第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理从5-13世纪封建领主统治到19世纪文官制度建立的演变历程，涵盖背景、特点及影响，通过中国科举制引入，搭建前后知识关联的学习支架。 其亮点在于结合唯物史观分析工业革命与制度关系，运用时空观念对比英美法等国制度建立时间，通过克里米亚战争报告等史料实证培养探究能力。采用情景模拟和问题探究法，学生能深化历史理解，教师可提升教学效率。

选择性必修1 国家制度与社会治理 第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 西方官员任用制度的演变 政治发展特征 封建制度5-13世纪 王权加强 14-16世纪 资本主义 制度建立 17世纪 政党政治发展 18世纪 官员选用方式 无专门官员 赐官制 个人赡徇制 “政党分肥制” 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主直接统治人民。 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚。 19世纪 英国确立文官制度 文官制度 1870年 1883年 美国确立文官制度 1945年 二战后法德日等国确立文官制度 在现代意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升 课程标准： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点以及对现代中国公务员制度的影响。 教学目标、核心素养： 唯物史观：探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 时空观念：通过学习西方文官制度的发展历程，了解不同国家和地区文官制度的特点和差异，培养学生的时空观念。 史料实证：了解西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 历史解释：通过对西方文官制度的发展历程和特点的分析，培养学生对历史事件进行合理的解释和分析的能力。 家国情怀：了解西方文官制度的发展历程和特点，认识到文官制度对于国家治理和社会发展的重要性，培养学生的家国情怀和社会责任感。 教学重点： 西方文官制度的发展历程和特点。 教学难点： 西方文官制度的产生背景和影响。 概念阐释 文官：也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 不是！ 他们是政客！ 政客：民选产生；掌握决策；更迭频繁。 文官：考试产生；负责执行；职务常任。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度 西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升. 目录 西方文官制度 壹 西方文官制度的建立 贰 西方文官制度出现的背景 叁 西方文官制度的特点和影响 5-13世纪 封建制度 14-16世纪 王权强化 17-18世纪 资本主义制度 18-19世纪 政党政治发展 无专门官员 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭） 恩赐官职制 ①背景：随着国王权力扩大，事务增加；民族国家兴起 ②方式：国王或权贵恩赐亲信。 ③问题：随意性，缺乏制度化、为个人服务私人化。 个人赡徇制 ①背景：早期资产阶级革命的推动；资本主义制度逐渐建立;工商业和资本主义经济的发展。 ②方式：少数人或集团掌握着官员的任免权；私相授受。 ③问题：营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象。 “政党分肥制” ①背景：内阁制和政党政治的形成； 资产阶级政权建立和发展。 ②方式：竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属。 ③问题：造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性；降低了行政效率。 趋势：在选官标准上由从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 一、西方文官制度出现的背景 阅读教材P35，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势 1.历史：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 --—鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 生产力提高 材料：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。 2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展。（工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度） 3.政治上：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 亟需新的职业官僚体系 (稳定、持续、廉洁、高效) 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 经济基础 社会分工复杂 政府职能扩大 材料三：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。—（美）艾伦·坎贝尔 材料一：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 材料二：下图为日本《明治时期教育普及率》 4.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据） 5.外来因素：中国的科举制提供了借鉴（科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴）。 6.催化剂：克里米亚战争的影响，暴露了英国政府管理的弊端。 材料四：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 一、西方文官制度出现的背景 1.历史：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 2.经济：工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展。 3.政治上：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。 4.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 5.外来因素：中国的科举制提供了借鉴 6.催化剂：克里米亚战争的影响，暴露了英国政府管理的弊端。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制度的建立 1、英国文官制度的建立（最早） ⑴初步建立：18世纪初。 ①限制官员当选为下院议员 ②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。 ⑵两官分途：19世纪初。 ①开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 ②目的：为保证政府工作不受政党更替的影响。 ③影响：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 (3)形式探索：书面考试制度的出现 (历史纵横)1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 (4)奠定基础:1854年提出《关于建立常任文官制度的报告》。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。战争失利引发政治危机。英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础 (5)初步形成：1855年建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 (6)最终形成：1870年。 ①通过公开竞争考试择优录用文官（少数最高级文官除外）; ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务; ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 ④文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件. (7)完善文官退休和晋升制度：19世纪末20世纪初 ①实现文官系统的更新换代，提升工作效率； ②解除后顾之忧，调动文官工作的积极性，促进国家治理水平的提高。 学思之窗：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ---《关于建立常任文官制度的报告》( 1854年) 想一想:这份报告的核心思想是什么? 考试录用 奖励能者 目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 探究：阅读以上材料，通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ ①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； ②每一次重要的改革与英国当时面临的国际环境和国内政治生活密切相关。 ③制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 2.西方文官制度的扩展：其他资本主义国家文官制度的建立 (1)美国：1883年美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 (2)法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 (3)日本：1947年日本通过《国家公务员法》，其主要内容：对文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 (4)德国：1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。 三.西方文官制度的特点和影响 1.特点： ⑴公开考试，择优录用。 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ⑵政治中立，忠实履职。工作隐名 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。 ②必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 ⑶职务常任，论功晋升。 ①文官只要没有严重过错，可任职到退休。 ②文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 ⑷官纪严明，待遇优厚。 ⑸统一管理，科学分类。 ⑹走向专业，注重培训。 中国公务员制度与西方文官制度的区别？ ①不搞“政治中立”； ②坚持党管干部。 ③不搞“两官分途”； ④坚持服务于民的宗旨。 材料一： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》 材料四：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。 探究：结合材料归纳概括西方文官制度的特点。 情景模拟：汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 公开考试 择优录用 政治中立 执行政策 职务常任 论绩升黜 材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性，还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 --—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 —王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料四：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 探究：根据以上材料结合所学分析西方文官制度的影响 2.影响： 积极性： (1)政治：提高了国家的治理能力。 ①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理； ②实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性； ③保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理水平。 (2)经济：促进资本主义经济的发展。 (3)文化：促进了教育文化事业的发展。 (4)社会：对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 (5)世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 局限性： (1)文官制度并没能触碰资本主义基本制度，是资产阶级利益的代表者。文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”，容易滋生官僚习气和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，享受较优厚的工资福利和退休金待遇大大增加了国家财政负担。 (3)文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。 3.实质：维护资产阶级利益的工具。 西方近代的文官制度与中国科举制对比 角度 科举制 文官制度 相同 性质 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 趋势 规范化、制度化、体系化 影响 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反映了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 不同 根源 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 内容 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容。 制度 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 万般皆下品，惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 近代西方借鉴中国古代的科举制，依据本国国情制定文官制度，并不断发展完善。(中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴)现代中国又借鉴西方的文官制度建立了公务员制度。 