第6课 西方的文官制度【课件】-2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其从政党分肥制等旧制弊端到19世纪英国确立、美法德日等国推广的历程，结合工业革命推动、启蒙思想影响及中国科举制借鉴，构建“探旧制之弊-应时代之音-析新制之貌”的学习脉络。 其亮点在于以时空观念为支架，通过时间轴清晰呈现制度演进，运用史料实证分析背景与影响，如情景模拟“文官备考建议”、合作探究利弊，对比表格区分与科举制及中国公务员制度差异。这有助于学生培养历史解释能力，教师可依托考情分析和互动设计提升教学实效。

第6课 西方的文官制度 课标要求： （1）了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系； （2）知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 第二单元 官员的选拔与管理 东景的高中历史课堂 高考考情分析 时间 全国卷 地方卷 2025 2024 海南·殖民扩张与殖民地代议制 2023 湖北·工业经济影响文官制度 2022 辽宁·工业革命后英国政府职能的扩大 2021 东景的高中历史课堂 17-18世纪 政党 分肥制 19世纪初 英国设立 常务次官 的职位 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》的提出奠定了英国文官制度的基础 1855年 英国建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官，文官制度最终确立 1883年 美国通过《美国文官法》，建立文官制 二战后 法、徳、日等国的文官制度最终建立起来 西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升 知识坐标 东景的高中历史课堂 天涯海角 (天) - 文 官： 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度： 文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 材料1 它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 丁韪良 东景的高中历史课堂 政党分肥制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 个人赡徇制 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 恩赐官爵制 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。 无专门 政府官员 5-13世纪 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭） 材料：在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期， 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 1.历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 东景的高中历史课堂 执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。（即工业革命的推动） 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 东景的高中历史课堂 材料1：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料2：下图为日本《明治时期教育普及率》 一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景 3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。 4.外部因素：中国的科举制提供了借鉴。 材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。——（美）艾伦·坎贝尔 元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野。 明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。 1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。 1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。 东景的高中历史课堂 7 传统选官制度的弊端 工业革命推动 资产阶级 代议制的完善 教育，启蒙思想 克里米亚战争 科举制 历史因素 经济因素 政治因素 思想因素 催化剂 外来因素 西方文官制度的背景 东景的高中历史课堂 恩赐官爵制 中古时期 17、18世纪 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1883年 二战后 政党分肥制 除大臣外，不得当选下院议员 政府官员分为政务官和事务官 建立文官委员会 英国建立文官制度 美国建立文官制度 法、德和日本等建立文官制度 从时空观出发，梳理西方文官制度建立的过程 二：西方文官制度建立的过程 东景的高中历史课堂 9 归纳：英国文官制度的确立 （1）18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选下议院议员 （初现限制王权任免官吏） （2）19世纪初：设立常务次官，将官员分为政务官和事务官两类 （两官分途） （3）1853年：英东印度公司采用了书面考试录用的方法，不久， 政府也采用书面考试的办法录用文官 （形式探索—— 书面考试制度） （4）1855年：接受《关于建立常任文官制度的报告》建议， 建立文官委员会，对被推荐的候选文官进行考试。 （5）1870年：规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。（最终确立） 英国文官制度 英国文官制度建立的过程 二、西方文官制度的建立 东景的高中历史课堂 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 二、应时代之音——西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （1）背景： ①工业革命开展，工业资产阶级力量增强； ②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展 （2）措施： 格拉斯顿 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）； ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务； ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 （3）影响： 英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。 东景的高中历史课堂 11 材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 二、应时代之音——西方文官制度的建立 东景的高中历史课堂 * 政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 文官制度：1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 2.