第7讲 隋唐制度的变化与创新 课件--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习(选必融合)

该高中历史高考复习课件聚焦“隋唐制度的变化与创新”专题，覆盖选官制度（九品中正制、科举制）、中央官制（三省六部制）、赋役制度（租庸调制、两税法）等高考核心考点，依据课程标准梳理制度演变的原因、特点及影响，结合近10年全国卷与地方卷真题案例，明确科举制、三省六部制等高频考点的权重，归纳选择、材料分析等常考题型，体现高考备考的针对性。 课件亮点在于“真题实证+素养导向+技巧突破”，整合2022全国乙卷三省六部制、2024福建卷九品中正制等真题，通过制度对比表格（如租庸调制与两税法）构建时空观念，运用史料分析科举制对阶层流动的影响培养史料实证能力。针对“制度创新评价”考点，指导学生从“背景—内容—影响”逻辑链答题，帮助学生掌握得分技巧，教师可据此高效规划复习，助力学生高考冲刺。

时空坐标 课程标准 1、通过了解三国两晋南北朝政权更迭的历史脉络，隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新。 教材融合 纲要上 选必一 第7课： 隋唐制度的变化与创新 第1课：中国古代政治制度的形成与发展 第5课：中国古代官员的选拔与管理 第8课：中国古代的法治与教化 第16课：中国赋税制度的演变 第17课：中国古代的户籍制度与社会治理 考情考向 考情分析 全国卷 地方卷 2022全国甲卷·唐代辟召制度的监督 2018全国Ⅱ卷·唐三省六部制 2024福建卷·九品中正制 2024重庆卷·北魏租调制 2024广东卷·两税法的制度缺陷 2024浙江卷·九品中正制、科举制 2023湖南卷·均田制、唐代税制改革 2023天津卷·两税法 2023浙江卷·历代户籍制度演变 2023湖北卷·科举制 2022广东卷·三省六部制 2022湖南卷·选官制度 考向 分析 考查方式 注意制度变化出现的原因、特点、影响等，题目形式灵活多样,有图表、图片等,且以考查主干知识为主，选择题、材料题均有考查可能。 1.政治制度上，对于三省六部制、科举制、九品中正制依然是命题的热点； 2.经济制度上，对于赋税制度如租庸调制、两税法以及土地制度考查较为频繁。 政治上： 经济上： 思想文化上： 民族关系上： 中外关系上： 统一多民族封建国家继续发展，国家统一，政治清明，疆域辽阔，社会稳定；三省六部制、科举制进一步完善；唐朝中后期的藩镇割据削弱了唐朝的统治，最终形成五代十国分裂局面。 封建经济继续发展，呈现繁荣局面；经济重心进一步南移； 陆上和海上丝绸之路繁荣，对外贸易繁荣；重农抑商政策松动； 土地和赋役制度调整：由魏晋时期的租调制到唐朝的租庸调制和两税法。 三教合一、三教并行，儒学正统地位受挑战，儒学复兴运动兴起；中华文化全面繁荣、世界领先，形成以中国为中心的中华文化圈，中外文化交流频繁。 民族政策开明，统一多民族国家进一步巩固和发展； 交通发达，海陆并举； 实行比较开放的对外政策，中外 经济文化交流频繁。 总体特征：封建社会成熟繁荣，统一多民族国家进一步发展 阶段特征：隋唐时期（公元581年—公元907年） 一、选官制度 知识回顾：中国古代历代选官制度 选 官 制 度 依 据 标 准 商周时期 战国至秦朝 汉朝 魏晋南北朝 隋唐至晚清 世卿 世禄制 军功 爵制 察举制 九品 中正制 科举制 血缘关系 军功 品德才能 ? ? 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 思考：为什么九品中正制会取代察举制呢？ ①人口流动加剧，乡里清议失去社会基础； ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权； ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求。 1、背景： 举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 ——东汉末年民谣 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 2、推行： 220年，魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行 3、内容： （1）设置中正： （2）品评人物： （3）按品授官： 本籍在中央任高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 4、标准： 初创时重视家世、道德、才能 西晋时主要看重家世 5、实质： 成为维护士族特权的工具 6、衰落： 随着士族没落，九品中正制无法继续。 高门（上品） 寒门（下品） 上品无寒门 下品无势族 门阀 士族 政治 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 7、评价： 材料1：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。 材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。 ——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 ① 早期为曹魏政权选拔了大量人才； ② 选官权收归中央，加强了中央集权； ③ 促进魏晋南北朝时的家学教育发展， 推动儒家思想传播。 后来成为巩固门阀政治的工具，具有 垄断性和封闭性的特点，不利于人才 选拔和中央集权。 积极 消极 7、评价： 一、选官制度 （一）魏晋南北朝 ——九品中正制 思考：针对上述弊端，统治者做了哪些调整？ 材料：至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。 ——《阎步克自选集》 以寒门抑门阀，以考试代门第 ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 1、背景： 材料1：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 材料2：唐代是中国雕版印刷术的成熟和初步发展阶段。在唐代，无论是南方还是北方，都有刻书活动。成都、长安、洛阳、敦煌及淮南等地都有印刷业分布。 ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 ①九品中正制的弊端； ②社会经济发展，门阀士族衰落，庶族地主势力上升， 希望打破门阀士族垄断政治的局面； ③统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要； ④继承发展前代选官制度； ⑤纸和印刷术的发展。 1、背景： 2、标准： 分科考试 选拔人才（才学） ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 3、发展历程： 创立 隋文帝 隋炀帝 发展 唐太宗 武则天 唐玄宗 成熟 宋朝 停滞 元朝 僵化 明清 废除 晚清 废除九品中正制，开始采用分科考试方式选拔官员 创进士科，科举制正式形成 增设考试科目，以进士和明经两科为主 扩大科举取士人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 扩大录取范围，开始糊名、誊录和锁院、南北分卷等 时办时废，录取人数不多 分乡试、会试与殿试三级，八股取士 1898废八股，1905废科举 •锁院制度：为了防止考官在考试前与考生或其他人串通，影响考试的公正性。在科举考试开始前，考官会被隔离在专门设置的考院中，直到考试结束，考官才能离开。这期间，考官不得与外界有任何联系，确保了考试的独立性和公正性。 南北卷制度㈠历史背景．①战乱与经济重心南移：从唐末到明朝，北方经历了多次战乱，导致经济和文化重心逐渐南移。②南北录取比例失衡：江南地区文化发达，科举录取人数出现南多北少的局面，引发了南北矛盾。㈡实施过程．①北宋后期：北宋后期开始采取南北分卷制度，特许北方五路单独考试。②明朝南北榜之争：明洪武三十年，会试所录五十多人全是南方人，引发“南北榜之争”。此后，明朝根据考生南北地域、按照比例录取的“南北卷”制度成为定制。㈢制度内容．①南北分卷考试：南方考生参加南卷考试，北方考生参加北卷考试。②录取比例调整：根据南北考生的数量和地域分布，调整录取比例，以确保南北士人入仕机会的相对均等。 ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 探究：隋唐时期科举制有何不足？ 材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小 “惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。” 译为 “这些人当中，只有陈河一个人出身孤寒（没有显赫的家世背景），虽然他身负才学，名字却只能排在榜尾。” 这句话是核心，翻译时： ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 4、影响： 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第……是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料3：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” 材料4：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。 ——（明）顾炎武：《日知录》 ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 4、评价： 积极 ① 使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权， 扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。 ② 把读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员的文化素质。 ③ 把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。 ④ 对西方文官制度产生深远影响。 