思考：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度 （1）考试的某些原则： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 （2）考绩奖惩制度： 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准： 西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 西方文官制度形成与发展之路带来的启示 ①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才 ②切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府 ③坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核） ④任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善 课堂小结 西方文官制度 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 西方文官制度出现的背景 影响:积极、局限 文官制度首先在英国出现的原因 英国文官制度的建立： 文官制度的扩展： 特点 1、历史因素：传统选官制度的弊端 2、经济因素：工业革命推动 3、政治上：资产阶级代议制逐渐建立与完善 4、思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 5、外来因素：中国的科举制提供了借鉴。 6、催化剂：克里米亚战争的影响 1.19世纪中期,英国常任文官制确立前,政府公职人员选拔存在“政党分肥制”现象——执政党上台后往往大批更换政府官员,导致官员素质良莠不齐、行政效率低下。1854年,《诺斯科特—特里维廉报告》指出:“要得到第一流的人选,必须求助于竞争。”此后英国逐步建立了通过公开考试选拔文官的制度。西方文官制度产生的根本原因是(　　) A.工业革命推动社会治理专业化需求 B.议会改革扩大公民政治参与范围 C.中国科举制对西方制度设计的启发 D.两党制导致的政治腐败现象加剧 解析 工业革命使英国社会经济结构变革,政府职能扩展,传统“政党分肥制”导致行政效率低下,无法适应工业化社会专业化治理需求;1854年报告主张竞争选拔文官,正是应对这一需求的体现,故选A项;议会改革扩大公民政治参与范围,但主要涉及政治选举而非行政官员选拔,与文官制度建立无直接因果关系,排除B项;中国科举制对西方有启发,但属于外部因素,并非英国文官制度产生的根本内在动力,排除C项;两党制导致的腐败现象是直接原因,但根本原因是工业革命推动的社会治理专业化需求,排除D项。 A 2.下表所示为1955年法国政府出台的《文官制度》的部分规定。这些规定旨在(　　) 序号 规定 1 必须保守业务秘密、服从上级命令 2 禁止从事盈利性质的私人职业活动 3 不得接受市民钱财,不得和市民竞谋私利 4 配偶从事相关特殊职业需向当局报告 A.提高文官职员工作效能 B.维护文官制度中立原则 C.保障文官对政府忠于职守 D.规范文官队伍的私人生活 解析 1955年法国文官制度规定保守秘密、服从命令、禁止谋私利等,均围绕文官对政府的忠诚与职责履行,旨在保障文官忠于职守,故选C项;规定侧重于行为约束与廉洁要求,并未直接涉及工作流程优化或效能激励机制,故与提高文官职员工作效能关联较弱,排除A项;文官中立原则强调政治不偏袒,而材料未提及限制政治活动,主要强调服从与廉洁,排除B项;规范私人生活虽涉及配偶职业报告,但目的是防止利益冲突以确保忠诚,其他规定如保守秘密等并非规范私人生活,排除D项。 C 3.1978年,美国国会通过《文官制度改革法》。法案规定:在今后联邦政府的文官录用中,在择优的前提下,优先吸收黑人、少数种族和妇女,使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应。这一规定(　　) A.降低了政府的行政效率 B.推动了黑人民权运动的高涨 C.兼顾了社会公平与效率 D.违背了文官制度的基本原则 解析 根据材料可以看出,这一规定在一定程度上照顾了黑人、少数种族和妇女的利益,有利于他们政治地位的提高,从而在一定程度上兼顾了社会的公平。同时,题干中提到“在择优的前提下”,这表明政府行政效率也得到了保证,故选C项;法案规定的是在择优的前提下,优先吸收黑人、少数种族和妇女,这并不意味着就会降低行政效率,反而可能让政府更加多元化和包容,排除A项;虽然法案确实对黑人等少数群体有利,但不能直接说推动了黑人民权运动的高涨,这两者之间没有直接的因果关系,排除B项;文官制度的基本原则包括公平、公正和择优,法案并没有违背这些原则,排除D项。 C 4.19世纪50年代,英国财政部秘书查尔斯·杜威廉在改革报告中直言“同事们既不读书,也不会写作”,主张通过考查历史学、政治经济学等内容的公开考试选拔文官。但维多利亚女王担忧“错误的人”混入公务员系统,一些保守贵族更宣称“裙带是政治权力的黏合剂”。这反映出(　　) A.统治集团内部矛盾尖锐化 B.底层民众参政渠道受贵族阻挠 C.行政专业化削弱君主权力 D.传统选官模式与近代需求冲突 解析 19世纪50年代英国工业革命开展,行政事务复杂,需更专业人才管理,查尔斯主张公开考试选拔文官符合近代需求,但女王和保守贵族基于传统选官模式反对,反映出传统选官模式与近代需求间的冲突,故选D项;统治集团内部虽存在改革与保守的分歧,但文官制度改革最终通过立法逐步推行,并未引发尖锐对立,排除A项;材料涉及文官选拔体系,而非议会政治,19世纪英国底层民众参政主要通过1832年及后续议会改革扩大选举权,贵族阻挠的是行政考试而非直接参政渠道,排除B项;行政专业化旨在提升政府效能,材料中女王的担忧集中于人员素质而非权力被削弱,排除C项。 D 5.1853年,英国政府剥夺了东印度公司的用人权,要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年,内阁颁布枢密院令,“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在(　　) A.提升国家的治理水平 B.实现政治与管理结合 C.消除官僚的腐败现象 D.提高官员的专业素养 解析 英国通过考选任命官员,能选拔出更具才能的人进入官僚队伍,有利于提升官僚系统行政效率,进而提升国家治理水平,故选A项;题干中并未提及政治与管理结合相关信息,且英国这些做法主旨不是要实现政治与管理结合,排除B项;通过考试选拔官员并不能完全消除官僚腐败现象,C项表述过于绝对,排除C;提升官员专业素养只是选拔官员带来的一个方面,相比之下提升国家治理水平更能体现这些做法的主旨,排除D项。 A 6.下图漫画生动地展现了1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托(曾在总统选举中支持加菲尔德成功竞选)刺杀身亡的事件。这一事件可用于说明美国(　　) A.阶级矛盾异常尖锐 B.文官制度亟待改革 C.联邦制遭遇到空前危机 D.规范官员录用的必要性 解析 19世纪后期,美国实行“政党分肥制”,即政党在选举获胜后,会把政府职位分配给本党支持者。这种制度导致了官员任命的随意性和腐败现象,许多人将政府职位视为政党争斗的战利品,像漫画中吉托这种求职不成采取极端手段的情况凸显了文官制度改革的紧迫性,故选B项;这种冲突体现了统治集团内部的矛盾,而不是基于阶级划分的经济利益等根本性对立所产生的矛盾,排除A项;联邦制遭遇到空前危机是指1861—1865年南北战争期间,排除C项;这一时期美国主要的问题是“政党分肥制”这种文官任用制度的不合理,重点是对文官制度进行全面改革,而不是简单的规范官员录用,规范官员录用没有触及问题的根本,排除D项。 是给我职位还是给我你的性命? B 本节内容结束！ 谢 谢 配 合！ $