第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其背景、建立、特点及影响，以“英国的文官制度”导入，通过名词解释区分文官与政客，结合传统官制弊端、工业革命推动等背景分析，构建从问题到制度建立的逻辑学习支架。 其亮点在于运用唯物史观阐释经济基础对上层建筑的影响，结合时空观念呈现英国及多国文官制度发展脉络，通过史料实证（如克里米亚战争材料）和情景模拟培养学生历史解释能力。丰富的高考真题练习助教师教考衔接，提升学生学科素养与教师教学效率。

新课导入 第6课 西方的文官制度 CONTENT 西方文官制度出现的背景 01 西方文官制度的建立 02 西方文官制度的特点和影响 03 目录 一、西方文官制度出现的背景 【名词解释】 —— 文官制度 文 官： 文官制度： 又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期， 英国首先建立了文官制度。 也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭） 无专门官员 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 19世纪中后期西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，有哪些途径？ 思考：这些旧的选官方式有什么弊端？ 5-13世纪 （中世纪） 14-17世纪 17-18世纪 19世纪后 （一）历史因素：传统官制的弊端 知识拓展 “政党分肥制” 到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。 18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟须新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 （二）现实因素 1.经济上：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度； 结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 材料：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 （三）思想：启蒙思想的影响 （四）外部：中国科举制的借鉴 材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 （五）催化剂：克里米亚战争暴露政府问题。 二、西方文官制度的建立 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作 不受政党更替 的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 1.英国——最早建立文官制度的国家 建立文官委 员会（不受 党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 知识拓展 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 认识：①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 2.西方文官制度的扩散 1883年，美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 阿谀奉承 认真备考 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 三、西方文官制度的特点和影响 官纪严明，待遇优厚 其他特征 三大主要特征 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 特征二：政治中立、工作隐名 特征三：职务常任、论功晋升 (1)不搞“政治中立”。 (2)坚持党管干部。 (3)不搞“两官分途”。 (4)坚持服务于民的宗旨。 中国公务员制度与西方文官制度的区别？ 特征一：公开考试、择优录取 1.西方文官制度的特点 材料：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 1. 积极影响： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 （2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （3）促进资本主义经济的发展。 2.西方文官制度的影响 材料：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 （4）促进了教育文化事业的发展。 （5）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 2.西方文官制度的影响 1. 积极影响： 2. 