第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度的形成与发展，涵盖先秦分封制、宗法制，秦朝皇帝制度、三公九卿、郡县制，及两汉至明清中央与地方制度演变。以秦始皇廷议案例导入，搭建从先秦到秦汉的时间支架，帮助学生梳理制度发展脉络。 其亮点在于引用《国语》《左传》等史料设置思考问题，体现史料实证；用表格对比中央与地方制度演变，强化时空观念；引导分析君权与相权、中央与地方关系，培养历史解释能力。学生能理解制度演变规律，教师可借助结构化资源提升教学效率。

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导入 公元前213年，秦始皇曾举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。 秦咸阳宫一号宫殿建筑复原模型图 中央集权政治制度得以确立 这场争论，确立了中国古代的什么制度？这种争论，在中国古代消失了吗，并没有消失，在中国历史上依然存在，唐朝和明末各有两位大家，雄辩了郡县制优于分封制。同学们知道是那两位，分别是哪些著作呢？ 柳宗元的《封建论》，对“分封制”进行了全面的历史的分析，雄辩地论证了郡县制的巨大优越性。肯定了郡县制代替分封制是历史发展的必然，任何人也无力改变这一历史发展的趋势，痛斥了各种鼓吹分封制的谬论。 顾炎武在《天下郡国利病书》一书中指出，封建之失，其专在下：郡县之失，其专在上 。 分封制和郡县制的源头分别来自三代和秦代。下面我们先来回顾下三代的政治制度。 2 学习目标一：先秦时期的政治制度 一．夏商政治制度 1.夏朝 国家建立：约公元前2070年，禹建立。 王位传承：启以世袭制代替了禅让制。 2.商朝 内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 示意图告诉我们大禹与启获取政权的方式有何不同，在这要注意夏朝的建立者是禹，世袭制的开创者是启。 夏朝中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。夏朝对夏后氏生活的地区直接统治，夏朝对其他地方主要通过控制一些部族实行间接统治。河南偃师发现的二里头遗址，很有可能是夏文化的遗存。 商朝的国家管理结构是内外服制。内服指商王直接控制的王畿地区，外服指商王间接控制的方国和部落。 商朝国家机构更加完善。商王是最高统治者，商王之下设有尹及各类事务官。商朝的政治势力与文化影响东到大海，西及陇山，南跨江汉，北至燕山。 研究商朝有哪些重要文字史料。甲骨文和金文。 学习目标一：先秦时期的政治制度 二．西周政治制度 1.内容 体制核心 分封对象 等级关系 继承原则 权利义务 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区 同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 “周天子-诸侯-卿大夫-士”等级结构 嫡长子继承制 诸侯享有受封土地上的统治权，服从政令，承担义务 2.特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合 在夏商的基础上，西周的政治制度日益完备。其最突出的成就是建立了完备的分封制和宗法制。 4 学习目标一：先秦时期的政治制度 三．商周政体特征 1.特点： 君主的权力不是绝对的，原始民主传统，对君主的权力有制约作用 2.表现： 国家重大问题，君主征求“国人”的意见，国人通过舆论影响朝政 3.影响： 这些民主传统在春秋各国政治中仍有一定影响 厉王虐，国人谤王。 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语》 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 思考：根据上述材料，结合教材，指出商周政体的特征、表现和影响？ 阅读P3页材料 1.上天生养万民并设立君主，命其治理百姓，核心职责是保障民众不丧失天性（即基本生存需求与自然本性）。 关键词："勿使失性" —— 强调君权的根本目的在于护佑民生。 2. 设立君主后，又设置辅佐之臣（"贰"指副职，如三公九卿），以师、保的身份教导约束君主，防止其权力滥用（"过度"）。 制度设计：通过辅臣对君权形成制衡，避免君主独断专行。 3. 天子设三公，诸侯置卿臣，形成层级化的辅政体系。 政治逻辑：权力必须通过分工协作实现有效治理。 4. 针对君主行为的四种监督原则：行善政则褒奖（激励）；有过失则纠正（约束）；遇危难则援助（支持）；若严重失职，则废除其位（终极问责）。 革命性思想："失则革之" 明确赋予臣民**推翻暴君**的合法性，成为后世"革命"理论源头。 思想价值： 民本主义： "君权天授"的目的在于服务民生（"勿使失性"），君主的合法性取决于是否履行护民之责，与孟子"民为贵，社稷次之，君为轻"一脉相承。 权力制衡雏形： 通过"君-臣"二元结构设计，以制度性分权（师保、公卿）限制君权过度膨胀，蕴含早期分权思想。 动态责任政治： 提出对君主的全过程监督机制（赏→匡→救→革），尤其"革"的终极手段，打破君权神授不可动摇的神话，彰显理性政治精神。 深层启示：这段论述揭示了中国古典政治智慧中一个超越时代的洞见——权力必须伴随责任，而责任的缺失将导致权力的终结。这种以民为本、以制衡防专断、以问责限权力的思想，至今仍值得深思。 5 学习目标二：秦朝的政治制度 一．背景： 1.经济的发展，分封和宗法制的瓦解 2.秦的统一结束了长期战争的混乱局面 二．内容: 1.皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、 法律事务的决定权都在皇帝手中 ◎皇帝名称的由来： 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号,“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰” 用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 宗法制和分封制的瓦解： 1、春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 2、战国时期，各国进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 6 学习目标二：秦朝的政治制度 丞相 太尉 御史大夫 九卿 2.中央机构：三公九卿 (1)职责 2)参政方式：“廷议”，集思广益，减少决策失误；决定权掌握在皇帝手中 行政中枢，百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官 最高武官，掌军事 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，最高监察官 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门 7 学习目标二：秦朝的政治制度 3.地方制度：郡县制 1)原因： A 分封制的教训 B 秦实现了大一统 C 小农经济的分散性 2)内容： 实现了对地方政权直接有效的控制 是中央集权形成过程中的重要环节 官僚政治取代贵族政治的重要标志 郡县制产生的时间为春秋战国时期，秦朝全国推广制度 历史教训、现实可能、制度根源 当时、长远（历史地位） 8 学习目标二：秦朝的政治制度 4.文书制度 (1)概况： 各级官僚机构以文书行政 书同文字：统一字形与字体，统一官职、法律、名物等用语 建立了以邮驿为中心的文书传递系统 (2)影响： 保障皇帝和中央政令能够传送到全国各地，提高行政效率；加强专制主义中央集权制 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值 睡虎地秦墓竹简 事请也，必以书，毋口请，毋羁请。” （有事情必须请示时，一定要以文书的形式，不要口头请示，也不要让人代为请示。） “有行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 传送命书及标明急字的文书，应立即传送；不急的，当天送完，不准搁压。搁压的依法论处。 9 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 一．中央行政制度 1.汉朝 （1）汉朝初年：汉承秦制，中央行政制度仍为 三公九卿制 （2）汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从 而使外朝丞相的权力大大削弱 （3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 （4）东汉时期：刘秀将尚书台确立为新的行政 中枢，三公权力受到削弱 辛亥前后，由于革命宣传，把秦以后政治传统，用专制黑暗四字一笔抹杀。因于对传统政治之忽视，而加深了对传统文化之误解。我们若要平心客观地来检讨中国文化，自该检讨传统政治。再则我认为政治制度，必然得自根自生，无生命的政治，无配合的制度，决然无法长成。换言之，制度必须与人事相配合。 汉承秦制，有所损益。承、损各指什么？承：皇帝制度、三公九卿；损：郡国并存制度、休养生息政策 10 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 2.隋唐至元行政中枢的演变 制度 隋唐三省六部制 宋朝二府三司制 元朝一省制 职能 影响 ①中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构 ②三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌相权，在政事堂共同议政 ③吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理政务 体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能 ①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 ②设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权。 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强 中书省总理全国政务的省制中枢体制 相权增大，威胁皇权 为了让更多有能力的官员加入到宰相队伍中来，唐太宗李世民在位期间设立了一个新的官职——同中书门下三品。中书令、侍中的品级皆为正三品。所以同中书门下三品的意思就是说，即便品级未达三品的官员，也能与中书、门下协商处理政务，亦为宰相。 武则天就以缺乏人手打理政务为由，火速提拔了四个官员主持平日里由宰相们负责的工作，上述四人此前的官秩都只有四品，虽说同中书门下三品能给不及三品的官员加持身份，但也不能相差太多。，更何况这四人资历尚浅，按理说不具备拜相资格。如果强行给他们加同中书门下三品衔，那势必会引起几位当朝宰相们的不快，为了尽量少刺激那些老人们，武则天搞出了一个新官衔——同中书门下平章事，以示与先前宰相们的差别。 11 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 一．中央行政制度 3.明朝 （1）洪武十三年（1380年），明太祖废除中书 省和丞相， 亲理政务，绵延1000多年的 丞相制度终结，标志封建君主专制发展到 更高阶段。 （2）废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁 大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实 上中央行政的中枢首脑。 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 4.