【5】2.2 单一制和复合制-2027版高中政治·新课课件（选择性必修部分）

该高中思想政治课件聚焦国家结构形式，系统讲解单一制和复合制的特征、类型及影响因素。通过回顾旧知梳理国家政权组织形式，结合预习导航问题搭建学习支架，帮助学生衔接前后知识。 其亮点在于以议学活动和案例分析强化核心素养，如通过判断各国结构形式培养科学精神，结合苏格兰公投、美国联邦案例深化政治认同，对比表格与易错点助力系统掌握。学生能提升知识应用能力，教师可高效开展教学。

选择性必修 1 《 当代国际政治与经济》 2027版 高中政治 · 新课课件 选择性必修1《当代国际政治与经济》逻辑框架 第一单元 各具特色的国家 第二单元 世界多极化 第三单元 经济全球化 第四单元 国际组织 第二课 国家的政权组织形式 第三课 多极化趋势 第四课 世界之问 第五课 中国的外交 第六课 走进经济全球化 第七课 经济全球化与中国 第八课 主要的国际组织 第九课 中国与国际组织 国际政治经济活动的主体：国家 国际 政治格局 国际 经济格局 国际社会重要行为体：国际组织 国际关系 国际社会的 主要成员 当代国际政治与经济 第一课 国体与政体 国家是什么 国家政权的组织形式 政党和利益集团 主权统一与政权分层 单一制和复合制 世界多极化的发展 国际关系 历史潮流 挑战与应对 中国外交政策的形成与发展 构建人类命运共同体 认识经济全球化 日益开放的世界经济 开放是当代中国的鲜明标识 做全球发展的贡献者 日益重要的国际组织 联合国 区域性国际组织 中国与联合国 中国与新兴国际组织 选择性必修1《当代国际政治与经济》 通过本模块的学习，学生能够在全球视野中观察不同国家的政治制 度，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信；弘扬全人类共同价值，理解各国相互联系的程度空前加深，全球越 来越成为相互依存的命运共同体，懂得和平、发展、合作、共赢是历史 潮流；解析当今世界多极化和经济全球化进程，理解国际组织在国际事 务中的作用；明确国家利益和国家实力是决定国际关系的主要因素；具 有融入国际社会的积极意愿和开放态度，自觉维护国家主权、安全、发 展利益，推动构建人类命运共同体。 全书学业要求 普通高中思想政治课程标准日常修订版（2017年版2025年修订） 2.2 单一制和复合制 第二课 国家的结构形式 选择性必修1《当代国际政治与经济》2027版·新课课件 课标要求 核心素养 教学重难点 课标要求 1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.引用实例，比较不同国家的特点及发展状况。 核心素养 【政治认同】比较单一制与联邦制的区别，增强对我国单一制的国家结构形式的认同。 【科学精神】解析国家结构形式，了解单一制和复合制的特点。 【公共参与】了解我国采取单一制国家结构形式的原因，自觉维护民族团结和国家统一。 教学重点 单一制和联邦制国家结构形式的不同特征 教学难点 国家结构形式受多种因素共同影响 区县、乡镇级国家机关 中央 国家机关 省级 国家机关 地市级国家机关 司法机关 行政机关 立法机关 国家政权组织形式 国家结构形式 回顾旧知 预习导航 单一制国家的组成单位、中央和地方职权范围？ 联邦制国家的组成单位、国家整体与组成部分的职权范围？ 影响国家结构形式的因素？ 一、单一制 议学活动一 任务1：世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。查阅相关资料，判断下列国家的国家结构形式。 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 巴西联邦共和国 古巴共和国 德意志联邦共和国 印度尼西亚共和国 伊朗伊斯兰共和国 摩洛哥王国 俄罗斯联邦 南非共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 塞内加尔共和国 一、单一制 单一制 复合制（联邦制） 复合制（联邦制） 单一制 单一制 单一制 单一制 复合制（联邦制） 单一制 单一制 单一制 省、市、县 普通行政区域 广西壮族自治区 自治区域 1.单一制国家的组成单位 香港、澳门 自治区域 按照区域划分的普通行政区域或自治区域。 我国的行政区划类型 一、单一制 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 一、单一制 2.单一制国家的特点 （1）中央享有最高权力 （2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 一个中央政府 一部宪法 全国只有 一种法律体系 注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。(自上而下) 知识拓展：单一制的具体特征 权力划分 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖。 国家机构 一个中央政府，一个立法机关 法律体系 一部宪法，一个法律体系 公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方无外交权 对外关系 概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统； 公民只有一个国籍。地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 一、单一制 2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。