消极影响： 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； （3）文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质： 为资产阶级服务。 2.西方文官制度的影响 西方文官和中国科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）； （2）国家重视，有严格法律保障（特点）； （3）利于国家发展、社会稳定（影响） 文官制度背景 西方的文官制度 文官制度建立 文官制度的特点和影响 1.历史：传统选官制度的弊端； 2.经济：工业革命的推动 3.思想：启蒙思想影响和教育程度的提高； 4.直接：克里米亚战争暴露问题； 5.外因：中国科举制提供借鉴； 1、英国文官制度的建立 2、文官制度的扩展 特点 公开考试，择优录用 政治中立，工作隐名 职务常任，论功晋升 影响 积极 局限 四、巩固练习 1.1883年美国国会通过《彭德尔顿法》，强调通过竞争考试而不是政治或其他因素录用官员，考试内容与即将从事的工作要求联系在一起，并要求联邦文官职位在任何层次上向全社会所有阶层开放的原则。当时该法案的颁布( ) A.加剧了两党间的竞争 B.确认了全体公民的普选权 C.消除了贪污腐败现象 D.有利于提高国家治理水平 1.答案：D 解析：根据材料主题干的设问词可知本题是推断题。根据材料时间信息可知准确时空是：19世纪的美国。材料反映的是通过法案，美国实行文官录取考试的方式选拔，并且考试内容与从事工作联系在一起，这提高了官员素质，选拔了更为专业性的文官，有利于提高国家治理水平，D项正确；文官独立于政党政治之外，不涉及两党间的竞争，排除A项；材料涉及的是文官的选拔方式，未涉及公民民主权利的论述，无法得出确认了全体公民的普选权，排除B项；消除了贪污腐败现象，叙述过于绝对，与史实不符，且材料涉及的是文官的选拔而非监督，排除C项。故选D项。 2.英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”1883年通过的《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务；他们不因拒绝上述捐献和服务而受到任何歧视。这体现了西方文官( ) A.保持政治中立 B.需要论功晋升 C.考试公平公正 D.权力极其有限 2.答案：A 解析：根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：近代英国。根据材料及所学可知，英国前首相张伯伦的话表明，文官（常务次官）独立于政党更替，稳定执行政务；《美国文官法》规定文官不承担政治捐款和义务，且不因拒绝政治服务受歧视。这直接体现了文官政治中立原则，即文官不受党派影响，忠实执行政策，A项正确；题干仅强调文官的角色定位与政治义务限制，与“论功晋升”无关，排除B项；材料未涉及文官“录用方式”（如是否通过考试、考试流程是否公平），无任何与“考试”相关的信息，排除C项；文官虽无决策权，但执行权稳定，材料强调其独立性而非权力大小，排除D项。故选A项。 3.二战后，法国录用文官贯彻“人才主义”的原则：一个公务员候选人要经过严格考试层层筛选，在20世纪80年代其公务员录用率只有11%左右。高级文官几乎全部来自国立行政学院或巴黎综合工艺学校这样的高等学府，受过特定的专业教育，而受过普通教育的人很难进入高级文官队伍，这一做法( ) A.违反文官奉行政治中立原则 B.维持了工作的连续性和稳定性 C.易造成文官任用上的等级化 D.防止教育和实际运用脱节 3.答案：C 解析：根据题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：二战后（法国）。根据材料可知，题干描述了法国在二战后录用文官时，强调从高等学府毕业的精英中选拔，这种做法容易导致文官任用上的等级化，因为只有来自特定高等学府的人才有较大机会进入高级文官队伍，而普通教育背景的人则很难进入，这种现象体现了等级化的倾向，C项正确；材料只涉及高级文官强调从高等学府毕业的精英中选拔，没有涉及政治中立的原则，排除A项；文官制度维持了工作的连续性和稳定性，主要体现在文官不随政党更替而更替，与材料内容没有直接关系，排除B项；非高等学府毕业的学生也可以有实际运用的能力，排除D项。故选C项。 4.1891年，德国首相卡普里维提出新规，任何文官在接受中央政府的一个职位前，必须放弃在议会里的议席，只要他仍是中央政府的一位官员，就应该放弃在任何议会中接受议席的权利。这说明当时德国政府( ) A.试图提高官僚体系行政效率 B.致力于推动君主立宪制转型 C.文官政治中立原则遭到破坏 D.逐步明确文官的终身任职制 4.答案：A 解析：本题考查德国文官制度。选择A：根据材料可知，德国首相提出，“任何文官在接受中央政府的一个职位前，必须放弃在议会里的议席……就应该放弃在任何议会中接受议席的权利”，这有利于文官保持政治中立，体现了德国政府提高行政效率的尝试。排除B：根据所学知识可知，德国是君主立宪制国家，但材料中的信息只与文官制度相关，无法体现德国政府致力于推动君主立宪制政体转型。排除C：材料反映的是文官政治中立的原则，“遭到破坏”不符合材料。