第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理，从2025年国考数据导入，构建晚清科举变革、民国文官制度到当代公务员制度的演变脉络，帮助学生在古今联系中梳理知识逻辑。 其亮点在于融合史料实证与时空观念，引用梁启超《变法通议》等材料，设计废科举影响等探究活动，结合高考真题巩固。通过图片辅助与合作探究，培养学生历史解释能力，教师可直接利用丰富案例与习题提升教学效率。

新课导入 2025年国家公务员考试最终报名人数达325.8万（审核通过291.9万人），平均竞争比83.5:1；也有数据指出通过资格的实际报考人数341.6万人，平均竞争比86:1；另有统计显示全国2559457人通过审查，全国平均竞争比72.9:1。 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 CONTENT 晚清选官制度的变革 01 民国时期的官员选拔制度 02 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 目录 一、晚清选官制度的变革 科举制发展历程 宋：完善 明清：鼎盛 阅读课本和材料，探究晚清选官制度变革的背景 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治；④促进教育发展，提高国民素质。 材料 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 洋务运动引进西学，培养新式人才对传统教育目标的冲击 科举制积弊已久，难以适应新的时代条件 一、改革科举制 1.1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才； 在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 2.1901—1911年，清末新政时期： （1）建学堂：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 （2）废科举：1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响 ①有利于新式教育的发展，培养新式人才； ②冲击儒学思想，为新文化运动奠定社会与思想基础； ③加速了辛亥革命的爆发； ④冲击封建官僚制度； ⑤新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡（消极） 二、传统官制改革 （1）裁减冗署冗官 （2）改总理衙门为外务部 （3）陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 1.背景： 瓦解了传统的六部建制 科举制度被废除，急需要新的官制体系 2.内容： 3.影响： 清朝外务部大臣与外国使节合影 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 1.设立学堂选官制度： （2）正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 （1）初步设立（1901年）：更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 三、选官制度的改革 2.留学生毕业选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 晚清时期留美幼童 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 结果： 三、选官制度的改革 三、选官制度的改革 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股，改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康、梁为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位，其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学，具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流，西方的政治、经济、文化，如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学，西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 影响：①选官制度开始向近代转型； ②有助于培养近代人才； ③改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 特点：①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经济等经世致用人才； ③以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； ④近代化趋势明显 ⑤改革艰难曲折； ⑥不彻底，保留封建残余 三、选官制度的改革 二、民国时期的官员选拔制度 思考：民国时期中国文官制度确立的背景 1.经济：民族资本主义经济的发展 2.政治：资产阶级民主政治的确立 3.思想：孙中山文官思想的影响 4.外部：西方文官制度的传入 材料：民国前期的文官制度，是近代先进中国人向西方学习的产物,不可避免地 受到西方文官制度的影响，并深深带有中国传统文官制度的烙印。研究民国前期的文官制度,必先对孙中山文官思想进行探讨，民国文官制度是民国政治制度的重要组成部分，它的肇立、确立、完善和发展，从某种意义上既是辛亥革命的直接成果,也可以说是孙中山文官思想的具体实践。 一、南京临时政府时期（1912.1—1912.3）——考试制度 1.依据： 2.内容： 3.特点： 4.作用： 5.