苏格兰520万人口中有420万人登记投票，占全部可投票人口的97%。公投结果显示，55%的选民选择留在英国，45%的选民支持独立。 议学活动一 任务2：英国是一个单一制国家，苏格兰作为英国的组成部分，为什么有权通过公投决定是否独立？ 一、单一制 3.类型 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国。 二者的主要区别在于地方是否有自治权 二、复合制 二、复合制 美国的组织架构 二、复合制 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。 议学活动二 你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权?结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。 二、复合制 由材料可以看出，联邦最高法院的判决是在保护联邦权。该案在法律上的争议焦点是：第一，国会组建合众国第二银行是否属于宪法的授权范围；第二，如果属于宪法的授权范围，州政府对其进行征税是否有宪法上的依据。该案之所以成为美国历史上的经典案件， 并不在于解决了这个具体的法律问题，而在于解决了困扰美国早期政治的核心问题，即联邦主权和州主权的关系问题。 当时主持联邦最高法院的首席法官受理这一案件时，通过从宽解释宪法并确立宪法的默示权力，维护了联邦政府相对于州的至高地位。关于第一个问题， 联邦最高法院在判决中指出，根据宪法，联邦政府只享有其中所列举的权力，而建立银行没有包括在列举的权力之内，但是，宪法在列举各项属于联邦政府的权力之后， 规定为行使宪法所授予的权力，联邦政府有权制定“一切必要和适当的法律”，这是属于联邦政府的一种“默示的权力”，国会制定设立第二国家银行的法律正是以这种“默示的权力”为基础，因而是符合宪法的。关于第二个问题，联邦最高法院认为马里兰州对联邦银行征税的法律，妨碍了联邦政府的权力和活动，应予废除。联邦最高法院的判决不仅在法律上肯定了国会组建第二国家银行的合法性，否定了马里兰州对其征税的权力，而且捍卫了联邦主权的政治权威。 你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权? 二、复合制 美国实行联邦制的国家结构形式，其基本特点之一是联邦地位高于州。美国宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。美国联邦最高法院充当着宪法和法律的解释者、权力的限制者和权利的维护者以及社会与政治发展平衡者的角色。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。美国联邦最高法院通过这一案例确立联邦至上的原则，这个原则的确立对于美国从邦联性质的政治共同体逐步发展为统一的主权国家发挥了至关重要的作用。 美国的国家结构形式及其特点 二、复合制 组成单位 国家整体与其组成部分的权限范围 组成单位的权力来源 享有相对主权的完整政治实体 1.复合制 ①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。 ②都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的 注意：联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享权力。 联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 中央 政府 制宪政府 （州或省） 制宪政府 （州或省） （1）联邦制 (政治分权，自下而上) 联邦制下，组成单位尽管是享有相对主权的完整政治实体，但统一的国家政权仍然由中央政府统一行使，如国防、外交、军事等权力。 知识拓展：联邦制的具体特征：“双重” 权力划分 权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 国家机构 一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关 法律体系 多部宪法（联邦宪法、州宪法） 联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权； 国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。 对外关系 二、复合制 单一制 联邦制 构成 普通行政区域或自治区域 有相对主权的完整政治实体 从中央与地方权力划分看/权力来源 各行政区域接受中央政权机关的统一领导；地方权力由中央授予并依法行使职权 国家整体与部分在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各成员的权力并非由联邦授予，而是自身固有的。相反，联邦的权力是由成员单位让予的。 从国家机构组成看 一个中央政府 一个立法机关 联邦及组成成员有着各自的立法、行政和司法机关，相互独立 从法律体系看 一部宪法/一套法律体系 有联邦宪法；联邦各组成也有自己的宪法 从公民国籍看 公民只有一种国籍 每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是联邦成员公民 对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许成员单位享有些外交权 二、复合制 是主权国家干组成的国家联盟，并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 （邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。