第六单元 基层治理与社会保障 知识清单--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史单元知识清单系统整合“基层治理与社会保障”内容，涵盖中国古代户籍制度、基层组织、社会救济及西方基层治理演变、现代社会保障五大范畴，搭建起从制度演变到中外对比再到历史规律总结的递进式学习支架。 清单以“核心主线+中外对比+历史规律”构建知识体系，如用时间轴呈现中国户籍制度从战国到清朝的演变，标注“摊丁入亩后户籍功能弱化”等重难点，培养学生时空观念与唯物史观。设计“治理逻辑差异对比表”“社会保障发展阶段示意图”，帮助不同学生高效掌握要点，教师可据此精准设计教学，提升课堂实效。

第六单元 基层治理与社会保障 单元概要 基层治理是国家治理的重要组成部分，是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。社会保障是对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织发挥的作用越来越大。 西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。 单元前言 基层治理与社会保障是国家制度与社会治理的重要底层支撑，是维系社会稳定、巩固国家统治、保障民生福祉的核心制度体系，贯穿古今中外人类社会发展的全过程。 国家的宏观制度、赋税制度、政治体制最终都需要落地到基层执行，户籍管理、基层组织、社会救济、民生保障，是连接国家政权与普通民众的关键纽带。 本单元分为中外两大板块、两大核心主题，纵向贯通古代、近代、现代，横向对比中西方治理差异： 中国古代以户籍制度、乡里基层组织、官方救济、宗族慈善优抚为核心，构建了家国一体、官民结合的传统基层治理体系，服务于赋役征发、人身管控与社会维稳。 西方从古希腊村社自治、中世纪庄园城市自治，到近代民族国家基层改革、现代社区治理，形成了长期自治传统。 近现代以来，中外相继建立现代社会保障制度，完成了从古代零散救济、优抚帮扶，到制度化、法治化、全民化的现代社保体系转型。 本单元承接上一单元货币与赋税的国家经济治理，落脚于社会民生治理，完整构成古代至现代国家治理的完整逻辑链条，是高考制度史、社会史核心考查单元。 第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理 课标要求 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 一、历代户籍制度演变 户籍制度 户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。 1.户籍制度的发展历程 战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍，以五家为 “伍” 的办法编排户口。 秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；户是政府征派赋役的单位；百姓编户入籍后成为 “编户齐民”；政府定期进行人口调查；东汉末年，户籍散乱。 隋朝：命州县官 “大索貌阅”，重新核定户籍。 唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝：按职业划分户籍，统称为 “诸色户计”；一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝：户籍分民籍、军籍、匠籍等；户籍册称 “黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。 清朝：政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛；清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱；乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 2.中国古代户籍制度演变的原因 中央集权制度的不断强化； 统治者的改革； 农民的反抗斗争； 商品经济的发展； 土地兼并和租佃关系的演变； 财政危机； 重农抑商思想的影响。 3.中国古代户籍制度的特点 地域性：政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动，同时人身束缚导致整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。 等级性：中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，界限分明。 世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 社会治安职能：在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约。宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。 二、历代基层组织与社会治理 （一）基层组织的演变 1.秦汉时期 （1）县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。 （2）乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 2.唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 3.明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 （二）社会治理的发展 1.特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 2.演变 （1）秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里。 （2）唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保。 （3）北宋：实施保甲制。 （4）明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌。 （5）清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 3.发展趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 十家牌法 十家牌法是中国古代乡间管理方法，由明朝王守仁首创。十家牌法规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为 “黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。 补充：乡里的主要管理功能 教化民众，劝民向善； 规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的礼俗； 患难相恤，互帮互助； 解决日常纠纷，维护社会治安。 拓展：中国古代基层社会治理 皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理权交给受过儒家教育的士绅，士绅具有广泛的治理权，他们组织修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等，巩固了封建统治，稳定了地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展。 中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的基层自治。 随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 三、历代社会救济与优抚政策 （一）历代社会救济 1.实行社会救济的原因 （1）古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 （2）孟子、墨子等人的社会救济思想的影响。 2.各朝代的具体表现 （1）汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 （2）隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，官仓救大灾，义仓防小灾。 （3）宋朝：宗族内部的救助活动兴起，北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 （4）明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3.社会救济的特点 （1）政府作为救济主体，掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通。同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （2）社会力量作为辅助，其救济活动侧重于日常生活中的赈济。 （二）历代优抚政策 1.原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2.主要优抚方式 （1）皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 （2）设立专门机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 义田与义仓 义田是封建社会为救济宗族成员而置办的族产。它最早出现在北宋仁宗时期，创始人为范仲淹。义仓是古代中国救荒仓储制度的主体之一，在救荒活动中，义仓发挥了积极作用，对社会稳定、民生安泰作出了贡献。 拓展：清朝乾隆年间停止户籍编审的原因与意义 原因 （1）摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱； （2）人口流动性增强； （3）保甲制定期上报人口变动，部分替代户籍编审功能； （4）政府人口政策的松弛。 意义 国家对百姓的人身束缚进一步削弱，使农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 第 18 课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课标要求 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1. 西方古代的社会治理 （1）古希腊时期 ① 特点：基层治理依靠村社进行。 ② 方式：村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 （2）西欧封建社会 ① 西欧庄园 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。 ② 西欧城市 城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 ③ 基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。 西欧封建社会基层自治 西欧封建社会的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 2. 西方近代的社会治理 （1）背景 近代西欧民族国家的产生、社会经济的发展及地方自治传统。 （2）各国概况 ① 英国：1835 年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 ② 美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 ③ 法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 （3）近代城市社区的发展 ① 原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。 ② 表现：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 社区 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。 3. 西方现代的社会治理 （1）二战后 ① 表现：社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ② 作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 （2）20 世纪 80 年代以后 ① 特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ② 作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 拓展：西方基层治理的特点 (1) 基层自治和社区管理是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。 (2) 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 (3) 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (4) 基层治理向规范化、法治化方向发展。 (5) 各国基层治理的方式有所不同。 (6) 各国政府和联合国在基层治理方面发挥积极推动作用。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1. 西方国家社会保障制度 （1）建立与发展历程 ① 17 世纪初：英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ② 19 世纪 80 年代：德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③ 1935 年：美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ④ 第二次世界大战后： 英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 （2）实质 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 （3）现代西方福利国家制度的特点 ① 覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民。 ② 保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房需求等各方面。 ③ 低收入阶层受惠多：社会福利制度通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障。 ④ 社会保障制度日趋完备：二战后，现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。 （4）评价 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 福利国家的实质 “福利国家” 制度并没有改变资本主义本质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是成为在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承的手段，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义制度的一个有机组成部分。 2. 中国特色社会保障制度 （1）概况 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 （2）发展过程 ① 建立：1951 年 2 月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ② 发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 （3）意义 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 中国社会保障体系取得成就的原因 借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 改革开放以来经济迅速发展，为社会保障体系的完善提供物质基础； 党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 社会主义市场经济体制逐步建立与完善；社会主义制度不断发展完善。 单元总结 一、核心主线 主线一：基层治理演变。中国古代从户籍管控、乡里保甲治理，逐步放松人身束缚；西方从古自治、近代地方自治，发展为现代社区多元共治。 主线二：社会保障演变。中外均经历 “古代临时救济、局部优抚” 到 “近现代法律化、制度化、全民化社保体系” 的发展历程。 核心规律：治理制度随生产力、社会结构、国家治理能力变化而迭代，始终服务于社会稳定与国家统治。 二、中国古代部分 1. 户籍制度整体演变规律与核心作用 演变脉络：战国初创户籍编排→秦汉编户齐民、户籍制度化→隋朝大索貌阅、严查户籍→唐朝三年一造、严格管控→宋朝分主户客户、区分有无土地→元朝诸色户计、职业世袭固化→明朝黄册 + 里甲制、户籍精细化管理→清朝摊丁入亩后户籍功能弱化、乾隆停止户籍编审。 核心目的：古代户籍本质是服务赋役征发、管控人口、稳定基层、巩固中央集权。 整体特点：具备地域性、等级性、世袭性，后期兼具社会治安管控功能。 演变趋势：国家对民众人身控制不断松弛，户籍对赋税的绑定作用持续减弱，适应商品经济发展。 2. 古代基层组织与社会治理体系 基层组织迭代：秦汉乡里亭体系、分工明确（教化、赋税、治安、政令传递）；唐朝里、乡、坊、村全覆盖基层；明朝里甲制细化基层管理单元。 治理制度迭代：秦汉什伍制→唐朝邻保制→北宋保甲制→明朝十家牌法→清朝保甲制为主。 治理特征：长期实行民众自我监督、邻里连坐、基层自治辅助官治；皇权不下县，基层依靠士绅、乡里、宗族协同治理。 治理局限：古代乡村仅有有限自治权，始终依附皇权，受国家政权管控，无法形成独立的基层民主自治。 3. 古代社会救济与优抚制度 救济主体：政府为主、民间为辅。政府主导大型灾荒赈济，宗族、慈善组织负责日常贫苦帮扶。 官方救济体系：汉常平仓、隋唐官仓义仓、历代灾荒流民安置制度，保障粮食安全、稳定粮价、救灾安民。 民间救济体系：宋代宗族义田兴起，帮扶族内贫困者；明清善堂、善会等民间慈善组织普及。 优抚制度：历代尊老恤弱、帮扶鳏寡孤独；汉赐鸠杖尊老；唐至明清设立养病坊、福田院、众济院、养济院等官方收容机构。 思想根源：深受儒家民本、仁政、济世安民思想影响。 三、世界近现代部分 1. 西方基层治理的完整演变脉络 古希腊：以村社自治为核心，村社大会掌握基层最高权力，是西方自治传统的源头。 西欧中世纪：双核心治理，庄园是乡村基层主体、庄园法庭裁决纠纷；城市获得特许状自治，行会掌控城市治理；基督教会深度参与基层民生与管理。 近代转型：民族国家兴起，继承自治传统，各国形成特色基层制度。英国确立近代自治市制度；美国乡镇基层自治完备；法国市镇普选、双向负责。 近代社区兴起：工业革命推动城市化，贫困失业问题加剧，近代志愿社区救济、社区组织逐步形成。 现代发展：二战后社区成为基层自治核心，参与政务决策、维稳服务；20 世纪 80 年代后形成政府、社区、非政府组织、私人部门多元共治，治理高效低成本。 2. 西方基层治理整体特点 自治传统源远流长，从古至今延续基层自治核心模式。 治理逐步法治化、规范化、制度化。 各国因地制宜，治理模式差异化明显。 从单一管控转向多元服务、多元协同治理。 3. 现代社会保障制度的诞生与发展 起源阶段：17 世纪英国济贫法，开启近代社会救济制度化。 初创阶段：19 世纪 80 年代德国建立首个现代社会保险制度，覆盖疾病、工伤、养老。 确立阶段：1935 年美国《社会保障法》，标志现代社保制度正式确立。 成熟普及：二战后西方普遍建立福利国家，社保全民覆盖、体系完备。 制度评价：积极缓和社会矛盾、保障民生、稳定经济社会秩序；消极加重财政负担、滋生懒人经济、弱化社会竞争活力。 四、中国现代社会保障制度发展总结 起步：1951 年《劳动保险条例》，是新中国第一部社会保险法规，标志中国特色社保制度初步建立。 发展：改革开放后不断完善，覆盖医疗、养老、教育、就业、住房全方位民生领域。 意义：解除民众后顾之忧、改善民生、稳定社会秩序、推动经济持续发展，彰显社会主义制度优势。 发展动因：经济发展提供物质基础、国家民生政策推进、借鉴中外社保经验、市场经济体制完善。 五、中外对比 治理逻辑差异：中国古代官治为主、自治为辅，服务国家赋役与集权；西方长期自治为主，民间力量更强。 社保发展差异：古代中国官民结合、救灾为主、零散碎片化；西方率先完成法治化、全民化现代社保转型。 共同趋势：古今中外基层治理不断法治化、民生化、人性化；人身束缚持续放松、社会福利不断完善。 六、历史规律 经济基础决定上层建筑：生产力进步、商品经济发展，推动户籍松弛、人身解放、社保制度完善。 制度改革服务时代需求：战乱、灾荒、城市化、社会矛盾推动基层治理与社会保障不断改革升级。 国家治理现代化趋势：从人身管控型治理转向民生服务型治理，从临时救济转向制度化、法治化社会保障。 制度传承与创新：中国当代基层自治、社会保障制度，既继承传统民本思想，又吸收现代西方制度优势，形成中国特色社会治理体系。 学科网（北京）股份有限公司 $