第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史教学设计聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，梳理西方从古希腊村社自治到当代社区共治的演变，以及现代社会保障从英国济贫法到中国特色体系的发展。课堂导入以“小区谁来管”的生活问题切入，衔接古代西方治理方式，构建古今对比的学习支架。 此资料特色在于融合核心素养，以唯物史观分析制度与生产力的关系，时空观念梳理1835年英国自治市制度等关键节点，史料实证运用英国法案等原始材料。通过案例法（如德国社会保险）引导辩证思考，提升学生历史解释能力，为教师提供清晰教学脉络与互动设计，助力高效教学。

新版教材高中历史选修1《世界主要国家的基层治理与社会保障》教学设计 课题名 《世界主要国家的基层治理与社会保障》 教材分析 本课教材围绕世界主要国家的基层治理与社会保障展开，内容分为“西方主要国家基层治理的历史与特点”和“现代社会保障制度的建立与发展”两个部分。第一部分按时间顺序讲述了古希腊村社自治、西欧封建庄园与城市自治、近代民族国家的地方自治（英国自治市制度、美国乡镇自治、法国市镇制度）、二战后社区治理的兴起、20世纪80年代后政府社区非政府组织共同治理。第二部分讲述了17世纪英国济贫法、19世纪80年代德国社会保险、1935年美国《社会保障法》、二战后福利国家的建立，以及新中国社会保障制度的建立与成就。整课展现了基层治理从自治到共治、社会保障从济贫到普惠的演进趋势。 学情分析 高二学生对“社区”“福利国家”“社会保障”等概念有基本了解，但对“村社自治”“行会”“自治市”“社区治理”等具体制度较为陌生。学生容易将西方基层治理简单理解为“民主自治”，而忽视其历史演变过程中的复杂性和多样性；容易将社会保障制度简单理解为“福利”，而忽视其缓解社会矛盾、维护社会稳定的政治功能。教学中应注意用历史演进的方法，帮助学生理解基层治理与社会保障制度是特定历史条件的产物，并引导学生辩证看待福利国家的利弊。 核心素养目标 唯物史观：理解基层治理与社会保障制度的演变是生产力发展、社会矛盾变化和国家治理能力提升的必然结果；认识社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 时空观念：掌握古希腊村社自治、10—11世纪城市自治、1835年英国自治市制度、19世纪80年代德国社会保险、1935年美国《社会保障法》、二战后福利国家建立、1951年中国《劳动保险条例》等关键时空节点。 史料实证：通过英国1835年自治市法案、美国《社会保障法》条文、中国《劳动保险条例》等探究历史。 历史解释：理解“村社自治”“行会”“自治市”“社区治理”“福利国家”“社会保障”“社会保险”等核心概念。 家国情怀：认识中国特色社会主义社会保障体系的优越性；理解“老有所养、病有所医”是社会主义制度优越性的体现；增强对共同富裕道路的认同。 教学重难点 教学重点：西方基层治理从古希腊到当代的演变历程；现代社会保障制度的建立与发展（特别是德国社会保险、美国《社会保障法》、二战后福利国家）；中国社会保障制度的成就。 教学难点：理解西方基层治理从地方自治到社区共治的演变逻辑；辩证评价福利国家的利弊；认识中国社会保障制度的中国特色。 教学方法 情境导入法：用“你所在的小区谁来管”问答形式导入。 比较法：对比西方不同时期基层治理模式；对比福利国家与中国社保制度。 时间轴法：梳理基层治理和社会保障制度的关键节点。 案例法：用英国1835年改革、德国俾斯麦社保立法等案例分析。 课堂导入 同学们，上一节课我们学习了中国古代的基层治理与社会保障。今天我们把目光转向世界，看看其他国家是怎么做的。 教师：第一个问题——你们现在住的小区，平时谁在管理？ 学生：（回答：物业、居委会、业主委员会……） 教师：对！现代城市有社区管理。那你们想过没有，在古代的西方，没有居委会、没有物业，人们是怎么管理自己的社区的？第二个问题——古希腊的时候，一个村子怎么管理自己？ 学生：（回答：村民开会、选举……） 教师：没错！古希腊的村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关。第三个问题——到了近代，城市越来越大，穷人越来越多，政府管不过来怎么办？ 学生：（回答：发救济、建福利制度……） 教师：说得好！这就涉及社会保障制度了。第四个问题——你们知道世界上第一个建立社会保险制度的国家是哪个吗？ 学生：（回答：德国、英国……） 教师：是德国！19世纪80年代，德国率先建立了疾病、工伤和养老保险。今天我们就来学习第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》。 教学过程 总议题：西方主要国家的基层治理和社会保障制度是如何演变的？它们有哪些经验和教训？中国社会保障制度有何特色？ 分议题一：西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 锚定教材 请学生阅读“西方主要国家基层治理的历史与特点”部分，圈出以下关键信息：古希腊村社自治（村社大会、登记公民、抽签选举）；西欧封建庄园（庄园主管理、庄园法庭）；10—11世纪城市自治（特许状、行会商会）；1835年英国自治市制度（选举产生政府和议会、自主开支、接受监督）；美国乡镇自治（最基本自治单位、承担除司法外所有公共服务）；法国市镇制度（普选产生市长和议会、对中央和本地双重负责）；工业革命后社区组织形成（分区、志愿者、协调慈善）；二战后社区成为基层自治主要方式（居民自我管理、参与决策）；20世纪80年代后政府、社区、非政府组织共同作用。 