如英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。） 提醒：一般而言，我们可以从国家的名称来判断国家的结构形式，但也有例外。例如“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。 无统一的宪法和法律、国籍，中央政府。 “国家的联合” 1.复合制 （2）邦联制 单一制、联邦制、邦联制 单一制 联邦制 邦联制 组成单位 中央与地方的关系 法律体系 中央政权机关 公民国籍 外交权力 典型国家 按地域划分的普通行政区或自治区域 享有相对主权的政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家 中央享有最高权力，地方权力由中央授予 各组成单位的权力是自身所固有的，联邦制国家的权力是由它的成员单位让予的 权利平等，互不从属 全国只有一部宪法、一种法律体系 联邦及各组成部分两套宪法和法律体系 邦联没有专门的宪法， 各成员国有自己的宪法 全国只有 一个中央政府 公民只有一个国籍 中、法、英、日、意等 除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关 两个国籍，既是联邦公民， 也是成员国公民 各成员国公民只有本成员国国籍 欧盟、英联邦、 阿拉伯国家联盟等 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，联邦各组成单位有某些外交权 享有独立的外交权 美、德、瑞士等 二、复合制 2.不同的国家结构形式的影响因素 （1）影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国家性质即国体决定） （2）基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 （3）一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。 易错易混 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 【解析】单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。 2.法国是典型的地方分权型单一制国家。 【解析】法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。 3.地方有自治权就属于联邦制国家。 【解析】单一制国家地方也可拥有自治权（如中国民族区域自治、港澳高度自治）。区分关键：权力来源。单一制地方权力由中央授予；联邦制联邦与成员州权力由宪法划分、相互不得随意干涉。 4.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 【解析】联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 5.我国实行单一制的政权组织形式。 【解析】我国的政权组织形式是人民代表大会制度，而单一制是我国的国家结构形式。 6.联邦制下的各组成单位的权力是由联邦整体授予的。 【解析】联邦制下的各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。 7.联邦制国家的中央政府和地方政府都可以行使相应的最高权力。 【解析】联邦制国家是中央政府和地方政府在各自权限范围内享有最高权力。 8.实行高度自治的港澳改变了我国单一制国家结构形式。 【解析】我国始终是单一制。港澳高度自治权由全国人大通过基本法授予，外交、国防等主权权力归中央；自治权是中央让渡的地方管理权，不是固有权力，没有改变单一制本质。 9.邦联是主权国家，属于复合制下的主权国家形式。 【解析】邦联不是主权国家，只是多个主权国家的松散联盟（如独立初期美国邦联、欧盟属性类似邦联）。邦联无统一中央政府、统一军队，各成员国保留完整主权。复合制包含联邦（主权国家）、邦联（国家联盟，非主权国家）。 本框小结 国家结构形式 单一制 复合制 中央集权型单一制 地方分权型单一制 区别： 是否有真正的自治权 联邦制：联合的国家 邦联制：国家的联合 （权力自下而上） 多种因素 基本条件 基本问题 （权力自上而下） 区别： 是否为真正意义国家 7.(2025高考·湖北)近年来，我国严厉打击毒品走私、境外间谍犯罪，加强食品安全、生产安全、网络安全等领域的执法。习近平总书记在建设更高水平平安中国的中央政治局集体学习时强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。贯彻总体国家安全观需要( ) ①切实履行维护国家稳定的职能 ②以人民安全为根本，以政治安全为宗旨 ③加强境外执法，共同应对全球安全挑战 ④统筹外部安全与内部安全，防范化解各类风险 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 国家的对内职能；国家安全与核心利益 ▶ ①正确：打击各类违法犯罪，履行维护国家稳定的职能。 ▶ ②错误：总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本。 ▶ ③错误：我国不主张境外执法，应开展国际执法合作。 ▶ ④正确：统筹外部安全与内部安全，防范化解各类风险。 