2.2 单一制和复合制 教学设计-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治教学设计聚焦单一制和复合制的核心区别，通过对比中国省级行政区与美国州的权力来源，结合欧盟是否为国家的提问，衔接上节课国家主权与政权分层知识，搭建学习支架。 以比较分析和案例教学为特色，用中国、美国、欧盟典型案例，通过“中央授权”与“权力固有”关键概念区分单一制与联邦制，强化政治认同（中国单一制优势）和科学精神（透过现象看本质），帮助学生深化理解，为教师提供清晰教学框架和实用素材。

新版教材高中思想政治选修1《单一制和复合制》教学设计 课题名 第2课 第二框《单一制和复合制》 课型 新授课 课时 1课时 教材分析 本框对应高中思想政治选择性必修一《当代国际政治与经济》第二课“国家的结构形式”第二框，进一步探讨国家结构形式的两种基本类型——单一制和复合制。第一部分阐述了单一制的含义（按地域划分普通行政区域或自治区域）、核心特征（中央享有最高权力，地方在中央统一领导下行使职权）。第二部分阐述了复合制的两种形式：联邦制（组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦与各组成部分在各自权限范围内享有最高权力，各组成单位的权力是其自身固有的）和邦联（主权国家组成的国家联盟，不是真正意义上的国家）。最后总结了影响国家结构形式选择的因素（阶级、民族、历史、文化等综合作用）以及国家存在和发展的基本条件（人口、领土、政权、主权）。整框为理解不同国家的纵向权力配置提供了理论框架。 学情分析 高二学生对“单一制”“联邦制”“邦联制”等概念已有初步了解，但往往停留在“中国是单一制，美国是联邦制”的简单认知层面，对其深层区别缺乏系统理解。学生容易产生两个误区：一是将联邦制理解为“地方权力大就是联邦制”，忽视了联邦制“各组成单位的权力是其自身固有的”这一核心特征；二是将邦联与联邦混淆，不清楚邦联“不是真正意义上的国家”。教学中需要运用比较分析的方法，通过典型案例帮助学生准确把握三种形式的本质区别，特别要引导学生理解中国坚持单一制的历史必然性和制度优势。 核心素养目标 政治认同：深刻理解我国实行单一制国家结构形式的历史必然性和制度优势，坚定维护国家统一和领土完整的信念；增强对“一国两制”方针的理解和认同。 科学精神：科学区分单一制、联邦制、邦联制的核心特征；运用唯物史观分析影响国家结构形式选择的综合因素；培养比较分析和透过现象看本质的能力。 法治意识：理解宪法对国家结构形式的规定；认识单一制下地方必须在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 公共参与：增强维护国家统一和民族团结的责任意识；理解中央与地方关系对公民生活的影响。 教学重难点 教学重点：单一制的核心特征；联邦制的核心特征；单一制与联邦制的本质区别；影响国家结构形式选择的因素。 教学难点：理解联邦制下“各组成单位的权力是其自身固有的”这一特征；区分联邦与邦联；理解“一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果”。 教学方法 比较分析法：对比单一制与联邦制、联邦制与邦联制的核心区别。 案例教学法：用中国（单一制）、美国（联邦制）、欧盟（邦联性质）等典型案例说明不同结构形式。 表格归纳法：用表格呈现三种结构形式的核心特征对比。 情境探究法：设置具体情境，引导学生判断某国属于哪种国家结构形式。 新课导入 同学们，上一节课我们学习了国家主权和政权分层。我们知道，国家主权是统一的、不可分割的，但中央和地方之间需要进行合理的权力划分。那么，不同国家是怎么处理中央与地方关系的呢？ 教师：第一个问题——中国有34个省级行政区，包括省、自治区、直辖市和特别行政区。这些地方的权力从哪里来？ 学生：（回答：中央给的、宪法规定的……） 教师：对！在单一制国家，地方的权力来自中央的授权。第二个问题——美国有50个州，每个州都有自己的法律、警察、甚至国民警卫队。州的权力从哪里来？ 学生：（回答：州本身就有的、宪法规定的……） 教师：很好！在联邦制国家，各组成单位的权力是它自身固有的，不是联邦授予的。第三个问题——你们听说过“苏联”吗？它是一个联邦制国家，后来解体了。还有“欧盟”，它是不是一个国家？ 学生：（回答：欧盟不是国家，是一个联盟……） 教师：没错！欧盟类似于邦联，不是真正意义上的国家。今天我们就来学习第2课第二框《单一制和复合制》，搞清楚这三种形式到底有什么区别。 教学过程 总议题：单一制和复合制有什么区别？中国为什么必须坚持单一制？ 分议题一：单一制——中央统一领导下的国家结构形式 1. 锚定教材 请学生阅读“单一制”部分，思考问题：单一制国家的核心特征是什么？