ⑥ 某市在年度政务服务满意度调查中，群众评分达到92分。 议学任务： 材料一中，某市政府的做法符合法治政府建设的哪些目标？ 材料二中，某县税务局的改革体现了法治政府建设的哪些目标？ 材料三中，六个做法分别符合法治政府建设的哪个目标？ 综合三则材料，说说为什么法治政府建设是“全面依法治国的重点任务和主体工程”？ 学生活动：4人小组讨论，5分钟后派代表发言。 预设学生回答： 第一问：政务公开一键查——符合“公开公正”；双随机一公开——符合“执法严明”“公开公正”。 第二问：智能办税系统——符合“智能高效”；首问负责制、限时办结制——符合“智能高效”“人民满意”；满意度从85%提升到97%——符合“人民满意”。 第三问：①职能科学（取消不必要的审批，科学界定职能）；②公开公正（公开处罚决定书）；③智能高效（一窗受理、集成服务）；④廉洁诚信（严格审计、查处违规）；⑤廉洁诚信（承诺兑现）；⑥人民满意（群众评分高）。 第四问：第一，全面依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环节，其中“严格执法”的主体就是行政机关，法治政府建设是严格执法的核心载体；第二，行政机关承担着最广泛的公共管理职能，与人民群众打交道最多，政府依法行政的水平直接影响全面依法治国的成效；第三，法治政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑——只有政府依法办事，国家治理才能走上法治化轨道。正如教材所说：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。” 教师总结：同学们的分析非常专业！材料一让我们看到“公开公正”的实践；材料二让我们看到“智能高效”和“人民满意”的成效；材料三的活动让我们全面认识了法治政府建设的八个目标。正如教材所说：“各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。” 课后练习 1.行政机关行使职权必须遵循的原则是（ ） A. 领导怎么说就怎么做 B. 严格遵照宪法和法律 C. 只要结果好就行 D. 可以灵活变通 【解析】本题答案为B。教材原文明确指出：“行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。”故选B。 2.“法定职责必须为、法无授权不可为”说明（ ） ① 法律规定的职责，行政机关必须履行 ② 法律没有授权的行为，行政机关不能做 ③ 行政机关可以根据需要自行决定是否履行职责 ④ 行政机关可以超越法律授权行使权力 A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④ 【解析】本题答案为A。“法定职责必须为”对应①，“法无授权不可为”对应②。③④错误。故选A。 3.以下行为属于“不作为”的是（ ） A. 某市环保局依法查处排污企业 B. 某市住建局对群众反映的下水道堵塞问题推诿三个月不予解决 C. 某市交警依法对违章停车开具罚单 D. 某市市场监管局依法检查学校食堂食品安全 【解析】本题答案为B。B选项中住建局推诿三个月不解决问题，属于“不作为”。A、C、D都是依法履职的正确行为。故选B。 4.以下行为属于“乱作为”的是（ ） A. 某镇政府要求村民建房时缴纳法律没有规定的“赞助费” B. 某市公安局依法打击盗窃犯罪 C. 某市教育局依法审批民办学校 D. 某市卫健委依法开展疫情防控 【解析】本题答案为A。A选项中镇政府要求缴纳法律没有规定的“赞助费”，违反了“法无授权不可为”，属于乱作为。B、C、D都是依法履职。故选A。 5.法治政府建设的目标包括（ ） ① 职能科学、权责法定 ② 执法严明、公开公正 ③ 智能高效、廉洁诚信 ④ 人民满意 A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①②③④ 【解析】本题答案为D。教材原文明确提出建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”，八个目标全部包括。故选D。 6.法治政府建设是（ ） A. 全面依法治国的唯一任务 B. 全面依法治国的重点任务和主体工程 C. 与全面依法治国无关 D. 只是政府自己的事情 【解析】本题答案为B。教材原文明确指出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。”故选B。 7.阅读材料，完成下列要求。 材料一：2025年，某市城管局推行“三项制度”——执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。城管队员执法时必须佩戴执法记录仪，全程录像；执法前必须出示执法证件；处罚决定书必须写明法律依据。一年下来，城管执法投诉率下降了60%，群众满意度大幅提升。 材料二：2025年，某市推出“政务公开一键查”平台，市民输入关键词即可查询所有行政规范性文件、行政处罚决定书、行政审批结果等信息。同时，该市推行“双随机、一公开”监管——随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 材料三：2025年，某县税务局推行“智能办税”系统，纳税人通过手机App即可完成申报、缴税、开票等业务，平均办税时间从原来的3小时缩短到15分钟。同时，该局严格执行“首问负责制”“限时办结制”，纳税人满意度从85%提升到97%。 