消极 ①八股取士，严重禁锢了人们的思想。 ②忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。 ③重才轻品，官本位思想，“学而优则仕”。 《金榜》P47 ——科举制 一、选官制度 （二）隋唐 拓展：唐代科举制的三大误区 （3）长于诗赋文章≠ 长于经邦济世 （1）有科举 ≠ 只有科举 ①录取人数少：唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取 名额不超过30人，加上明经科也就七八十人。 ②参加人数少：开元以后，全国参加科举的人“多则两千，少犹不减千人” ③入仕方式多：达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期 属正途。此外军功、举荐、以钱捐官等都存在。 宋朝科举成为选拔官员的主要途径 （2）程序公平 ≠ 结果公平 一、选官制度 朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势 先秦 ①选拔标准： ②选拔方式： ③选拔原则： ④选官基础： ⑤选官权力： 汉代 魏晋 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连 世官制 举荐与 军功爵制 察举制 九品中正制 科举制 八股取士 血缘 才能 军功 品行 才能 门第 出身 才学 世袭 品评授官 考试 与分封制、宗法制相结合 以才能和品德为依据 与当时门阀政治密切相关 冲破士族垄断政治的局面 与君主专制强化相关 家世门第到学识才能 举荐 血缘世袭到公开考试 逐渐走向制度化 日益扩大，官员素质 不断提高 由地方到中央 趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观 实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强 一、选官制度 1、（2022·湖南·3）据下表可知（ ） A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续 时间 事件 隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制 隋炀帝大业二年（606） 始置进士科 唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制 唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制 A 2、（2021·全国甲卷·27）明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出（　　） A.官员士绅之间关系紧张 B.士人舆论左右地方政事 C.出身等级决定行政能力 D.科考功名影响官员威望 D 一、选官制度 3、（2021·江苏·3）唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举（ ） A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动 C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾 B 4、（2023·重庆·3）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（　　） A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降 C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革 A 二、中央官制 知识回顾：隋唐以前中国古代中央官制的演进 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 三公 九卿 皇帝 皇帝 尚书台 三公九卿 中书省 皇帝 尚书省 门下省 【曹魏】 【西晋】 皇帝 三公九卿 中朝 中外朝制 三公九卿制 三省体制 虽置三公，事归台阁 决策权 行政权 合一 分开 合一 分开 ①宰相群体，相权三分 ②职责明确，相互制约 ③分工合作，集思广益 （2）宰相集体议事的地方叫政事堂，后 改为中书门下，政事堂的设立提高 了行政效率，三省出现一体化趋势。 二、中央官制 （一）三省六部制 1、确立： 隋文帝时，正式确立 （1）唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 “同中书门下平章事” “参知政事”（临时差遣） 2、发展： 3、特点： 政事堂（中书门下） 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令 （决策） 负责执行 审核诏令（封驳审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 程序性分权 不是 三权分立 【中书门下】三省合流， 决策、行政一体化 第一，继续分割相权，皇帝看中谁，就可以让谁加上这个“同中书门下平章事”进入政事堂，取代原有的领导班子成为新宰相。