我国多领域强化安全执法，贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安中国 高考真题·官方答案及解析 第一步 审设问 ① 第二步 概主旨 ② 第四步 找方法 排谬法排除②③ 直选法选择①④ ④ B 第五步 选答案 ⑤ ③ 第三步 析选项 ✔ ✘ ✔ ✘ ⑥ 第六步 定考点 13.(2025高考·海南) 澳门自回归以来，在中央授权和支持下，同120多个国家和地区建立稳定的经贸关系，是190多个国际组织和机构的成员，获得147个国家和地区免签证或落地签证待遇。这反映，澳门( ) ①正确行使高度自治权 ②依法享有独立自主的外交权 ③坚定维护中央全面管治权 ④对其所辖区域一切事务享有管辖权 A.①② B.①③ C.②③ D.②④ 中央与地方的权力分层；单一制结构形式；主权国家的基本权利；和平统一、一国两制 ▶ ①正确，澳门依法行使高度自治权开展对外交往。 ▶ ②错误，独立自主的外交权由中央政府行使，澳门无此权力。 ▶ ③正确，澳门所有活动均在中央授权下开展，维护中央全面管治权。 ▶ ④错误，管辖权是主权国家的权利，澳门不享有独立管辖权。 澳门回归后，在中央支持下广泛开展对外经贸与国际交往 高考真题·官方答案及解析 第一步 审设问 ① 第二步 概主旨 ② 第四步 找方法 排谬法排除②④ 直选法选择①③ ④ B 第五步 选答案 ⑤ ③ 第三步 析选项 ✔ ✘ ✔ ✘ ⑥ 第六步 定考点 11.(2023高考·湖南)2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出( ) ①A国在国家结构形式上采用的是复合制 ②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益 ③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同 ④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ ▶ ①正确，该国存在联邦与州政府，州权力受联邦制约，属于复合制中的联邦制。 ▶ ②错误，任何政党制度本质上都是维护统治阶级利益，多党制不能更好保障阶级利益。 ▶ ③正确，该国设总督、议会多数党组建政府，实行君主立宪制，运行与民主共和制大体一致。 ▶ ④错误，国家利益是国际关系的决定因素，政府更替是国际关系变化的次要原因，非主要原因。 A国政党轮替执政，联邦政府可否决州政府对外合作文件，政党更迭或将改变该国对外关系 高考真题·官方答案及解析 第一步 审设问 ① 第二步 概主旨 ② 第四步 找方法 排谬法排除②④ 直选法选择①③ ④ B 第五步 选答案 ⑤ ③ 第三步 析选项 ✔ ✘ ✔ ✘ 英国国王与君主立宪制；联邦制；政党制度；议会制 ⑥ 第六步 定考点 $据英国每日电讯报7月23日报道，英国新任首相伯纳姆与苏格兰首席部长约翰斯温尼会面时表示，再次举行苏格兰独立公投是绝对不可能的。谈及苏格兰独立问题，伯纳姆敦促斯温尼放弃推动独立公投。英国首相府发言人说，伯纳姆首相已经明确表示，再次举行独立公投是不可能的，因为这会分散我们发展经济和帮助家庭应对生活成本的精力。斯文尼所属苏格兰民族党长期谋求独立，认为独立能帮助苏格兰重新加入欧盟。2014年，苏格兰独立公投未获通过，经最高法院裁定，没有英国议会许可，苏格兰无法自行举办二次公投。近期民调显示，支持独立的苏格兰民众占比达到5成，独立议题持续受到关注。 美国联邦政府是一个建立在三权分立基础之上的复合式共和制政府，其组织框架主要包括三个核心分支，立法分支、legislative branch、国会、congress. 美国最高立法机构由两个议院组成，参议院、senate. 每个州不论大小均选举出两位参议员，共计100名参议员任期六年，每两年改选其中的3分之1。参议院负责审议法案，批准总统提名的重要官员，如内阁部长、联邦法官、大使等，并拥有对弹劾案的审理权。众议院house of representatives众议员的数量根据各州人口比例分配，目前共有435个席位，每名众议员代表各自州内的一个选区，任期两年。众议院是联邦税收法案发起的唯一场所，并且拥有弹劾权，即可以提出对联邦官员的弹劾动议。国会下设多个常设委员会和临时委员会，负责深入研究特定领域议题、撰写法案草案以及监督政府部门工作。行政分支executive branch，总统、president. 作为国家元首、政府首脑和武装部队总司令，总统领导整个联邦行政部门，并负责执行法律和政策。总统在其任期内组建内阁。内阁由各部部长和总统任命的关键官员组成，如国务卿、财政部长、国防部长等。白宫the White house。白宫不仅是总统及其家庭居住的地方，还是总统办公地点和总统行政团队的核心所在。总统办公厅、White house office、国家安全委员会、national security council、行政管理和预算局、office of management and budget以及其他众多总统直属机构都在白宫或附近办公，协助总统执行各项行政任务。司法分支judicial bridge联邦法院系统federal judicial最高级别的联邦法院是美国最高法院，叫Green court，由首席大法官和八位大法官组成，均由总统提名并经参议院批准任命，终身任职。最高法院拥有司法审查权，可以裁定联邦法律和行政行为是否符合宪法。总的来说，美国联邦政府的设计确保了权力分散和相互制约，避免任何单一部门过度集权。众议院和参议院共同构成了立法分支，通过制定和修改法律来影响国家政策走向。而白宫及其下属的行政部门则负责执行法律和政策，同时受到国会的资金拨款限制和立法监督。司法分支则独立于行政和立法分支，保障法律的公正解释和实施。