局限： 孙中山文官考试思想 （1）考试权独立，设考试院，选拔和任用人才； （2）建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 （1）进一步奠定了近代中国文官制度的基础； （2）对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 基本停留在纸面上 二、北洋政府时期（1912.3—1928）——考试和甄别 考试（未当官者） 甄别（已当官者） 建立标志 对象 主管部门 考试类型选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 甄别： ①旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施；②保持行政的连续性与稳定性。 以立法形式实施 男女参政权不平等 选拔措施多样 考试与资历并重 三、南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度 背景 内容 人事制度改革 公务员制度建立 考试机关 考试法规 报考资格 甄别制度 ①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立 最高考试机关——考试院 1929年第一部《考试法》公布等 男女皆可，允许女子参加考试 一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点 中西结合 开放平等 制度健全 党派性强 考试为主 选任脱节 【探究思考】 民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 1.专制集权的政治文化传统； 2.公民文化政治素养相对较低； 3.国民政府一党专政； 4.中央政府与地方实力派的矛盾； 5.政府公信力和执行力相对较弱； 6.国内政局长期动荡。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 一、干部制度 干部：1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 概念解释 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2.演变： 1.含义：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 ②进一步完善： （1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度， 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段 ①改革： 根本原则：党管干部 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 一、干部制度 材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 结合材料分析改革开放初期干部选拔制度改革的意义？ 1.提升干部的素质、能力和工作效率； 2.促进改革开放和现代化建设； 3.发展社会主义民主； 4.为现代公务员制度提供借鉴。 一、干部制度 二、公务员制度 1.发展历程 1993年初步形成 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 2005年正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2006年发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 分析2018年的修订中出现变化？并分析推行公务员制度的意义。 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 意义： ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 二、公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 两官分途 指导原则 管理体制 服务对象 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程、意义 公务员制度：历程、意义 四、巩固练习 1.1903年，湖南乡试主考支恒荣取士时“以西学辅中学，而多才多艺之徒有必录。其有蔑视君亲，离经叛道，肆然为诡俶之论者，概摈弗取”。这反映出( ) A.清末新政颠覆传统伦理观念 B.学堂选官制度得到实践推广 C.选官标准存在新旧并存现象 D.官员选拔符合时代发展潮流 1.答案：C 解析：A.材料要求摒弃“蔑视君亲、离经叛道”的言论，说明依旧坚守传统伦理，并未颠覆传统伦理观念，错误。B.题干为乡试科举取士，并未提及学堂选官相关制度，错误。C.晚清时期，取士标准一方面主张“以西学辅中学”，接纳西学、多才多艺之人，体现近代新的选才要求；另一方面严守传统纲常伦理，排斥背离经学君亲的激进言论，体现传统旧标准，正确。D.该选拔标准仍严格束缚思想、固守封建纲常，不完全顺应近代思想解放、制度革新的时代潮流，错误。故选C项。 2.1905年科举制废除后，清政府逐步完善留学毕业生选官制度，考试内容既涵盖数学、物理等西方科学知识，也设有“四书五经”义理阐释；民国建立后，虽以“民主共和”为宗旨重构考选流程，但仍保留“国文”科目测试传统文学素养。由此可知，这一时期的留学毕业生选官制度( ) A.因传统的伦理束缚引发效能低下 B.以选拔实用技术人才为目标 C.体现中西文化博弈下的制度调适 D.构建了近代文官体系的框架 2.答案：C 解析：本题考查留学毕业生选官制度。选择C：根据材料可知，清政府在废除科举考试后，逐步完善留学毕业生选官制度，考试内容既有西方科学知识，又有中国传统义理阐释，民国时仍保留对传统文学素养的测试，这体现在中西文化碰撞下的调整与适应。排除A：材料反映的是废除科举考试后清政府和民国初年选拔官员的标准，并未提及选官效能。排除B：材料中提到“考试内容既涵盖数学、物理等西方科学知识，也设有‘四书五经’义理阐释”，说明选拔官员不仅重视实用技术，还重视思想文化。排除D：材料仅涉及考试科目的调整，并未涉及文官体系的框架。 3.民国初年，甄别、甄用本是作为选拔官员的补充进行的，由于政府所需文官数目庞大，考试录取人数有限，甄别与甄用成了文官任用或在任用后取得合法资格的主要途径。例如，1914年举行的县知事考试共录取619名，1915年保举推荐县知事2408人。这反映了当时( ) A.文官考试制度亟待建立 B.地方官僚腐败现象严重 C.人才选拔具有开放性 D.选官制度处于转型时期 3.答案：D 解析：本题考查民国初年的选官制度。选择D：根据材料可知，民国初年存在甄别、甄用、考试等多种选官方式，由于所需文官数目庞大，甄别与甄用逐渐成为主要途径，这反映了当时选官方式尚未完全发展为以考试为主的形式，仍处于转型时期。排除A：根据所学知识，文官考试制度在民国初年已初步建立，但无法满足现实需要。排除B：材料反映的是多种选官方式并存，并未提及地方官僚腐败与否。排除C：根据材料“甄别与甄用成了文官任用或在任用后取得合法资格的主要途径”可知，当时选官呈现一定的封闭性，并未完全开放。 4.南京国民政府成立后，先后颁布《公务员任用条例》《考试法》等律令，规定“考试院为全国各机关用人所资之地……无论行政官、司法官、外交官、技术官考试皆应属之”，监察院负责考试监察。考试内容包括基础知识、专业知识和面试。这些规定( ) A.体现了宪政时期官员选拔原则 B.践行了孙中山的文官考试思想 C.避免了任人唯亲现象的出现 D.提高了国家的治理能力和水平 4.答案：B 解析：本题考查南京国民政府时期的文官制度。选择B：根据材料可知，南京国民政府强调由考试院主管各类考试，监察院负责考试监察，考试内容较全面，这与孙中山倡导建立文官考试制度，通过考试选拔人才的思想相符，体现了对其文官考试思想的践行。排除A：根据所学知识可知，国民党打出“行宪”的招牌是在1948年，与材料时间不符。排除C：材料中的这些规定旨在规范官员选拔，无法避免任人唯亲的现象。排除D：材料中的相关规定聚焦公务员任用，无法得知国家治理能力和水平。 5.新中国成立后，中国共产党通过建立专业干部学校、依托高等院校、举办培训班等方式广泛开展干部专业教育。到1956年，全国共有科研、教育、工程技术、卫生、文化艺术等专业干部384万人。材料表明新中国成立初期的干部专业教育( ) A.建立健全了国家高等教育体系 B.阻碍了革命党向执政党的转变 C.营造了尊重知识和人才的氛围 D.奠定了工业化建设的人才基础 5.答案：D 解析：本题考查新中国的干部培养。选择D：根据材料可知，新中国成立后大力开展干部专业教育，到1956年培养出众多如科研、工程技术等专业干部，结合所学知识，1953—1957年是“一五”计划开展时期，这些专业干部成为工业化建设的人才基础。排除A：材料涉及的是干部专业教育，不是国家高等教育。排除B：根据所学知识可知，新中国成立后，中国共产党已经转变为执政党。排除C：干部专业教育主要是为了培养国家干部，服务于现实需求，并非意在营造尊重知识和人才的社会氛围，C项属于过度推导。 6.1993年公布的《国家公务员暂行条例》规定“国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务”，而2006年开始实施的《中华人民共和国公务员法》首次将公务员按照工作性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，并且根据工作的需要，国务院还可以在条件成熟之际增设公务员的类别。这一发展( ) A.说明党管干部原则已得到落实 B.使政府廉政建设取得重大成绩 C.强化了人民对国家的政治认同 D.利于促进公务员管理的科学化 6.答案：D 解析：本题考查新中国公务员管理制度。选择D：根据材料可知，与1993年公布的《国家公务员暂行条例》相比，2006年实施的《中华人民共和国公务员法》将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，并允许国务院在条件成熟之际增设公务员类别，这一分类改革适应社会发展需求，提升了专业化水平，体现了公务员管理的科学化和高效化。排除A：材料仅讨论公务员分类调整，未涉及党的管理，无法得知党管干部的原则是否得到落实。排除B：材料中的公务员分类改革聚焦工作性质、特点和管理方式而非廉政成效，且材料未提及廉政建设。排除C：公务员分类是行政体系内部的改革，与人民对国家的政治认同并无直接关联。 五、教考衔接 1．[2021年全国高考真题]1898年,某书商慨叹废八股将使自己损失惨重,后来发现“经学书犹有人买”,其损失并不如以前估计之大,而该书商对新学书籍的投资不久又面临亏损。这可以反映出该时期(   ) A.儒学地位颠覆 B.列强侵略加剧 C.政局变化迅速 D.西学深入民心 1．答案：C 解析：本题考查晚清时期的社会变化。根据材料可知，1898年，某书商以为“经学”书籍会因废八股而难卖,新学书籍会因变法而畅销,但之后“经学”书籍依旧有人购买,新学书籍反而滞销。结合戊戌变法的相关史实可知,C项正确。儒学地位未被颠覆,A项错误。列强侵略加剧在材料中未体现,故B项错误。D项说法与史实不符,排除。 2．[2022年辽宁高考真题]戊戌变法期间，德国获悉《京师大学堂章程》中有聘任英文教习12人、德文教习1人的计划后，德国公使照会总理衙门，称这将会“损害中国的独立并使个别国家施加占优势的和不合理的影响”，要求增加德文教习名额。这一要求的实质是为了( ) A.缓和德英关系 B.推广德语教育 C.维护中国权益 D.争取在华利益 2．答案：D 解析：材料反映了德国认为当时京师大学堂聘用德文教习过少,要求增加名额,实质是体现了德国与英国争夺在华的利益,故D项正确;材料中增加德文教习的实质目的不是缓和与英国的关系,故A项错误;材料中增加德文教习是一种文化侵略的行为,不是为了推广德语,故B项错误;列强的做法实质上是为了维护甚至扩大其在华权益,不是为了维护中国利益,故C项错误。 感谢观看 $