第二， 不论是“同中书门下三品”还是“同中书门下平章事”，它都是一个加衔，属于临时差遣性质，带上这个头衔就可以参加决议，去掉这个头衔就回去干你的本职工作，去留全凭皇帝一句话。如此高的流动性让这个官职对皇权造不成任何威胁，他的去留也不会对朝野造成太大影响。第三，方便皇帝不拘一格选拔人才。它打破了过去出任宰相必须逐步升迁的格局，中高级官员们可以直接通过此头衔入朝议事，参与决策，最终的结果是让这个领导班子始终充满活力。当然了，弊端就是万一哪天皇帝打瞌睡了，给一个无能的亲信加上这个头衔，导致政局崩坏也不是没有可能。唐朝后期宦官专权，多事靠着在这个头衔上做手脚来操纵政局。结合三省制度的雏形以及隋唐三省制度的变迁，相权经历了被弱化、分权、再分权、然后又合并集权的过程。分割相权固然会稳固皇权，但它同时也会影响行政效率低下，甚至影响到了皇帝本人对帝国的治理。所以经过过分的分权和弱化以后，到唐朝时期，又不得不对相权进行一定程度的集权，“同中书门下平章事”就是这样一个效果，它既能将三省统筹起来工作，提高行政效率，贯彻皇帝本人的意志，又因为其本来的临时差遣性质，使其不能威胁到皇权。 2、发展演变 A.唐太宗时期常以品阶较低的官员同三省长官共议国政，加以“参知政事”“参预朝政”“参议得失”“同中书门下平章事”“同中书门下三品”等名号，执行相职，后成为惯例； B.唐初，宰相的议政场所叫政事堂（开始设在门下省，后转移到中书省），其设立提高了工作效率，三省出现了一体化趋势; 唐玄宗时期：政事堂改名为中书门下，即将中书和门下合并上移，另外设了听命于宰相的下属机构（如吏房、兵房、户房等）。 二、中央官制 （一）三省六部制 4、意义： 凡军国大事，则令中书舍人各执己见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上（太宗）始申明旧制，由是鲜有败事。 ——《资治通鉴·唐纪》 ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱了相权，加强了皇权； ②三省集思广益，可减少决策失误；职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），对后世产生深远影响。 汉代宰相是首长制, 唐代宰相是委员制。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位……皇帝不能独裁，宰相同样不能独裁。 ——摘编自钱穆《国史新论》 凡是涉及军国大事的政务，就让中书舍人各自表达自己的观点，并将不同的意见连署签名（写在一起），这叫做“五花判事”。然后由中书侍郎和中书令进行审核，再由给事中和黄门侍郎进行复核和纠正。唐太宗（皇帝）开始重新申明并严格执行这一传统制度，因此（国家政务）就很少出现失误了。 唐中宗不经中书省和门下省直接封败官职，因心怯，装置敕的封袋不敢照常式封发，而改用斜封，所书“敕”字也不敢用朱笔而改用墨笔，当时称为“斜封墨敕”，这表明唐朝的三省六部制 A.分散相权加强了君权 B.促使行政决策民主化 C.提高了政府办事效率 D.对皇权形成一定制约 D （2022·浙江）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决议以文字形式报呈皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是 A．调整好中央与地方的关系 B．将知识分子引入统治集团 C．集思广益以减少决策失误 D．分散相权以强化君主权力 D 一分材料，说一分话 [chì] 追根溯源：为何三省体制能从制度上约束君权？皇帝为何会让门下省制约自己？ 在南朝，大政多出中书，但是由于门阀士族盘踞高位而又不屑留心吏治，所以中书省的职权，不在中书监令，而一度转归中书通事舍人之手。 在北朝，由于北魏拓跋氏是从前封建国家走向封建国家的。在先封建国家建立之后，有一个特别议会是由氏族部落的贵族和最有势力的武士侍从组成的，以后随着封建化的加深，武士扈从逐渐变为封建勋贵，他们在禁中侍奉皇帝，其职任大抵和汉魏以来门下省的侍中、黄门侍郎职任相等，因此，北朝“尤重门下官，多以侍中辅政”（《通典·职官典·宰相》）。 到了唐初，还沿着北朝权在门下这一趋势，因此决定中枢大政的宰相议事厅——政事堂，开始也设在门下省。 ——王仲荦《隋唐五代史》 在门下省的背后是各种贵族势力，门下省就处于贵族势力代言人的立场。然而与皇帝的意向发生冲突的封驳其实并非简单地能够发动，所以后来门下省的存在意义逐渐消失，到了玄宗朝，门下省的地位已经在中书省之下。 这一现象实际上象征着贵族立场的变化，表明其已被纳入皇权支配之下。 ——(日)气贺泽保规《绚烂的世界帝国:隋唐时代》 深入理解：政事堂改为中书门下，三省出现一体化趋势 前期三省制特点：三省明确分工，相互制衡，是中央最高政务裁决和执行机构。政事堂是三省长官议事之所，而非三省之外的实体化机构。三省的决策与行政分离。 政事堂本无附属机构，改为中书门下后，下设五房，开始控制具体事务，超然于三省之上，裁断三省政务，统领使职系统；其权力不仅体现在议定政事方针，而且直接掌管政务。决策、行政一体化。 三省机构的存在贯穿唐代，但严格意义上，中书门下出现后，作为国家行政体制核心，处于中心运转地位的三省六部制逐渐名存实亡。 