文官制度的推广 二、西方文官制度的建立 东景的高中历史课堂 13 【情景模拟】如果你是西方的一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。 在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 服从领导 职务常任 论功晋升 小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 1.西方文官制度的共同特点 东景的高中历史课堂 【历史纵横】英国文官的退休和晋升制度 思考1：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用？ 材料1：英国文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，将文官分为高级文官与低级文官，低层级的文官永远不能升为高层级的文官。 ——摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 材料2： 1968年英国对文官制度进行改革，力图建立一个统一的等级结构，各个职位对所有具备资格的人开放，打通低层级文官与高层级文官的晋升通道。 ——摘编自李治国《富尔顿文官改革述论》 特点：打通晋升渠道，封闭 → 开放。 作用：调动文官工作的积极性，促进国家治理水平的提高。 材料3： 强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作。 命令退休：未达到退休年龄但不称职。 残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。 自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出。 ——摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 思考2：西方国家为何设置如此全面的退休规定？ 材料4： 法国：1853年颁布文官退休保障法律 英国：1859年制定《年老退休法》 美国：1920年通过“体恤法案” 法国：1924年制定文官退休金制度 ①实现文官系统的更新换代，提升工作效率； ②解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。 三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响 东景的高中历史课堂 材料15 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料16 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料17 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （1）积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 四、西方文官制度的影响 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 东景的高中历史课堂 材料18 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 影响工作效率 滋生官僚主义 和僵化习气 加重财政负担 材料2： 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 四、西方文官制度的影响 （2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；官员人数急剧膨胀，大大增加了 国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 东景的高中历史课堂 工业资本主义时代的产物 材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）； （2）国家重视，有严格法律保障（特点）； （3）利于国家发展、社会稳定（影响） 对比：西方文官制度与科举制的区别 东景的高中历史课堂 分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 服务对象 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 ③不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” ①坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 西方文官制度的特点和产生的影响 能力提升 政治中立 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 东景的高中历史课堂 西方的文官制度 探旧制之弊：西方文官制度出现的背景 应时代之音： 西方文官制度的建立 析新制之貌：西方文官制度 的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试，择优录用；政治中立，服从领导；职务常任，论功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 本课小结 东景的高中历史课堂 本节精练 1．近代美国在借鉴英国的基础上发展了文官制度。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试，而美国竞争考试还将考试与即将从事的工作要求联系在—起。由此可见，美国文官制度有利于 A．维护文官系统的稳定性 B．巩固资产阶级民主政治 C．扩大政府管理的民主性 D．强化官员选拔的实用性 2．19世纪中后期，英国政府两次颁布法令进行官制改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 A．有助于完善英国政党政治 B．有利于政治的平稳运行 C．推动了责任内阁制的形成 D．杜绝了政府官员的腐败 D B 东景的高中历史课堂 3．（2023湖北）为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，对文官制度进行了改革。其改革主要内容包括：对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取，定期考核，文官常任。这说明 A．英国内阁政治地位发生根本改变 B．上层建筑适应工业经济发展 C．文官制度为工业化提供政治前提 D．民众文化教育水平有所提高 4．美国公务员制度中没有设立像英国那样高级别行政公务员岗位，没有常任的下属秘书，其等级界限也不像英国那样清晰，且保留了一部分总统“政治任命”的公务员岗位。相较英国，美国公务员制度更易 A．提高行政效率 B．防止腐败滋生 C．减少财政负担 D．助长政党斗争 D B 东景的高中历史课堂 5.1884年，英国国会规定：公务员要竞选国会议员，需先辞职。德国《联邦公务员法》（1953）和《联邦公务员基准法》（1957）都规定：公务员须为全体国民而非某个党派……一旦当选为议员，须办理辞职手续，否则将作出免职处理。日本《国家公务员法》（1947）规定：人事官和事务总长不得兼任其他官职，禁止公务员成为国会议员或政党候选人。这些规定 A. 说明政党之间的矛盾难以调和 B. 阻滞了行政权力的急剧扩张 C. 意在保证国家机器的有效运行 D. 体现出文官的行政素质提高 6.自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。据此可知 A. 政务官和事务官“泾渭分明” B. 文官忠实执行政府政策 C. 文官“政治中立、职务常任” D. 两官分途走向交叉互融 D C 东景的高中历史课堂 Lavf58.20.100 $