地方政府的权力来源于哪里？ 2. 内容讲解 【讲解1】：什么是单一制？——一个中心、统一领导 同学们，单一制这个概念听起来有点抽象，但其实很好理解。我给大家三个关键词来把握： 第一个关键词是“按地域划分”。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。什么意思？就是说这些区域不是独立的政治实体，而是为了方便管理而划分的行政单元。比如中国的省、市、县，都是按地域划分的行政区域。 第二个关键词是“中央享有最高权力”。在单一制国家中，中央享有最高权力。这意味着什么？意味着全国只有一个最高立法机关、一个中央政府、一部宪法。地方没有自己的宪法，没有独立的立法权、司法权。 第三个关键词是“地方服从中央”。地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。地方的权力来自于中央的授权，中央可以依法调整地方的权限。 用一个形象的比喻：单一制就像一个大家庭，家长（中央）说了算，孩子们（地方）在家长授权的范围内做事。家长可以给孩子多少权力，也可以收回这些权力。 【讲解2】：单一制的典型特征——以中国为例 中国是典型的单一制国家。让我们来看看中国的单一制特征： 一部宪法：全国只有一部宪法——《中华人民共和国宪法》。 一个中央政府：国务院是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。 统一立法权：全国人大及其常委会行使国家立法权，地方人大可以在不抵触中央立法的前提下制定地方性法规。 地方权力来源于中央授权：宪法第三条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。” 当然，单一制并不意味着地方完全没有自主权。我国有民族自治地方（享有自治权）和特别行政区（享有高度自治权），但这些自治权都是在中央统一领导下的授权，不是地方固有的权力。 【讲解3】：单一制的优势 单一制有什么好处？至少有三点： 第一，有利于维护国家统一。中央统一领导，可以有效防止地方分裂倾向。 第二，有利于集中力量办大事。中央可以调动全国资源，应对重大挑战（如疫情防控、抗洪救灾）。 第三，有利于政令畅通。中央的政策可以迅速传达到全国各地，保证全国一盘棋。 3. 互动问题 问题：有人说，“中国有特别行政区，特别行政区享有高度自治权，所以中国不是单一制国家”。这种说法对吗？为什么？ 学生讨论方向： 不对。特别行政区的权力来源于中央授权，不是其自身固有的。 香港基本法第一条明确规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。” 基本法第二条规定：“全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治。”注意这里的用词是“授权”——权力来自中央。 特别行政区的外交、国防等事务由中央人民政府负责，这也体现了单一制的特征。 所以，特别行政区的设立恰恰是在单一制框架下的制度创新，而不是对单一制的否定。 小结：判断一个国家是不是单一制，关键看地方的权力是“自身固有的”还是“中央授予的”。特别行政区的权力来自中央授权，因此中国仍然是单一制国家。“一国两制”是在单一制框架下的伟大创举。 4. 分议题小结 单一制国家按地域划分行政区域，中央享有最高权力，地方在中央统一领导下行使职权。中国是典型的单一制国家，这一结构形式有利于维护国家统一、集中力量办大事、保证政令畅通。 分议题二：复合制——联邦制与邦联制 1. 锚定教材 请学生阅读“复合制”部分，思考问题：联邦制与单一制的本质区别是什么？邦联为什么不是真正意义上的国家？ 2. 内容讲解 【讲解1】：联邦制——两个关键词：“相对主权”和“固有权力” 同学们，如果说单一制是“一个中心”，那么联邦制就是“两个层次、各有权力”。 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。这句话里有几个关键点： 第一个关键点是“相对主权”。什么叫相对主权？就是说各组成单位（如美国的州、德国的州）拥有一定的自治权，但这种主权是相对的——因为它们毕竟是国家的一部分，外交、国防等重大事务由联邦政府负责。 第二个关键点是“完整政治实体”。各组成单位不是简单的行政区域，而是具有独立法律地位的实体。它们有自己的宪法、法律、政府、议会，甚至在很多事务上有独立的司法权。 第三个关键点——也是最关键的——“权力固有”。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 这句话太重要了！