5．开元十一年，唐玄宗改政事堂为中书门下，下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房，分掌庶政。这一调整（　 　） A．有助于宰相权力扩大 B．导致冗官现象的出现 C．废除了三省六部制度 D．降低三省的行政效率 A 使三省出现一体化趋势 使三省体制名存实亡 （2025·陕西高考·3）唐弘道元年（683），侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年（705），豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代 A.宰相的行政权力进一步加强 B.政事堂成为三省权力核心 C.中枢机构呈现出一体化趋势 D.三省长官可共同商议国政 时 期 概 况 高祖，太宗时期 设立文学馆，弘文馆等学士， 备君主顾问 高宗、武后时期 学士开始参与决策事务 玄宗时期 开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策 （2020·山东高考·3）表1为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代 A．翰林学士逐渐控制了决策权 B．文官地位日益提高 C．三省六部制渐趋成熟 D．朝廷内部权力的再分配 D C 唐代中后期 三省没落,翰林院、枢密院的兴起（皇权加强） 其后，三省长官成为荣誉之职，其决策权逐渐剥夺，宰相一职为他官参加议政所替代。唐中叶以后“同中书门下平章事”成为真宰相。其后，地位尊崇的翰林学士，因拥有起草诏敕权，被称为“内相”。尚书省六部及下属各司的职权，在安史之乱后，逐渐被分制，故三省六部制在唐中叶以后，趋向名存实亡。 决策权发生转移的根本动因是皇权的加强。 旧三省长官在唐初由关陇贵族垄断，皇帝与门阀世家共天下。 代表新地主的学士与直控于皇帝的宦官取代门阀贵族成为中央新的两极 三省六部制的运作是围绕着“诏令”而展开的中枢决策。而材料中中书省的决策事权被翰林院所分割，重大诏令由翰林院起草用白麻书写，一般诏令由中书起草用黄麻书写，可以看出决策实权发生了转移，转移到了翰林院。 三省的没落与翰林院、枢密院的兴起 开元初年，玄宗设翰林院，后又于翰林院南设学士院，由于两院相近，后世混同，一般所谓“翰林院”通指二者。开元二十六年翰林供奉改称为学士，其与翰林待诏共同居职事于翰林院，至此翰林学士取代集贤殿学士掌管书诏。翰林待诏原本只是侍奉娱乐的词臣，然而由于他们既通文词又近皇帝，翰林待诏多会参与决策；翰林供奉原本与中书省同掌诏敕，辅助中书省起草诏书，由于翰林供奉位于禁中，紧急、机密往往由翰林供奉起草。安史之乱后，原本的外朝三省举步维艰，“肃宗在灵武，凤翔，事多草创。权宜济急，遂被旧章，翰林之中，始掌书诏。因循未革，以至于今，岁月渐深”。元和初年翰林院置书诏印，由于越来越多的事务需要“特事特办”，翰林院由此逐步侵夺了中书省的决策地位。德宗即位之初即提拔陆贽为翰林学士，依《资治通鉴》载：“贽在翰林，为上所亲信，居艰难中，虽有宰相，大小之事，上必与贽谋之，故当时谓之内相”。奉天之难后，由于德宗不再信任外朝，翰林学士几乎垄断参谋决策，翰林学士也要像中书舍人一样宿值。至宪宗时翰林承旨学士制度化，翰林院成为正式的决策机关。不过，翰林院的兴起并不意味着旧两省被废，尽管重要性远不如前，但两省长官仍会有限地参与决策，唐后期翰林学学士也是宰相的重要备选。至此，内廷中的翰林与枢密被合称为“北司”，而原本的旧三省被合称为“南衙”。不难看出，尽管并不完全相同，但“北司”与“南衙”的对立可以类比于原先“北省”（中书、门下）与“南省”（尚书省）的对立。在翰林、枢密、“南衙”的新中央体系中，翰林院取得了原属中书省草诏的职权；宦官取得了原属门下省“出纳帝命”的职权；而“南衙”中两省仍有限地参与决策，这类同于原先的尚书仆射兼职宰相。与此同时，尚书省的行政权也残缺不全，自武则天起，逐步增多的各类差遣使职取代了六部二十四司的职能，天宝之乱后，尚书省的大量工作无法执行，三司使（户部、度支、盐铁转运使）及其下辖机构成为新的行政枢纽。至德宗后期，除去部分无足轻重的事务，尚书省已彻底停摆。 旧三省成为“南衙”看似由武则天上位、天宝之乱、奉天之难等偶然事件导致，但三省的没落自有其历史必然性。旧三省长官在唐初由关陇贵族垄断，此时的群相或有贵族院的意味，皇帝与门阀世家共天下（当然，这只是相对而言）。尽管关陇贵族具有建国优势，但这无法改变旧门阀整体的衰落。李唐复辟后虽不无反拨，但为武则天所剥夺的贵族权力并未被完全恢复。此后出身阀门不再是担任宰相的必要条件，只要得到皇帝的信任，无论是寒门进士，内廷宦官乃至最卑贱的奴婢，都可以成为实权宰相。加之安史之乱后的地方失控与均田制崩溃，外朝三省不再是必要的决策核心，代表新地主的学士与直控于皇帝的宦官取代门阀贵族成为中央新的两极（也即北司）。 二、中央官制 5、（2022·广东高考·3）下图为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图， 这一变化（ ） A．加强了中枢决策权 B．避免了相权被分割 C．降低了政令的执行效率 D．