2026-2027学年 第二课第二框更好发挥政府作用教学设计_

该高中思想政治教学设计聚焦“更好发挥政府作用”，围绕社会主义市场经济体制基本特征、政府经济职能及宏观调控展开。通过“新能源汽车产业园发展”情境导入，承接市场决定性作用知识点，以问题链引导学生理解政府在市场过热、配套不足等问题中的补位逻辑。 此资料以连续情境串联教学，用产业园案例解析政府规划、监管等职能，通过辨析讨论培养政治认同（理解制度优势）与科学精神（辩证看待市场政府关系）。如市场监管案例强化法治意识，提升学生公共参与能力，为教师提供结构化教学支架，助力高效课堂实施。

第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 一、教学内容分析 本框承接上一框“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，进一步回答社会主义市场经济体制中政府应当发挥什么作用、怎样发挥作用。上一框讲清了市场机制的效率和边界，本框则在此基础上说明：市场在资源配置中起决定性作用，并不意味着政府退到一边；市场不能解决所有问题，更好发挥政府作用，是社会主义市场经济体制优势的重要体现。 教材首先阐明社会主义市场经济体制的基本特征。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势；促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 教材随后说明我国政府的经济职能和作用。政府通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 本框还要帮助学生理解宏观调控。宏观调控是国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。宏观调控的主要目标包括促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。学生不仅要记住目标和手段，还要能结合材料判断某项政策属于哪类政府经济职能，说明它如何弥补市场不足、稳定经济运行、促进高质量发展。 本设计以“新能源汽车产业园从热起来到稳下来”为总情境，串联市场过热、充电设施不足、企业重复建设、消费者权益保护、区域协调、公共服务和宏观政策支持等材料。通过同一情境的持续推进，学生能够自然理解：政府不是替代市场，而是在尊重市场规律基础上定方向、稳预期、补短板、守底线、促公平。 二、学情分析 学生已经通过上一框理解了市场配置资源的机制和局限，知道价格、供求、竞争能够引导资源流动，也知道市场调节存在自发性、盲目性、滞后性。这个基础有利于他们进入本框对政府作用的学习。 学生的现实经验中经常出现政府角色。例如消费券、减税降费、交通治理、食品安全检查、教育医疗公共服务、环境治理、产业园建设、就业扶持等都与政府经济职能有关。但学生往往只看到具体事件，不能准确区分宏观调控、市场监管、公共服务、产业政策、区域政策等不同职能。 学生容易出现两个理解偏差。第一，把政府作用理解为“政府直接管所有事”，忽视市场在资源配置中的决定性作用。第二，把市场作用理解为“政府越少越好”，忽视市场缺陷和公共利益保障。教学中要引导学生形成完整认识：有效市场和有为政府相结合，是社会主义市场经济体制的重要要求。 本框概念较多，若直接照本宣科，课堂容易变得干燥。因此，本设计通过产业园这一连续情境，把政府经济职能放在同一个发展问题中解释，让学生在解决问题中理解职能，在比较辨析中形成学科语言。 三、核心素养目标 政治认同 通过分析社会主义市场经济体制的基本特征和政府经济职能，理解我国能够把社会主义制度优势与市场经济长处结合起来，认同有效市场和有为政府相结合对推动高质量发展、促进共同富裕的重要意义。 科学精神 能够说明社会主义市场经济体制的基本特征，准确区分政府经济职能；能够结合材料判断宏观调控、产业政策、区域政策、环境政策、市场监管、公共服务等措施的作用；能够辩证理解市场作用和政府作用的关系。 