我再重复一遍：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 这就是联邦制与单一制的本质区别： 单一制：地方权力来自中央授权。 联邦制：各组成单位的权力是自身固有的。 【讲解2】：联邦制的典型案例——美国 美国是世界上最典型的联邦制国家。让我们来看看美国的联邦制特征： 双重宪法：美国有联邦宪法，各州也有自己的宪法。 双重政府：联邦政府管外交、国防、州际贸易等；州政府管教育、治安、地方交通等。 双重议会：联邦有国会（参议院、众议院），各州有自己的州议会。 双重司法：联邦有最高法院，各州有自己的法院系统。 州权固有：美国宪法第十修正案规定：“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，分别由各州或由人民保留。”这意味着，凡是宪法没有明确交给联邦的权力，都归各州所有——这是州权固有的体现。 【讲解3】：邦联——不是真正意义上的国家 邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 邦联和联邦有什么区别？我用一个表格来说明： 历史上著名的邦联有：1776-1787年的美国（邦联条例时期）、1815-1866年的德意志邦联。当代最典型的邦联性质的组织是欧盟——它有类似国名的称呼，有共同的货币（欧元）、共同的机构（欧盟委员会、欧洲议会），但成员国仍然是主权国家，欧盟不是真正意义上的国家。 【讲解4】：影响国家结构形式选择的因素 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 举个例子： 中国为什么选择单一制？因为中国有悠久的大一统传统，是多民族国家，需要强有力的中央政权来维护国家统一。 美国为什么选择联邦制？因为美国最初是13个独立的殖民地联合起来的，各州有很强的独立性传统。 德国为什么选择联邦制？因为德国历史上长期处于分裂状态，二战后在西方占领国的影响下建立了联邦制。 这说明：国家结构形式不是随意选择的，而是由该国的具体国情决定的。 3. 互动问题 问题：请判断下列国家属于单一制还是联邦制，并说明理由。 英国（有英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰） 印度（有28个邦） 日本（有47个都道府县） 俄罗斯（有85个联邦主体） 学生讨论： 英国：名义上是单一制，但苏格兰、北爱尔兰有较大的自治权，近年有“权力下放”趋势。但从法律上讲，英国仍是单一制国家，地方的权力来自中央授权。 印度：联邦制国家。各邦有自己的政府和议会，联邦与各邦的权限由宪法规定。 日本：单一制国家。都道府县是地方行政区域，权力来自中央授权。 俄罗斯：联邦制国家。联邦主体（共和国、边疆区、州等）享有一定的自治权。 小结：判断单一制还是联邦制，不能只看地方有没有自治权，关键是看地方的权力是“自身固有的”还是“中央授予的”。这是一个根本性的判断标准。 4. 分议题小结 复合制包括联邦制和邦联制。联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，其权力是自身固有的；邦联是主权国家的联盟，不是真正意义上的国家。一个国家采用何种结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 课后练习 1.​ 在单一制国家中，中央与地方的关系是（　） A. 中央与地方分权制衡，互不干涉 B. 地方享有完全自治权，中央不得干预 C. 中央享有最高权力，地方在中央统一领导下行使职权 D. 地方权力是自身固有的，不由中央授予 答案：C 解析：教材指出“在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权”。选项A、B是联邦制的特征；选项D也是联邦制的特征。 2.​ 联邦制国家与单一制国家的根本区别在于（　） A. 国家元首的产生方式不同 B. 各组成单位的权力是自身固有的还是中央授予的 C. 是否有中央政府 D. 国家面积的大小 答案：B 解析：联邦制下各组成单位的权力是自身固有的，单一制下地方的权力来自中央授权，这是两者的根本区别。选项A与结构形式无关；选项C两者都有中央政府；选项D无关。 3.​ 下列组织中，属于邦联性质的是（　） A. 联合国 B. 欧盟 C. 世界贸易组织 D. 国际货币基金组织 答案：B 解析：欧盟是主权国家组成的联盟，具有邦联性质。选项A联合国是国际组织；选项C、D是国际经济组织，都不是邦联。 4. 阅读下列材料，回答问题。 材料一 “在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。” ——摘自教材 材料二 “联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。” ——摘自教材 材料三 “我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。