使中央机构分工更明确 D 部门职能有交叉 六部分工明确 6、唐代安史之乱前，君主或宰相直接任命许多临时派遣官执行各种使命，如节度使、盐铁使等。安史之乱以后，这种使职差遣迅速发展，而原来的主管官员和机构的职权反而被逐渐剥夺。这一做法（ ） A．破坏了中央集权的原则 B．标志着官僚制度的成熟 C．降低了地方的行政效率 D．调整了中枢的运行机制 D 随着君主专制中央集权的恶性发展或朝政腐败，权力失去制约和平衡，三省六部制也失去维护封建统治的积极作用。 二、中央官制 问题探究：汉唐以来中枢权力体系的演变特点 ①总体趋势：通过削弱相权来加强皇权。 ②设置机构，转移（架空）相权：新机构多处于内廷，距离皇帝近，逐渐 拥有决策权，牵制、架空以宰相为首的外朝，逐渐制度化、合法化。 ③分散相权：在同一机构中，设置多个宰相职位； 任用级别较低的官员参与决策，分散相权。 1、西汉 汉初，郡国并行制 引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令 王国越分越小，加强中央集权 十三州部，刺史监察 2、东汉晚期至南北朝 演变： 地方监察区“州”变为一级行政机构 职能： 州刺史有行政权和领兵权 影响： 形成内轻外重，干弱枝强的局面 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 郡—县 二级制 州—郡—县 三级制 知识补充1：隋唐时期地方行政制度 3、隋朝 4、唐朝 废郡，以州统县，州、县二级制 既有其土地，又有其人民， 既有其甲兵，又有其财富。 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 ②唐朝中后期，部分节度使（军权、行政权、财权）拥兵自重，藩镇割据，威胁中央集权。 道—州—县三级制 根据山川形势把全国划分 为10道，后增至15道 ① 道是中央派出的监察机构，演变为 州、县以上的一级行政机构 山川 形便 知识补充1：隋唐时期地方行政制度 考核制度 监察制度 法律 教化 知识补充2：隋唐时期其他制度与法律教化 隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员 向中央报告，或由皇帝遣使到州县进行考察。 唐朝：以品德和才能为标准，分九等，依据考核结果确定官员升降 考核机构：吏部 地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期 巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。 中央：【台】御史台为最高监察机构（台院-殿院-察院），其长官为御史 大夫。【谏】谏官有言谏之权、封驳之权（如门下省）台谏分离 《唐律疏议》继承汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志，是历代王朝创制法律的蓝本，也标志着法律儒家化的完成。 颁布《大唐开元礼》；重视家训，强化基层教化。 《金榜》P45 《金榜》P46 君主意志、礼教、重刑轻民 《金榜》P48 特点 纠察弹劾 中央官员 纠察朝会 典礼失仪 监察 地方 知识补充2：隋唐时期其他制度与法律教化 户籍 基层治理 救济 优抚 兵制 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，称为“刮户” 以百户为里，五里为乡；邻保制度，四家为邻，五邻为保，相互 监督，重自我管理与监督。 政府重视官方储备，提倡民间积储；唐朝政府设有收容贫老、孤儿、乞讨等专门机构；寺庙病坊收治病人 府兵制，建立在均田制基础上，即府兵平时耕种土地，农隙训练，战时从军打仗，其最大特点是“兵农合一”。由隋文帝确立，唐太宗对其进行调整和健全，有利于巩固边防和加强中央集权。 募兵制，是国家以雇佣的形式招募士兵的一种军事制度。唐玄宗建立，减轻了农民的兵役负担，有利于生产的发展，封建国家得以建立一支强有力的军队。 魏晋南北朝时期 ——租调制 北魏孝文帝改革，颁布均田令，以户为单位，规定一夫一妇 每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调，成年 男子负担一定徭役。 租（田亩税）：粮食 调（人头税）：帛或布 1、含义： ①使土地制度和赋税制度结合 得更加紧密。 ②有利于赋税收入，恢复和 发展农业生产。 2、影响： 北魏均田制：国家把掌握的无主荒地分配给无地和少地的农民耕种， 大部分土地只允许使用不允许买卖，受田农民要向国家交税和服役。 三、赋役制度 1、隋朝： 废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调，征派力役。 庸：用帛或布代徭役 2、唐初： 租庸调制 （1）基础： （2）对象： （3）内容： 国家向成年男子授田的均田制。 针对21-59岁之间成年男子征收。 “租”：成年男子每年向官府缴纳一定的谷物；“调”：缴纳定量的绢和布； “庸”：代役税。成年男子服役期间不去服徭 的可以纳绢或布代役，称之为庸。 （受田不足比较普遍） 三、赋役制度 有田则有租，有身则有庸；有户则有调 唐朝怀集县的庸调银饼 怀集所在的岭南道，治所位于广州（今广州市），是唐代重要的产银、用银地区。