法治意识 通过市场监管、质量监管、安全监管等案例，理解政府依法履职、企业依法经营、消费者依法维权的重要性，形成规则意识、公平竞争意识和公共利益意识。 公共参与 能够围绕产业发展、就业创业、公共服务、营商环境、绿色发展等现实问题提出理性分析，尝试从政府、市场、企业、消费者等不同主体角度表达观点，提升参与公共讨论的能力。 四、教学重点与难点 教学重点是理解社会主义市场经济体制的基本特征，掌握我国政府的主要经济职能，理解宏观调控的含义、主要目标和常用经济手段。 教学难点是准确把握政府作用与市场作用的关系。学生要理解，政府作用不是替代市场，市场作用也不是排斥政府；更好发挥政府作用，必须建立在尊重市场规律、弥补市场缺陷、维护公共利益、促进社会公平的基础上。 五、教学思路 本课以“新能源汽车产业园怎样从快速扩张走向有序发展”为中心议题。课堂先回顾市场机制带来的产业热度，再呈现市场过热、重复建设、配套不足、质量风险等问题，推动学生思考政府为什么要出场、出场后应当做什么、怎样做才是更好发挥作用。 教学过程按照“市场有活力—问题会出现—政府来补位—规则促发展—体系再提升”的逻辑展开。学生在材料中识别政府职能，在辨析中澄清误解，在课堂检测中完成迁移应用。 六、教学过程 中心议题：政府怎样让市场活力更稳、更有序、更可持续 教师呈现材料：某地新能源汽车产业发展迅速。消费者需求增加，企业投资热情高涨，充电设备、维修服务、电池检测、智能零部件等行业迅速聚集。市场热起来以后，问题也随之出现：部分企业重复建设，充电桩布局不合理，有些小企业售后服务不到位，个别商家虚假宣传续航能力，产业园周边交通和公共服务压力增大。当地政府没有简单替企业决定生产什么，而是完善产业规划，建设公共检测平台，优化充电设施布局，加强市场监管，推动职业学校开设相关专业，并出台政策支持绿色低碳和关键技术攻关。 教师提问：这个材料中，市场发挥了什么作用？ 学生甲回答：市场需求带动企业投资。 学生乙回答：竞争让相关行业发展起来。 教师追问：市场热起来以后，为什么还需要政府发挥作用？ 学生丙回答：因为出现重复建设和虚假宣传。 学生丁回答：充电桩布局、公共服务这些不是单个企业能完全解决的。 教师总结：上一框我们学过，市场能够通过价格、供求、竞争配置资源，也存在自发性、盲目性、滞后性。本节课要进一步回答：政府怎样在尊重市场规律的基础上定方向、稳秩序、补短板、促公平，让市场活力更稳、更有序、更可持续。 环节一：社会主义市场经济体制有什么基本特征 教师板书“社会主义市场经济体制”，并提问：市场经济是不是只有一种模式？ 学生甲回答：不是，不同国家应该不一样。 学生乙回答：我国的是社会主义市场经济。 教师点拨：市场经济是一种资源配置方式，但它总是在一定社会制度中运行。我国社会主义市场经济体制，不是简单把市场机制拿来使用，而是把社会主义制度和市场经济有机结合起来。 教师讲授：社会主义市场经济体制有鲜明特征。第一，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。经济发展涉及方向、全局、长远和人民利益，必须有坚强领导来把方向、谋大局、定政策、促改革。 教师提问：产业园发展中，为什么不能只看单个企业眼前选择，还要有整体规划？ 学生甲回答：因为单个企业只看自己的利润，可能重复建设。 学生乙回答：产业发展需要基础设施、人才培养、技术平台，不能各干各的。 教师回应：这就体现了领导和规划的重要性。第二，社会主义市场经济体制把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。市场提供活力和效率，制度保障方向和整体利益。 教师继续讲授：第三，促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。发展不是少数主体获得机会，而要让发展成果更多更公平惠及全体人民。第四，科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 教师总结：社会主义市场经济体制的关键词，不只是“市场”，也不只是“政府”，而是把有效市场和有为政府更好结合起来，把效率、活力、秩序、公平和长远发展统一起来。 