……中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”——摘自教材 材料四 “美国宪法第十修正案规定：‘本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，分别由各州或由人民保留。’这意味着，凡是宪法没有明确交给联邦的权力，都归各州所有。” ——摘自相关资料 （1）根据材料一、二，概括单一制与联邦制的核心区别。 （2）根据材料三、四，比较中国与美国在中央与地方关系上的不同。 （3）结合所学知识，分析中国为什么必须坚持单一制国家结构形式。 参考答案： （1）核心区别：单一制下，中央享有最高权力，地方的权力来自中央授权，只能在法定权限范围内行使职权；联邦制下，联邦与各组成部分在各自权限范围内享有最高权力，各组成单位的权力是自身固有的，并非由联邦授予。简言之，单一制是“中央授权地方”，联邦制是“联邦与各组成部分各有固有权力”。 （2）不同之处：①权力来源不同：中国地方权力来自中央授权（宪法第三条规定中央统一领导）；美国各州权力是自身固有的（宪法第十修正案规定未授予联邦的权力归各州）。②法律地位不同：中国地方是行政区域，没有自己的宪法；美国各州是政治实体，有自己的宪法和法律。③中央与地方关系不同：中国是中央统一领导下的分级管理；美国是联邦与各州在各自权限范围内互不干涉。 （3）原因：①历史传统：中国有悠久的大一统传统，单一制有利于维护国家统一和民族团结；②现实国情：中国是多民族国家，幅员辽阔、人口众多，需要强有力的中央政权来保证全国一盘棋；③制度优势：单一制有利于集中力量办大事，应对重大挑战（如疫情防控、脱贫攻坚、抗洪救灾）；④法律依据：宪法明确规定我国是单一制国家；⑤实践证明：单一制在中国取得了巨大成功，维护了国家统一、社会稳定和经济发展。 板书设计 第2课 国家的结构形式 第二框 单一制和复合制 一、单一制——中央统一领导 特征： 按地域划分行政区域 中央享有最高权力 地方在中央统一领导下行使职权 地方权力来自中央授权 优势：维护统一、集中力量、政令畅通 典型：中国、日本、英国、法国 二、复合制 （一）联邦制 特征： 组成单位是享有相对主权的完整政治实体 联邦与各组成部分在各自权限内享有最高权力 各组成部分的权力是自身固有的 典型：美国、德国、印度、俄罗斯 （二）邦联 特征： 主权国家的联盟 不是真正意义上的国家 不具有完整的国际法主体资格 典型：欧盟（类似邦联） 三、选择国家结构形式的因素 综合因素：阶级、民族、历史、文化等 基本条件：人口、领土、政权、主权 教学总结 同学们，今天我们学习了第2课第二框《单一制和复合制》，认识了国家结构形式的两种基本类型。 在单一制部分，我们明白了单一制国家按地域划分行政区域，中央享有最高权力，地方在中央统一领导下行使职权，地方的权力来自中央授权。中国是典型的单一制国家，这一结构形式有利于维护国家统一、集中力量办大事。 在复合制部分，我们区分了联邦制和邦联制。联邦制国家的各组成单位是享有相对主权的完整政治实体，其权力是自身固有的；邦联是主权国家的联盟，不是真正意义上的国家。 我们还认识到：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。中国选择单一制，是基于历史传统和现实国情的必然选择。 同学们，国家结构形式关系到国家的统一和稳定。作为新时代的青年，我们要深刻理解我国单一制国家结构形式的制度优势，坚决维护国家主权和领土完整，反对任何形式的分裂活动。同时，我们也要以开放的心态了解其他国家的结构形式，尊重各国根据自身国情作出的选择。 教学反思 本节课以“中国省和美国的州权力来源有什么不同”为切入点，从学生熟悉的中美对比出发，自然引出单一制与联邦制的区别，有效激发了学生的学习兴趣。 在教学过程中，分议题一重点讲解了单一制的核心特征，通过“中央授权”这一关键概念帮助学生把握单一制的本质；分议题二重点讲解了联邦制和邦联制的核心特征，通过“权力固有”这一关键概念帮助学生把握联邦制的本质，并用表格对比联邦与邦联的区别。 不足之处在于：第一，对邦联制的讲解相对简略，学生对欧盟的邦联性质理解不够深入，可以结合欧盟的决策机制（如全体一致原则）进一步说明；第二，对“影响国家结构形式选择的因素”的讲解可以结合更多案例（如加拿大的联邦制与英法双语文化、印度的联邦制与语言邦划分），帮助学生理解这些因素如何具体发挥作用等等。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $