第6课 西方的文官制度 教学课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其产生背景、建立历程及影响，通过问题式预习与时空定位时间线搭建学习支架，引导学生从历史、政治、经济等角度分析制度成因，衔接官员选拔与管理的单元脉络。 其亮点在于以史料实证和时空观念为核心，结合英国文官制度时间线表格、“政党分肥制”弊端史料分析等，通过任务型课堂的迁移应用题目培养历史解释能力。帮助学生辩证认识制度影响，教师可借助结构化资源提升教学效率。

第二单元　官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 第6课　西方的文官制度 1 任务目标 1．通过史料分析，对西方近代文官制度产生的原因做出历史解释。 2．立足时空观念，把握西方文官制度的演变历程，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。 第6课　西方的文官制度 2 时空定位 第6课　西方的文官制度 3 问题式预习 一、西方文官制度出现的背景 1．历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的______处理这些事务。 2．政治原因：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、____________等政治乱象频发。 亲信 卖官鬻爵 第6课　西方的文官制度 4 (2)“_______________”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了____________。 3．经济原因：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的________________。 4．思想原因：随着______程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 政党分肥制 行政效率 职业官僚体系 教育 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 5 二、西方文官制度的建立 1．什么是文官制度？ ______________________________________________________________________________________________________________________ 一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 6 2．西方文官制度的建立 (1)英国文官制度的建立 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 7 (2)其他资本主义国家文官制度的建立 ①美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度最终建立起来。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 8 三、西方文官制度的特点和影响 1．西方文官制度的特点有哪些？ 答案：考试录用；政治中立；执行政策；职务常任；论绩晋升。 2．西方文官制度的影响有__________(填序号) ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③容易滋生官僚习气和僵化现象。 ④文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ⑤官员层次增加，有利于提高政府工作效率。 ①②③④ 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 9 【图解历史】近代西方文官制度确立的原因 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 10 【教材开发】阅读教材P36“历史纵横”，分析东印度公司任用制度改革对英国文官制度有何影响。 提示：英国东印度公司任用制度的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 11 【认知升华】英国内阁制与文官制度的联系与区别 (1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。 (2)区别：内阁成员是政务官，受党派政治影响，有一定任期；文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 【教材开发】阅读教材P37“历史纵横”。思考：英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？ 提示：能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 12 【视野拓展】文官制度的影响 文官制度的建立，可将资产阶级内部争权夺利的斗争限制在一定范围之内，在一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，保证了资产阶级整体利益的实现……文官制度的建立也体现了资产阶级“机会均等”“法律面前人人平等”等政治原则的进一步发展…… ——摘编自杨明《论现代西方 文官制度建立的历史作用》 说明文官制度对资本主义政治制度的影响。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 13 提示：文官保持政治中立，一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，从而巩固了资产阶级代议制；文官面向全体公民择优录用，体现了机会均等、平等等政治原则的发展。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 14 任务型课堂 任务1 西方文官制度的建立 1．史料探究 材料一　18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许 第6课　西方的文官制度 15 多人大为惊叹……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。 ——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。 提示：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现了制度化和规范化。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 16 材料二　英国文官制度确立发展的过程 (2)结合上图思考：英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？ 提示：艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 17 2．史论拓展——西方近代文官制度确立的原因 (1)旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。 (2)工业革命完成后，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。 (3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19 世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。 (4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 18 (5)西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础。 (6)中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为文官制度建立提供了外部借鉴。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 19 3．迁移应用 (1)“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的政治制度作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到 18 世纪的时候， (英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张。”上述材料可以用于研究(　　) A．英国资本主义民主制度的建立 B．工业革命与英国文官制度改革 C．西方国家文官制度的共同特点 D．科举制对英国文官制度的影响 √ 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 20 D　根据材料“(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”并结合所学可知，18世纪西方有识之士极力推崇中国的科举考试和文官政治，英国仿效中国，推行了文官考试制度，D项正确；1689年英国确立了君主立宪制，资本主义民主制度建立，与效法中国文官考试制度无关，排除A项；材料没有涉及工业革命，排除B项；材料反映的是中国的文官考试制度对英国的影响，未体现西方国家文官制度的共同特点，排除C项。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 21 (2)19世纪后期至20世纪，英国长期处于两党轮流执政的局面，甚至后来工党逐渐取代了自由党的地位，但执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱。这主要得益于(　　) A．政府公职向社会开放 B．书面考试程序的完善 C．政党分肥制得到加强 D．常任文官制度的推行 √ 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 22 D　19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国推行常任文官制度，文官可以长期任职，不受党派影响，故选D项；政府公职向社会开放有利于建立廉洁政府，与材料信息无关，排除A项；书面考试程序的完善属于选拔官员的方式，与材料信息无关，排除B项；政党分肥制使行政管理混乱，政治不稳定，排除C项。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 23 任务2 西方文官制度的特点及影响 1．史料探究 材料　以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。 ——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡—— 1970年以来大臣与文官之间权力关系的研究》 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 24 有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料及所学知识论证这一观点。 提示：这一观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 25 2．史论拓展——西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 26 (5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 27 3．迁移应用 (1)英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了(　　) A．政治中立利于政策的连续性 B．文官制度提高了政府的效率 C．英国文官系统的相对独立性 D．责任内阁制下议会制约力强 C　材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，故选C项。 √ 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 28 (2)法国的文官制度强调公务员所作所为必须对上级负责，以奉命行事为常规，办事需审批，程序繁杂，文书汗牛充栋，被称为“文书政治”。据此可知，法国文官制度(　　) A．队伍不断壮大 B．体现浓厚的官僚色彩 C．管理体系混乱 D．文官干政的趋势加快 √ B　根据材料并结合所学知识可知，法国的文官制度强调公务员要对上级负责，须奉命行事，公务程序繁杂，文书繁重，重视程序和形式等，反映出法国文官制度具有浓厚的官僚色彩，故选B项。 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 29 问题式预习 任务型课堂 课后素养评价 第6课　西方的文官制度 30 $