环节二：政府为什么不能缺位 教师呈现材料：新能源汽车产业园早期主要靠企业自发投资。一段日子后，园区出现三类问题：第一，多家企业集中生产低端配件，产品同质化严重；第二，充电桩集中建在主干道和商场周边，老旧小区、乡镇道路和物流场站覆盖不足；第三，部分商家为了抢订单夸大产品性能，消费者投诉增加。 教师提问：这些问题单靠市场能不能马上解决？ 学生甲回答：不一定。企业可能只管自己赚钱。 学生乙回答：充电桩布局需要整体安排。 学生丙回答：虚假宣传需要监管。 教师点拨：这正说明政府不能缺位。市场机制有活力，但单个经营者掌握的信息有限，追求自身利益，可能带来重复建设、公共服务不足、市场秩序混乱等问题。政府要在市场失灵处、公共利益处、长远发展处发挥作用。 教师追问：政府出场是不是意味着直接替企业决定每天生产多少、卖多少钱？ 学生甲回答：不是。那样就替代市场了。 教师总结：更好发挥政府作用，不是把市场能做好的事情全部拿过来，而是该放的放到位，该管的管到位。政府要尊重市场规律，维护市场秩序，弥补市场缺陷，引导经济发展方向，提供公共服务。 环节三：从发展规划看政府经济职能 教师呈现材料：当地政府没有让产业园随意扩张，而是编制产业发展规划，明确新能源汽车零部件、智能检测、绿色能源服务等重点方向；同时提出不再支持低水平重复项目，引导企业向关键技术、质量检测、售后服务和绿色制造环节延伸。 教师提问：这体现了政府哪方面经济职能？ 学生甲回答：制定发展规划。 学生乙回答：引导产业方向。 教师点拨：政府通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。规划不是替代企业经营，而是明确方向、优化布局、稳定预期。企业仍然根据市场信号作出经营决策，但政府规划可以减少盲目性，引导资源向更符合长远利益的领域流动。 教师追问：如果没有规划，只靠企业看到哪里热就往哪里投，会出现什么问题？ 学生丙回答：可能重复建设。 学生丁回答：大家都做低端产品，关键技术没人愿意投入。 教师总结：规划的作用不是把每家企业安排得死死的，而是解决单个企业看不到全局、短期利益压过长期利益的问题。政府通过规划定方向，市场通过竞争增活力，两者结合才能推动产业健康发展。 环节四：从宏观政策看稳定经济运行 教师呈现材料：经济下行压力加大时，一些企业订单减少、资金紧张。政府通过阶段性减税降费、加大重点项目投资、支持企业稳岗扩岗等财政政策，帮助企业渡过困难；金融部门引导金融机构合理增加对小微企业和科技创新企业的贷款支持，降低融资成本。 教师提问：这些政策主要想解决什么问题？ 学生甲回答：帮助企业降低成本。 学生乙回答：稳定就业。 学生丙回答：让经济不要大起大落。 教师点拨：这就涉及宏观调控。宏观调控是国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。宏观调控的主要目标包括促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 教师讲授：财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。财政政策包括财政支出、税收等方面的调节；货币政策包括调节货币供应量、信贷规模和利率等。经济运行偏冷时，政策可以适当发力，提振需求、稳定就业；经济运行过热时，也需要防止通胀和风险积累。 教师追问：为什么宏观调控不能只看一个企业，而要看经济总量？ 学生甲回答：因为它调的是整体经济运行。 学生乙回答：要考虑就业、物价、增长这些整体目标。 教师总结：宏观调控看的是全局。单个企业感受到的是订单和成本，政府要看到经济增长、就业、物价、国际收支等整体情况。科学的宏观调控，能够让经济运行保持在合理区间。 环节五：从产业政策看结构优化升级 教师呈现材料：产业园曾经有不少企业集中生产低端配件，利润低、竞争激烈、资源消耗大。政府后来通过产业政策支持关键材料、智能传感器、电池回收利用、公共检测平台等领域，引导企业向技术含量更高、资源利用更有效、环境影响更小的环节升级。 