2. 内容讲解 （1）古希腊与中世纪：基层治理的源头 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 （2）近代：地方自治制度的建立 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 （3）当代：社区治理的兴起 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 【设计意图】按“古希腊中世纪→近代→当代”的时间顺序展开，突出基层治理从自治到共治的演变趋势。 3. 互动问题 问题：二战后，西方国家的基层治理从“政府管理”转向“社区自治”。为什么会出现这种转变？ 学生讨论方向： 政府失灵：单纯依靠政府无法解决所有社会问题，需要调动社会力量。 公民参与意识增强：战后民主化浪潮推动居民参与社区事务。 提高效率：社区更了解本地需求，自我管理更灵活高效。 降低成本：志愿者和私人部门参与可以减少政府开支。 社会融合：社区参与有助于增进邻里关系，缓解社会矛盾。 小结：从政府包办到社区共治，反映了治理理念的深刻转变——最好的治理不是自上而下的控制，而是自下而上的参与。这种“多中心治理”模式，为现代社会提供了更灵活、更高效的解决方案。 【设计意图】帮助学生理解社区治理兴起的深层原因。 4. 分议题小结 西方基层治理经历了从古希腊村社自治、中世纪庄园与城市自治，到近代民族国家的地方自治，再到二战后社区治理的兴起，以及20世纪80年代后政府、社区、非政府组织共同治理的演变。这一过程体现了从“统治”到“治理”的转变，基层治理的主体日益多元，方式更加灵活。 分议题二：现代社会保障制度的建立与发展 1. 锚定教材 请学生阅读“现代社会保障制度的建立与发展”部分，圈出以下关键信息：17世纪初英国济贫法；19世纪80年代德国社会保险（疾病、工伤、养老）；1935年美国《社会保障法》；二战后英国率先构建全民覆盖的社会保障体系；北欧等福利国家建成；过度保障导致财政负担和懒惰行为；1951年中国《劳动保险条例》；改革开放后社保制度日趋成熟；建成世界上规模最大的社会保障体系（覆盖94.6%人口）。 2. 内容讲解 （1）西方社会保障制度的建立 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 （2）中国社会保障制度的建立与成就 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【设计意图】按“西方建立→西方福利国家→中国成就”的逻辑展开，突出社会保障制度的普遍规律与中国特色的结合。 3. 互动问题 问题：西方福利国家在二战后取得了巨大成就，但也面临“财政负担重”“助长懒惰”等问题。中国在建设社会保障体系的过程中，应该如何避免这些问题？ 学生讨论方向： 坚持“尽力而为、量力而行”：保障水平要与经济发展水平相适应，不能超前。 强调“权利义务对等”：享受保障的同时要履行缴费义务，防止“养懒汉”。 多层次保障体系：基本保险+补充保险+商业保险，分散风险。 精准保障：把资源用在最需要的人群身上，提高效率。 中国特色：坚持党的领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。 小结：中国社会保障体系建设既要借鉴西方的经验，又要吸取其教训。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续，走出了一条中国特色社会保障道路。 【设计意图】帮助学生理解中国社保制度的特色与优势。 4. 分议题小结 现代社会保障制度从英国的济贫法起步，经过德国社会保险、美国《社会保障法》、二战后福利国家的发展，已成为现代社会的重要支柱。中国社会保障制度从1951年《劳动保险条例》起步，经过改革开放后的快速发展，建成了世界上规模最大的社会保障体系，为全体人民提供了“老有所养、病有所医”的安全网。 课后练习 1.​ 1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。这一法律确立了（　） A. 英国近代自治市制度 B. 美国的乡镇自治制度 C. 法国的市镇制度 D. 德国的社会保险制度 答案：A 解析：教材明确指出1835年英国颁布法律“确立了英国近代自治市制度”。选项B是美国；选项C是法国；选项D是德国。 2.​ 第二次世界大战后，西方国家的基层治理出现了重大变化，其主要方式是（　） A. 庄园自治 B. 行会管理 C. 社区治理 D. 教会主导 答案：C 解析：教材指出“社区很快发展为基层自治的主要方式”。选项A是中世纪；选项B是10—11世纪城市；选项D是中世纪。 3.​ 1951年政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》在新中国社会保障史上的地位是（　） A. 新中国第一部社会保险法规 B. 标志着福利国家的建成 C. 建立了全民覆盖的医疗保障 D. 