排除D：材料并没有提及“终身任职”，而是强调文官政治中立的原则。 5.有学者指出，西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段，生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求。这说明西方文官制度( ) A.保证了公共行政的稳定性以及连续性 B.使社会公平与效率达到平衡 C.是资本主义制度内部自我调整的体现 D.改变了资本主义的发展模式 5.答案：C 解析：本题考查西方文官制度。选择C：据题干“西方文官制度产生于资本主义社会从自由竞争经济走向垄断的阶段”及所学可知，工业革命促进了资本主义经济的迅速发展，推动了西方文官制度的产生；据“生产力飞速发展对政府的社会经济生活管理提出了更高的要求”可知，资本主义生产力的飞速发展要求政府调整管理职能，以适应资本主义经济发展的需要，说明西方文官制度的建立是资本主义制度内部自我调整的体现。排除A：近代西方文官制度，不受政党更替影响，体现政治中立，有利于政府工作的稳定性和连续性，而材料反映的是资本主义经济发展对文官制度产生的影响。排除B：据所学可知，文官制度下也会滋生官僚习气、僵化腐败、推诿扯皮、争权夺利等不良影响，难以做到完全平衡社会公平和效率，并且此项说法与材料信息主旨不符。排除D：西方文官制度发展并没有从根本上改变资本主义的发展模式，只是资本主义制度内部的自我调整。 6.1854年，英国内阁因《关于建立常任文官制度的报告》遭到贵族议员的激烈反对而撤回议案。1855年英国政府却又接受了这份议案。造成这一变动的背景是( ) A.国王通过任命干预议会活动 B.英国常务次官职位的设置 C.英军在克里米亚战争的惨败 D.民众对政府管理能力不满 6.答案：D 解析：本题考查英国文官制度的建立。选择D：结合所学英国文官制度建立的史实可知，1854年英国在克里米亚战争中，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满，因此，1855年，英国政府改变了之前的态度，重新接受了《关于建立常任文官制度的报告》的议案。排除A：结合所学英国资产阶级代议制的史实可知，18世纪时国王通过任命干预议会活动的情况已经受到限制。排除B：19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官职位，与材料时间不符。排除C：英国虽然在克里米亚战争中伤亡惨重，但是最终取得胜利。 五、教考衔接 1．[2025年河北高考真题]1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国(      ) A.文官人数急剧膨胀 B.政党政治弊病凸显 C.政府工作效率低下 D.官僚体制逐渐僵化 1．答案：B 解析：结合所学知识可知，19世纪后半叶美国的两党制形成，资产阶级政党通过定期选举轮流执政。一旦执政党更替，新当选的总统就要更换大批政府官员。题干中媒体对克利夫兰总统的相关评论信息显示，他作为民主党候选人就任总统后，在未考虑是否胜任的情况下就任命了数百名行政官员，并提名了疑与犯罪阶层有染的200余名官员，这一政治乱象体现出这一时期美国政党政治存在严重弊端，故B项正确。虽然1883年美国国会通过美国文官法案，建立了文官制度，但题干中未提供克利夫兰就任美国总统前后文官人数的变化信息，无法得出文官人数急剧膨胀的结论，故排除A项。题干信息主要揭示了美国政党政治的弊病，并未涉及政府工作效率问题，故排除C项。1885年，美国处于文官制度初创时期，官僚体制正在发生变化，无法据此得出官僚体制逐渐僵化的结论，故排除D项。 2．[2023年浙江高考真题]18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于( ) A.赞赏者没有足够实权和影响力 B.这些制度不适合欧洲变革需要 C.欧洲人对中国的认知模糊不清 D.中西文化本身具有巨大的差异 2．答案：B 解析：据材料可知，中国的法律制度、科举选拔制度等受到18世纪欧洲社会的赞赏，但没有转变为其本国的现实制度，根本原因在于当时欧洲处于从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是资产阶级民主和法治，而中国古代的法律和科举制是小农经济的上层建筑，不能满足欧洲变革需要，故选B项。“社会上层和知识界……称道不已”说明赞赏者是社会上层和知识界人士，有一定实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的直接原因，而不是根本原因，排除C项；文化差异并不能从根本上阻止中国的制度转变为西方国家的现实制度，排除D项。 3．[2022年辽宁高考真题]20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( ) A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 3．答案：A 解析：材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 感谢观看 $