教师提问：为什么政府要引导产业结构优化，而不是任由企业都去做低端配件？ 学生甲回答：低端重复会浪费资源。 学生乙回答：关键技术没人突破，产业就上不去。 学生丙回答：环境压力也会变大。 教师点拨：政府通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。产业政策不是简单偏爱某些企业，而是围绕产业发展方向、技术进步、结构升级和长远竞争力进行引导。 教师追问：产业政策和市场竞争是什么关系？ 学生甲回答：产业政策定方向，企业还是要竞争。 教师回应：很好。产业政策不能代替市场竞争，也不能保护落后。好的产业政策应当引导资源流向关键领域和薄弱环节，同时让企业在公平竞争中优胜劣汰。 环节六：从区域和环境政策看协调可持续发展 教师呈现材料：新能源汽车产业园发展后，主城区产业集聚较快，但周边乡镇受益较少；同时部分企业能耗较高、废旧电池回收体系不完善。当地政府推动园区与周边乡镇建立配套协作，引导企业把部分服务、仓储、培训环节布局到乡镇；同时完善电池回收利用政策，提高环保标准，建设绿色供应链。 教师提问：这体现了政府哪些经济职能？ 学生甲回答：区域政策。 学生乙回答：环境政策。 教师点拨：政府通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。市场在追求效率时，资源容易向利润更高、条件更好的地区集中；如果没有区域政策，发展差距可能扩大。如果没有环境政策，企业可能忽视生态成本。 教师追问：为什么环境问题不能完全交给市场自己解决？ 学生丙回答：企业可能为了降低成本不重视环保。 学生丁回答：环境影响是公共问题，不只是企业自己的事。 教师总结：区域协调和绿色发展关系公共利益、长远利益和整体利益。政府在这些方面发挥作用，正是为了弥补市场只看局部和短期可能带来的不足。 环节七：从市场监管看公平竞争和消费安全 教师呈现材料：部分商家在新能源汽车销售中夸大续航能力，售后服务承诺不兑现；个别维修店以次充好，虚报零件价格；平台上出现刷好评、删差评等行为。当地市场监管部门开展质量监管和安全监管，查处虚假宣传，建立信用记录，公开典型案例，并推动行业协会完善服务规范。 教师提问：这些行为如果不治理，会产生什么影响？ 学生甲回答：消费者会受损。 学生乙回答：守规矩的企业会吃亏。 学生丙回答：整个市场信誉会下降。 教师点拨：政府通过加强市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。监管不是为了为难企业，而是为了让守法经营者有公平环境，让消费者有安全保障，让市场机制能够正常发挥作用。 教师追问：公平竞争为什么需要政府维护？ 学生甲回答：因为有些企业会不守规则。 学生乙回答：如果违法成本低，大家可能都跟着学坏。 教师总结：市场经济是法治经济、信用经济。没有规则，竞争会变成恶性竞争；没有监管，劣币可能驱逐良币。政府监管的意义，正是让市场更像市场，让竞争更有质量。 环节八：从公共服务看公平正义和共同富裕 教师呈现材料：产业园发展带来大量就业岗位，但也出现技能工人短缺、外来务工人员子女入学、公共交通不足、住房租赁压力等问题。当地政府增加公交线路，建设技能培训基地，推动职业学校与企业合作，完善公共就业服务，改善园区周边公共服务设施。 教师提问：这些事情为什么不能完全由企业自己解决？ 学生甲回答：企业主要做生产经营，公共交通和教育培训涉及很多人。 学生乙回答：公共服务需要政府统筹。 教师点拨：政府通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。公共服务不是市场交易中谁出价高谁享有，而是关系基本民生和社会公平。 教师追问：产业发展和公共服务有什么关系？ 学生丙回答：产业发展需要人才和交通。 学生丁回答：公共服务好了，劳动者生活稳定，企业也能留住人。 教师总结：发展不是只看产值和企业数量。没有就业服务、教育培训、交通住房、基本公共服务，产业发展就缺少人的支撑。政府加强公共服务，既保障民生，也提升发展质量。 环节九：辨析讨论，政府作用是不是越多越好 教师出示观点一：市场有缺陷，所以政府应当直接决定企业生产什么、卖多少钱、招多少人。 学生甲回答：不对。这样会替代市场。 学生乙回答：企业更了解自己的经营情况，市场也有价格和竞争信号。 教师总结：政府要更好发挥作用，但不能越位。市场能够有效调节的领域，应当让市场机制发挥决定性作用。政府主要是定规则、补短板、强监管、优服务、稳运行。 教师出示观点二：既然市场起决定性作用，政府最好少管，甚至不管。 学生丙回答：也不对。市场有自发性、盲目性、滞后性。 学生丁回答：公共服务、监管、宏观调控都需要政府。 教师点拨：政府也不能缺位。市场不是万能的，公共物品、宏观稳定、社会公平、生态环境、市场秩序都需要政府发挥作用。 教师出示观点三：政府只要出台政策，经济问题就一定能解决。 学生甲回答：不一定，政策也要科学。 学生乙回答：还要看执行和市场反应。 教师总结：政府作用要“更好”，关键在科学、精准、依法、高效。政策不能拍脑袋，监管不能一刀切，服务不能停在口号。有效政府治理要尊重经济规律，也要回应人民需要。 环节十：课堂小结 教师总结：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，二者统一于社会主义市场经济体制。市场有效，经济才有活力；政府有为，发展才有方向、秩序和公平。 教师结束语：一个成熟的经济体制，不是让市场孤军奋战，也不是让政府包办一切，而是在尊重规律中激发活力，在守护公共利益中校准方向。理解了这一点，我们就能更深地看懂政策背后的逻辑，也能更稳地理解中国经济持续发展的制度底气。 七、板书设计 更好发挥政府作用 中心议题：政府怎样让市场活力更稳、更有序、更可持续 一、社会主义市场经济体制的基本特征 党的领导；社会主义制度与市场经济有机结合；共同富裕；科学宏观调控和有效政府治理 二、政府经济职能 发展战略和规划；宏观经济政策；产业政策；区域和环境政策；市场监管；公共服务 三、宏观调控 含义：国家综合运用各种手段调节和控制经济总量 目标：促增长、增就业、稳物价、保国际收支平衡 常用经济手段：财政政策和货币政策 四、关系 有效市场和有为政府相结合 八、教学评价设计 评价重点在于学生能否准确识别政府经济职能。看到发展规划，能否联系国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划；看到减税降费、财政贴息、信贷支持，能否联系宏观经济政策和宏观调控；看到关键技术攻关和产业升级，能否联系产业政策；看到市场检查和信用惩戒，能否联系市场监管；看到职业培训、公交线路、公共就业服务，能否联系公共服务。 评价还关注学生能否处理市场与政府关系。学生若把政府作用理解为包办一切，教师要追问市场机制的作用；学生若认为政府最好不管，教师要追问市场缺陷和公共利益保障。通过追问，引导学生形成有效市场和有为政府相结合的完整认识。 课堂评价方式包括材料归类、辨析表达、检测题讲评和口头总结。学生能够用教材语言说明政府经济职能，并能结合材料解释作用，说明本框基础目标达成；学生能够进一步从社会主义市场经济体制基本特征、宏观调控目标和共同富裕目标角度综合表达，说明核心素养目标达成较好。 九、教学反思 本框概念密度较高，最容易出现“教师讲得完整，学生听得模糊”的问题。政府经济职能如果逐条解释，学生会记住一堆词，却不知道在材料中如何使用。本设计采用同一产业园情境，把规划、宏观政策、产业政策、区域环境政策、市场监管、公共服务放进连续问题中，能帮助学生建立真实联系。 教学中要把握好政府作用的边界。讲政府作用时，不能让学生误以为政府越管越好；讲市场作用时，也不能让学生误以为政府越少越好。课堂辨析要有力度，让学生在错误观点中看见概念边界。 宏观调控部分要避免纯记忆。促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡这些目标，最好结合企业订单、就业岗位、物价变化、外贸形势等材料讲。财政政策和货币政策也要用减税降费、财政支出、贷款支持、利率变化等例子解释。 学科网（北京）股份有限公司 $