废除了计划经济体制 答案：A 解析：教材明确指出“1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规”。选项B错误，中国不走福利国家道路；选项C是改革开放后的成就；选项D与史实不符。 4. 阅读下列材料，回答问题。 材料一 “1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。” ——摘自教材 材料二 “第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。……但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。” ——摘自教材 材料三 “我国建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。” ——摘自教材 （1）根据材料一并结合所学知识，分析1835年英国自治市制度的特点及其历史意义。 （2）根据材料二，概括二战后英国社会保障制度的特点，并指出其存在的问题。 （3）综合三则材料，比较中国社会保障制度与西方福利国家的异同，并说明中国社会保障制度的特色。 参考答案： （1）特点：政府和议会由选民选举产生，体现民主原则；地方征税自主开支，体现财政自主权；接受选民监督，体现问责机制。历史意义：确立了近代地方自治制度，为其他国家提供了示范；推动了基层民主的发展；提高了地方治理的效率。 （2）特点：覆盖面广，基本实现全民覆盖；保障内容全面（家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、死亡）。问题：过度的社会保障加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为，降低社会活力。 （3）相同点：都致力于保障人民基本生活，维护社会稳定；都通过立法形式建立制度；都随着经济发展不断提高保障水平。不同点：西方福利国家保障水平较高但导致财政负担和效率问题；中国坚持“尽力而为、量力而行”，保障水平与经济发展相适应。中国社保制度特色：世界上规模最大的社会保障体系，覆盖人口最多；坚持权责清晰、保障适度、可持续的原则；充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势；政府主导与多方参与相结合；注重精准保障，防止“养懒汉”。 教学总结 同学们，今天我们学习了第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》，了解了西方基层治理的演变历程和现代社会保障制度的建立与发展。 在西方基层治理的历史与特点中，我们看到了从古希腊村社自治到当代社区共治的演变。中世纪庄园和城市自治、近代地方自治制度、二战后社区治理的兴起、20世纪80年代后多元共治，体现了从“统治”到“治理”的深刻转变。 在现代社会保障制度的建立与发展中，我们看到了从英国济贫法到德国社会保险、美国《社会保障法》、二战后福利国家的演进。社会保障制度改善了人民生活，缓和了社会矛盾，但也面临财政负担和效率问题的挑战。中国社会保障制度从1951年《劳动保险条例》起步，经过改革开放后的快速发展，建成了世界上规模最大的社会保障体系，覆盖94.6%的人口，走出了一条中国特色社会保障道路。 同学们，基层治理和社会保障是现代国家治理的两大支柱。从古希腊的村社大会到今天的社区共治，从英国的济贫法到中国的全民医保，人类在追求美好生活的道路上不断探索。作为新时代的青年，我们要理解社会保障“取之于民、用之于民”的本质，也要积极参与社区建设，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献自己的力量。 板书设计 第6单元 基层治理与社会保障 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方基层治理的历史与特点 古希腊：村社自治→村社大会 中世纪：庄园自治、城市自治（行会、特许状） 近代：1835年英国自治市制度 美国乡镇自治、法国市镇制度 工业革命后社区组织萌芽 当代：二战后社区治理兴起 80年代后政府+社区+非政府组织共治 趋势：从统治到治理，主体多元、方式灵活 二、现代社会保障制度的建立与发展 西方：17世纪英国济贫法 19世纪80年代德国社会保险 1935年美国《社会保障法》 二战后福利国家（英国、北欧） 问题：财政负担、助长懒惰 中国：1951年《劳动保险条例》 改革开放后日趋成熟 世界最大社保体系（覆盖94.6%人口） 特色：尽力而为、量力而行、权责清晰 教学反思 本节课以“你所在的小区谁来管”为切入点，从学生的日常生活经验出发，自然引出基层治理的主题，有效激发了学生的学习兴趣。 在教学过程中，分议题一重点讲解了西方基层治理从古希腊到当代的演变，通过“从统治到治理”的概括帮助学生理解治理理念的转变。分议题二重点讲解了社会保障制度的建立与发展，通过比较西方福利国家与中国社保制度，帮助学生理解中国社保制度的特色与优势。 本课涉及的国家和时间跨度较大（从古希腊到当代，涉及英、美、法、德、北欧、中国），学生容易在不同国家之间产生混淆；对“福利国家”的利弊分析可以结合具体数据（如北欧国家的高税率）进一步展开；另外，本课与第17课“中国古代的户籍制度与社会治理”构成中西对比，建议在教学结束时引导学生进行比较，加深对两种治理传统的理解。 学科网（北京）股份有限公司 $