“怀集” 银饼可能是唐玄宗开元年间用庸调布帛变换成白银，并冶铸成重量标准的银饼，最终输入国库。 男子 女子 奴婢 北魏 露田80亩+桑田20亩 露田40亩 每三人 一亩 隋 口分田80亩+世业田20亩 隋世祖即位后废止 废止 唐 口分田80亩+永业田20亩 思考：评价租庸调制 积极：①改变了混乱的赋税，减轻了农民负担； ②以庸代役保证农民有较充分的生产时间，有利于农业生产发展， 也减轻了对农民的人身控制，保障了政府税收。 局限：租庸调制的基础是均田制，一旦均田制遭到破坏，租庸调制就 无法维持。 3、均田制瓦解为何导致租庸调制无法维持？ 在均田农民受田极端不足的情况下，政府却要每丁每年缴纳租粟二石，调绢二丈，庸绢六丈，其负担的沉重是可想而知的。农民领不到足够的土地，可是却要负担超额的租庸调，因此情愿放弃这一小块土地，而流亡他乡。 农民如有逃亡，官吏既要受到处分，于是“州县惧罪”，“耻言减耗”，并没有把逃亡的户口从户籍簿上注销，因此“逃户租庸”还是“据帐缴纳”，且“令近亲邻保代输”。这样，这些近亲邻保也只好跟着逃亡。 租庸调的征收对象是21岁到59岁的成年男子，农民大量逃亡，朝廷就征收不到租庸调了，所以租庸调自然就无法维持了。 7、(2024·重庆高考)北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年(605)又规定“除妇人及奴婢、部曲(依附民)之课”。这意味着( ) A.均田制逐渐遭到破坏 B.北齐奴婢不再授田 C.承担赋役是授田前提 D.隋代废除定额租调 C 8、北朝时均田法令规定奴婢和耕牛均可授田。到了隋代奴婢授田受到限制，耕牛授田逐步取消，唐代则奴婢及耕牛均不得授田，妇女也不得授田。这从侧面反映了隋唐时期(　　) A、奴婢现象已经不复存在 B、男耕女织生产模式初步形成 C、儒学复兴影响均田法令 D、人口增加政府田亩不足分配 D 三、赋役制度 免除妇女以及奴婢、依附民户的赋税。 （官员的）奴婢中超出限额的、没分到田地的那些奴婢，全都不用缴纳赋税。（避免贵族、官僚等通过大量占有奴婢而过多地占有土地资源） 奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”：（经过长期战乱，北魏大量土地荒芜无人耕种，奴婢是重要的劳动力资源）在北魏均田制下，奴婢同普通编户民一样受田，男奴仆从事耕种之事，女婢从事纺织之事。（促进经济恢复和增加财政收入） “奴婢限外不课田者皆不输”：（官员的）奴婢中超出限额的、没分到田地的那些奴婢，全都不用缴纳赋税。（避免贵族、官僚等通过大量占有奴婢而过多地占有土地资源） “除妇人及奴婢、部曲（依附民）之课”：免除妇女以及奴婢、依附民户的赋税。（减轻这些底层民众的负担，有助于缓和社会矛盾） 3、唐中期以后： 两税法 材料：唐玄宗天宝年间，人口不过891万户，免税的有350万户。安史之乱后，人口只剩下天宝年间的1/3，而免税户达到总户数的2/3。皇帝规定了更加高昂的税额，但这些税一部分要留在州政府，一部分交给了节度使。 ——郭建龙《中央帝国的财政密码》 呜呜，都收不到税税了！ 为什么唐中期以后两税法会取代租庸调制？ ①安史之乱后，在籍户口大幅减少； ②土地兼并日益严重，均田制瓦解，租庸调制弊端突显，贫富分化加剧； ③地方节度使势大，控制税收，征税体系混乱。 ④唐政府的财政危机严重。 三、赋役制度 ①户不分主户和客户，以当时的居住地，编入户籍； ②每户按人丁和资产缴纳户税（纳钱）， 按田亩缴纳地税（米粟） ； ③取消租庸调和一切杂税、杂役； ④一年分夏季和秋季两次纳税； ⑤中央根据财政支出定出总税额，分配到各地征收； ⑥贵族、官僚、商人都要交税。 3、唐中期以后： 两税法 780年，唐政府废除租庸调制，改行两税法。 （1）实行： （2）内容： ◎杨炎 土著户 外来户 “唯以资产为宗，不以丁身为本” 量出制入 三、赋役制度 陈明光先生曾指出，杨炎提出的“量出制入”与现代编制预算意义上的“量出为入”内容并不相同。“制入”强调的是对政府的财政收入加以规范和约束,而“为入”重点在于根据支出数量来安排收入量，并提前进行预算。现代编制预算中的量出为入，是指随着财政支出的上升，而增加财政收入的数额，特点在于不断地加征，但杨炎的“量出制入”并非如此。从杨炎的奏章中可以看出，他的重点在于固定以大历十四年征收额为标准，不得在此额度外进行加征，也不是每一年都进行预算。这意味着“量出制入”只是杨炎确定了收入目标而提出的一种税收方案，并不是现代上理论中的“量出为入”。且“杨炎提出两税法要量出制入这一建议并没有被实际运用，但固定全国两税征收总额的意图却是实现了”。——摘编自何明倩主编：《唐代两税法研究》，辽宁大学法律硕士（JM）学位论文，2023年5月，第7-11页 两税法 3、唐中期以后： （3）影响： ①简化税收名目，统一了税制； ②扩大了收税对象，保证国家财政收入； ③改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，减轻政府对农民的人身控制； ④户税纳钱，地税交实物，加速了商品经济的发展； ⑤有利于从制度上避免官吏乱摊派的可能。 积极 三、赋役制度 最重要 3、唐中期以后： 两税法 （3）影响： 材料1：唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多，政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重。 