第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理制度演变，通过时空坐标梳理从1898年改革科举到2005年公务员制度正式形成的历程，分晚清应变、民国建立、新中国完善三阶段搭建学习支架，帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于以时空观念为框架，结合史料实证与历史解释，通过时间轴、材料分析（如严复《救亡决论》）、对比表格（中西文官制度对比）等，引导学生探究制度变革的背景与影响。采用问题驱动教学，如分析科举废除的影响，培养学生历史思维，教师可直接利用结构化内容提升效率，学生能系统掌握知识并深化理解。

时空坐标 1898 1904 1905 1906 1913 1933 1993 2005 改革科举 学堂选官制度 废除科举 留学生 选官制度 文官考试制度确立 公务员 制度确立 公务员制度开始推行 国家公务员制度正式形成 晚清时期：应变 民国时期：建立 新中国时期：完善 选择性必修1：国家制度与社会治理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 选择性必修1：国家制度与社会治理 版权声明：300套精品模板商业授权，请联系【锐旗设计】:https://9ppt.taobao.com，专业PPT老师为你解决所有PPT问题！ 2 学习目标 掌握科举制度废除的过程与原因，了解新式学堂选官、 留学毕业生选官等晚清选官制度的新变化。 了解南京临时政府、北洋政府、南京国民政府时期官员 选拔与管理制度的主要内容与特点，认识近代中国文官 制度的探索与局限。 掌握新中国干部制度的建立、发展与完善过程，了解公务员制度的推行与意义，认识中国特色社会主义官员选拔与管理制度的优越性。 选择性必修1：国家制度与社会治理 3 一 晚清选官制度的变革 选择性必修1：国家制度与社会治理 4 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变化 科举创立 科举发展 科举完善 科举鼎盛 科举废除 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 晚清 材料1：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。” — —罗兹曼《中国的现代化》 材料2：天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。 — —1895年严复《 救亡决论》 材料3：自洋务新政以来，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。 — —《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 问题1：晚清时期科举制为何会发生变革乃至废除？ 选择性必修1：国家制度与社会治理 1、背景 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ④维新变法运动和清末新政的推动。 2、表现 （1）1898年，戊戌变法时期： ①加设经济特科，选拔经时济变之才 ②康有为提出废八股，改试策论，以时务策命题 结果： 变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制。 （一）科举制的变化 选择性必修1：国家制度与社会治理 2、表现 （2）1901—1911年，清末新政时期： ①1901年：设学堂 ②1905：废科举 1901年，清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏； 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 （一）科举制的变化 选择性必修1：国家制度与社会治理 3、历程 （一）科举制的变化 科举选官 学堂、留学毕业生选官 四书五经 经时济变 选拔官吏 育人、取才合于一途 变化 戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，试策论，考时务策 1898年 清末新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）； 1901年 学堂选官制度； 留学毕业生选官制度确立； 1904年 设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举； 1905年 乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校； 1906年 选择性必修1：国家制度与社会治理 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 问题2：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的影响 ①有利于新式教育的发展，培养新式人才； ②推动了留学运动和民族救亡运动的高涨，加速了清政府的崩溃； ③推动了选官制度改革。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）改革传统官制 （1）裁减冗署冗官 （2）改总理衙门为外务部 （3）设农工商部、巡警部、学部等部门 1、背景： 瓦解了传统的六部建制 科举制度被废除，急需要新的官制体系 2、内容： 3、影响： 清朝外务部大臣与外国使节合影 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）改革选官制度 ②正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 1、设立学堂选官制度： ①初步设立（1901年）：对部分选官制度更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 癸卯学制：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）选官制度的改革 2、留学生毕业选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 晚清时期留美幼童 结果： 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 选择性必修1：国家制度与社会治理 二 民国时期的官员选拔制度 选择性必修1：国家制度与社会治理 13 二、民国时期的官员选拔制度 问题3：民国时期中国文官制度确立的背景 ①经济：民族资本主义经济的发展 ②政治：资产阶级民主政治的确立 ③思想：孙中山文官思想的影响 ④外部：西方文官制度的传入 材料：民国前期的文官制度，是近代先进中国人向西方学习的产物,不可避免地受到西方文官制度的影响，并深深带有中国传统文官制度的烙印。研究民国前期的文官制度,必先对孙中山文官思想进行探讨，民国文官制度是民国政治制度的重要组成部分，它的肇立、确立、完善和发展，从某种意义上既是辛亥革命的直接成果,也可以说是孙中山文官思想的具体实践。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——考试制度 1、依据： 2、内容： 3、特点： 4、作用： 5、局限： 孙中山的文官考试思想 ①在“五权宪法”的框架中考试权独立，建立考试院， 主管人才的选拔和任用； ②建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 ①进一步奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）——考试和甄别 考试（未当官者） 甄别（已当官者） 建立标志 对象 主管部门 考试类型选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等也举行过数届。 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 甄别的意义： ①旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施；②保持行政的连续性与稳定性。 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 选择性必修1：国家制度与社会治理 （三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度 背景 内容 人事制度改革 公务员制度建立 考试机关 考试法规 报考资格 甄别制度 ①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立 最高考试机关——考试院 1929年第一部《考试法》公布等 男女皆可，允许女子参加考试 一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 南京国民政府公务员制度的影响： 积极： ①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立； ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 消极： 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 选择性必修1：国家制度与社会治理 问题4：民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 ①专制集权的政治文化传统；②公民文化政治素养相对较低； ③国民政府一党专政；④中央政府与地方实力派的矛盾； ⑤政府公信力和执行力相对较弱；⑥国内政局长期动荡。 选择性必修1：国家制度与社会治理 三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 选择性必修1：国家制度与社会治理 19 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 干部：1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 概念解释 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）干部制度 民主革命 1、发展历程 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 新中国成立 沿用旧制，后又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 根本原则：党管干部 逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）干部制度 材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 问题5：结合材料分析改革开放初期干部选拔制度改革的意义？ ①提升干部的素质、能力和工作效率； ②促进改革开放和现代化建设； ③发展社会主义民主； ④为现代公务员制度提供借鉴。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （一）干部制度 民主革命 1、发展历程 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 新中国成立 沿用旧制，后又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）公务员制度—— 1、发展历程 1993年初步形成 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 2005年正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2006年发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 干部人事制度的重大改革 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）公务员制度 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 1、发展历程 问题6：2018年的修订出现了什么变化？为什么要这样修订？ 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 原因：调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 选择性必修1：国家制度与社会治理 （二）公务员制度 2、意义 材料：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。 ——《国家公务员暂行条例》 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 选择性必修1：国家制度与社会治理 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 共同点 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞两官分途 文官保持“政治中立” 与党保持一致，明确政治立场 强调“与党派脱钩” 坚持党管干部原则，党的领导 单独的利益集团，受雇于政府服从政府，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团公务员必须坚持为人民服务 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 选择性必修1：国家制度与社会治理 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的 封建性 南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的 西方化 北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义 改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 梳理：近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 选择性必修1：国家制度与社会治理 文字内容 文字内容 1906年，《考验游学毕业章程》规定，每年举行一次归国留学生考试，按照考试结果，分别赐予进士、举人、拔贡出身。这反映了 A．留学生成为官员选拔主要对象 B．改革科举成为共识 C．近代中国选官制度的艰难转型 D．新式教育开始起步 C 选择性必修1：国家制度与社会治理 29 $