清朝 军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍、乾后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。 ——《清史稿》 思考：根据上述材料，结合教材，指出军机处的职能发生了什么变化？ 军机大臣直接秉承皇帝，成为掌管全国军政事务的中枢 提高行政效率，标志君主专制达到顶峰 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 5.中央行政制度演变趋势 阶段 调整、演变情况 趋势 秦朝 三公九卿制度 两汉 中外朝制度、尚书台 隋唐 三省六部制 北宋 二府三司制 元朝 一省两院制 明朝 废丞相，设内阁 清朝 军机处 君权不断加强 相权不断削弱 直至相权消失 君权达到顶峰 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 二．地方行政制度 朝代 地方制度 地方最高长官 发展趋势 秦 汉 唐 宋 元 明 清 根据表格，阅读教材，归纳中国古代地方行政制度的演变 郡县两级 郡国并行；州郡县三级 道、州、县三级 路、州（府）、县三级 省、路、府、州、县五级 省、府、县三级 郡守 刺史 节度使 派文官设通判 行省长官 废行省，设三司 省、府、县三级 督抚制度 中央权力不断加强 地方权力不断削弱 1、县级机构是最基础的地方机构，最高长官由皇帝任命 2、地方机构不断扩大，反映经济的发展、人口的增多等社会问题 3、由监察机构（官员）升级为地方行政机构（官员）的现象。 15 学习目标三：两汉至明清时期政治制度的演变 二．地方行政制度 元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。 ——李治安《元代行省制的特点与历史作用》 思考：根据材料和所学知识回答,元朝行省制度有何意义？ 1.有利于加强中央集权，促进了各民族交融，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强； 2.是中国古代地方行政制度的重大变革，省制开端，为明清的行政划分奠定了初步基础。 小结 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 两汉至明清时期行政制度的演变 中国古代政治制度的形成与发展 夏朝的政治制度 商朝的政治制度 西周的政治制度 商周政体的特点 皇帝制度 三公九卿制度 郡县制度 文书邮传制度 地方行政制度的演变 中央行政制度的演变 中央集权不断加强 右图是北京广安门桥北的蓟城纪念柱。《礼记》载：“武王克殷反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。”与蓟城建立相关的制度是 （ ） A.禅让制 B.井田制 C.分封制 D.郡县制 C 13．中国古代讲究“同姓不婚”。已知春秋时秦晋两国世为婚姻（故称两姓联姻为“喜结秦晋之好”），而鲁晋两国不可通婚。结合所学关于“西周分封制”的知识，能够判断（ ） ①晋国是姬姓封国 ②晋燕两国可以通婚 ③晋宋两国可以通婚 ④秦燕两国可以通婚 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ C 丞是副，相也是副，正名定义，丞相就是一个副官。是什么人的副官呢?他该就是皇帝的副官……事情管得好与坏，责任在宰相，皇帝可以不负责任。为什么又叫宰相呢?在封建时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称宰。到了秦、汉统一，由封建变为郡县，古人称“化家为国” ，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了国家。于是他家里的家宰，成了国家的政治领袖。 ——钱穆《中国古代政治得失》 钱穆认为，三公九卿有什么特点？家臣变成了国臣。 * 关于秦朝设郡的数目，史学界有不同的看法。王国维在《秦郡考》中考证共有48郡。谭其骧在《秦郡新考》中推定为46郡。由谭其骧主编的《中国历史地图集》对46郡的方位加以标注，此说的权威地位已经确立。但新近出土的湘西里耶秦简中，出现了“洞庭郡”的文字记载。此前，有人认为湘西应该属于黔中郡管辖。新出秦简中的洞庭郡与黔中郡是什么关系，甚至于秦郡总数是否应该相应增加，已成为当前学术界关注的新问题。 ——人民版高中历史第一册 考古发掘能丰富、加深人们对历史的认识。 * 走进历史博物馆，人们经常能看到说明书上画着一个“马”字，但齐、楚、燕、韩、赵魏、秦七国的写法却很是不同，使人感到，如果不是秦始皇统一文字，方块字还不知道会裂变成几种古怪的文字呢！印象一旦形成，往往根深蒂固。然而有学者翻检史书注意到，战国时的外交活动非常频繁，纵横家们到处上书，谋求列国君主信用，却没有出现任何文字障碍的例子。研究战国七雄的文字，发现90%以上是一样的，秦统一文字的工作只是“罢其不与秦文合者”。这说明 A. 治史之难，难在问题的发现与提出，难在观点的梳理与解读 B. 认识事物有一个摸索的过程，但材料无疑是历史研究的出发点 C. 对人们视为定论的说法，不可盲从，应当搜集原始材料去检验 D. 处理问题与史料的关系时，须杜绝先树观点，再找材料的做法 【答案】C 【详解】根据材料“如果不是秦始皇统一文字，方块字还不知道会裂变成几种古怪的文字呢”、“研究战国七雄的文字，发现90%以上是一样的，秦统一文字的工作只是“罢其不与秦文合者””可知体现的是对人们视为定论的说法，不可盲从，应当搜集原始材料去检验，C选项符合题意。治史之难，难在问题的发现与提出，难在观点的梳理与解读的说法与材料无关，A选项排除。认识事物有一个摸索的过程，但材料无疑是历史研究的出发点的说法与材料无关，B选项排除。处理问题与史料的关系时，应该注意用史料论证观点的合理性，D选项排除。 * 执行 皇帝 中书省 门下省 吏部 官吏的任免和考核 礼仪、科举 军政 刑狱 国家的工程建设等 唐朝中央行政制度 政事堂 决策 审议 尚书省 户部 礼部 兵部 刑部 工部 户籍、土地、赋税 春秋、唐、宋、明、清等朝代尊左 * $