材料2：私家无钱炉，平地无铜山。胡为秋夏税，岁岁输铜钱。钱力日已重，农力日已殚。贱粜粟与麦，贱贸丝与绵。岁暮衣食尽，焉得无饥寒。 ——白居易《赠友五首》 ①两税法并不能遏制土地兼并，唐后期土地兼并更加严重； ②地主隐瞒财产转嫁赋税，政府增加捐税，加重农民负担，社会矛盾加剧。 ②缴纳货币造成对百姓二次剥削，没有考虑民间疾苦。 地越来越少，税越来越多，这日子没法过了！ 三、赋役制度 局限 三、赋役制度 对比强化：两税法对比租庸调制的变化与创新 征税标准 （租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。 （两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。” 征税内容 （租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸 （两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。 税收种类 （两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。 人身控制 （租庸调制）“以庸代役” （两税法）取消租庸调和一切杂役 以人丁为主→ 以财产为主 实物地租→ 货币地租 税收种类简化， 时间固定 政府对农民的 人身控制减弱 朝代 制度 特点 发展趋势 秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重 汉 编户制度 舍地而税人 魏晋 租调制 与均田制配合 唐朝 初期 租庸调制 纳庸代役 晚期 两税法 财产税为主；量出为入；简化名目扩大收税对象； 宋 募役法 官府募人代役 明 一条鞭法 简化名目；用银两收税 清 摊丁入亩 取消人头税 1.征收标准： 2.赋役形式： 3.征收种类： 4.征收时间： 人丁为主 土地为主 （两税法） 劳役地租为主 实物为主 货币为主 （两税法、一条鞭法） 繁杂 简单 （一条鞭法） 不定时 定时 （两税法） 5.人身控制： 强 弱（以庸代役） 6.国家重农抑商，对商品征收重税 中国古代赋役制度演变及特点（发展趋势） 实质是生产关系的调整，体现了上层建筑适应经济基础的发展规律 48 9、唐朝后期推行两税法：所有民户在现居地登记根据资产情况定户等，按户等高低交纳赋税。“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差”“不居处而行商者，在所郡县税三十之一”。这一政策( ) A、放松了国家对劳动力的人身控制 B、导致了唐代藩镇割据局面的形成 C、税制更加繁复增加了农民的负担 D、巩固了封建国家的土地所有制度 A 三、赋役制度 三、赋役制度 (2024·广东高考)两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”,结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法( ) A.存在一定的制度缺陷 B.强化对农民的人身控制 C.赋予地方官员加征权 D.解决了政府的财政困难 A 课堂总结 隋唐时期制度的变化和创新表现 （1）中央官制的变化: 中央官制实行三省六部制，从而取代了秦汉以来的三公九卿制，中央机构更加成熟完善，为后世朝代所沿用。 （2）选官制度的变化: 科举制取代了魏晋以来的九品中正制，各阶层知识分子，特别是庶族地主的参政，扩大了封建政权的基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。 （3）土地制度的变化: 在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制崩溃，土地兼并严重，地主庄园经济发展。 （4）赋税制度的变化: 从租庸调制到两税法的变化，符合土地集中和贫富分化的社会现实。这一变化，不仅是唐代赋税制度的改革，也是从汉代以来征税由重人口、轻田产转变为轻人口、重田产的分水岭。 1、唐前期，科举中制举科目以文辞科和儒学科居多，策问针对性不强；唐中后期则以政事科为主，策问的题材包括藩镇割据、军费开支、财政税收、土地兼并、边疆关系、吏治铨选等重大问题。导致这一变化的主要原因是（ ） A．经世致用思潮的推动 B．国家政治形势的变动 C．门阀士族势力的衰落 D．科举考试程序的改革 当堂检测 B 当堂检测 2、《唐律疏议》第一篇《名例律》中的“八议”完全是照抄《周礼·秋官· 小司寇》的“八辟”，第四篇《户婚律》中的“七出三不去”则是《大戴礼记·本命》中“七去三不去”的翻版。这（ ） A．传承了儒家的民本思想 B．具有一定的形式主义倾向 C．体现了礼法结合的特征 D．彰显了古代法律的延续性 C 3、隋至唐朝初年实行的府兵制，规定府兵出征时自备武器、粮食等，与农民一样分得田地。到开元年间，府兵制被由国家招募丁男当兵、供给衣食的募兵制所取代。出现这一变化的原因是（ ） A．自耕农土地增加 B．国家财政收入增加 C．均田制遭到破坏 D．藩镇割据逐渐严重 C $