【设问】 （1）结合材料一，分析城管局推行“三项制度”是如何体现依法行政要求的？ （2）结合材料二，分析某市的做法符合法治政府建设的哪些目标？ （3）结合材料三，分析某县税务局的改革体现了法治政府建设的哪些目标？ （4）综合三则材料，说明为什么要建设法治政府？ 【参考答案】 （1）第一，执法公示制度体现了“行政机关行使职权必须严格遵照宪法和法律”——执法依据公开，接受社会监督，防止暗箱操作。第二，执法全过程记录制度体现了“规范执法”——全程录像确保执法过程有据可查，防止随意执法。第三，重大执法决定法制审核制度体现了“法无授权不可为”——重大处罚决定必须经过法制审核，确保处罚合法合规。第四，投诉率下降60%、满意度提升，说明依法行政有效提升了执法公信力和群众满意度。 （2）第一，政务公开一键查符合“公开公正”目标——政府信息透明公开，保障公民知情权和监督权。第二，双随机、一公开符合“执法严明”和“公开公正”目标——随机抽取检查对象和执法人员，避免了选择性执法；抽查结果公开，接受社会监督。 （3）第一，智能办税系统符合“智能高效”目标——运用科技手段大幅缩短办税时间，提高行政效能。第二，首问负责制、限时办结制符合“智能高效”和“人民满意”目标——明确责任、限时办理，提升服务质量。第三，满意度从85%提升到97%符合“人民满意”目标——以人民为中心，让群众满意是法治政府建设的最终目标。 （4）建设法治政府是因为：第一，依法行政的需要——行政机关的权力来自人民和法律，必须严格依照宪法和法律行使职权，防止权力滥用。第二，维护公民权利的需要——只有政府依法行政，公民的合法权益才能得到有效保障，防止政府侵犯公民权利。第三，全面依法治国的需要——法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，没有法治政府，全面依法治国就无从谈起。第四，国家治理现代化的需要——法治政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，只有政府依法办事，国家治理才能走上法治化轨道。材料一、二、三的实践表明，法治政府建设能够提升执法公信力、提高行政效能、增强群众满意度，是推进国家治理现代化的必然要求。 九、教学总结 本节课以“城管执法的一幕”这一贴近学生生活的文字情境导入，通过两组城管执法的鲜明对比，学生直观地感受到了“依法行政”与“不依法行政”的天壤之别，自然引出核心问题。两个议题层层递进：议题一从依法行政的含义入手，深入阐释“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则，结合城管“三项制度”、住建局不作为被问责、镇政府乱收费被查处等案例，帮助学生理解依法行政的具体要求；议题二系统讲解了法治政府建设的八个目标和重要意义，结合政务公开平台、智能办税系统等案例，让学生全面认识法治政府建设的方向和成效。每个知识点都配备了具体例子，“依法行政评判师”和“法治政府观察员”课堂活动让学生在分析中深化理解。通过本节课的学习，学生不仅掌握了依法行政和法治政府建设的理论知识，更重要的是增强了法治意识，懂得了“政府权力必须在法律框架内运行”的道理。 板书设计 第九课第二框 依法行政、建设法治政府 一、依法行政 含义：享有哪些职权 → 依法；如何行使职权 → 依法 基本要求： 法定职责必须为 → 不能不作为、慢作为 法无授权不可为 → 不能乱作为 反对：不作为、慢作为、乱作为；懒政、怠政 二、建设法治政府 七个目标：职能科学、权责法定；执法严明、公开公正；智能高效、廉洁诚信；人民满意 重要意义： 全面依法治国的重点任务和主体工程； 国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 教学总结 本节课以“城管执法的一幕”这一贴近学生生活的文字情境导入，通过两组城管执法的鲜明对比，学生直观地感受到了“依法行政”与“不依法行政”的天壤之别，自然引出核心问题。两个议题层层递进：议题一从依法行政的含义入手，深入阐释“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则，结合城管“三项制度”、住建局不作为被问责、镇政府乱收费被查处等案例，帮助学生理解依法行政的具体要求；议题二系统讲解了法治政府建设的八个目标和重要意义，结合政务公开平台、智能办税系统等案例，让学生全面认识法治政府建设的方向和成效。每个知识点都配备了具体例子，“依法行政评判师”和“法治政府观察员”课堂活动让学生在分析中深化理解。通过本节课的学习，学生不仅掌握了依法行政和法治政府建设的理论知识，更重要的是增强了法治意识，懂得了“政府权力必须在法律框架内运行”的道理。 教学反思 本节课导入环节以城管执法的对比情境迅速抓住学生注意力，教学效果良好。两个议题层层递进，案例丰富且贴近生活，学生能够较好理解依法行政的要求和法治政府建设的目标。课堂活动中学生参与积极，对“不作为”“乱作为”的辨析较为准确。不足之处在于“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”这一论断，部分学生理解深度不够，今后可补充“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四者关系加以阐释。课后可布置实践作业，如查阅本地政府网站公开的行政处罚决定书，将课堂所学延伸到课外。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $