2.2 更好发挥政府作用 教案-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

第二课 我国的社会主义市场经济体制

第二框 更好发挥政府作用

一、教学内容分析

本框承接上一框“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，进一步回答社会主义市场经济体制中政府应当发挥什么作用、怎样发挥作用。上一框讲清了市场机制的效率和边界，本框则在此基础上说明：市场在资源配置中起决定性作用，并不意味着政府退到一边；市场不能解决所有问题，更好发挥政府作用，是社会主义市场经济体制优势的重要体现。

教材首先阐明社会主义市场经济体制的基本特征。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征；把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势；促进全体人民实现共同富裕，是社会主义市场经济体制的根本目标；科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

教材随后说明我国政府的经济职能和作用。政府通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；通过加强市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

本框还要帮助学生理解宏观调控。宏观调控是国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。宏观调控的主要目标包括促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。学生不仅要记住目标和手段，还要能结合材料判断某项政策属于哪类政府经济职能，说明它如何弥补市场不足、稳定经济运行、促进高质量发展。

本设计以“新能源汽车产业园从热起来到稳下来”为总情境，串联市场过热、充电设施不足、企业重复建设、消费者权益保护、区域协调、公共服务和宏观政策支持等材料。通过同一情境的持续推进，学生能够自然理解：政府不是替代市场，而是在尊重市场规律基础上定方向、稳预期、补短板、守底线、促公平。

二、学情分析

学生已经通过上一框理解了市场配置资源的机制和局限，知道价格、供求、竞争能够引导资源流动，也知道市场调节存在自发性、盲目性、滞后性。这个基础有利于他们进入本框对政府作用的学习。

学生的现实经验中经常出现政府角色。例如消费券、减税降费、交通治理、食品安全检查、教育医疗公共服务、环境治理、产业园建设、就业扶持等都与政府经济职能有关。但学生往往只看到具体事件，不能准确区分宏观调控、市场监管、公共服务、产业政策、区域政策等不同职能。

学生容易出现两个理解偏差。第一，把政府作用理解为“政府直接管所有事”，忽视市场在资源配置中的决定性作用。第二，把市场作用理解为“政府越少越好”，忽视市场缺陷和公共利益保障。教学中要引导学生形成完整认识：有效市场和有为政府相结合，是社会主义市场经济体制的重要要求。

本框概念较多，若直接照本宣科，课堂容易变得干燥。因此，本设计通过产业园这一连续情境，把政府经济职能放在同一个发展问题中解释，让学生在解决问题中理解职能，在比较辨析中形成学科语言。

三、核心素养目标

政治认同

通过分析社会主义市场经济体制的基本特征和政府经济职能，理解我国能够把社会主义制度优势与市场经济长处结合起来，认同有效市场和有为政府相结合对推动高质量发展、促进共同富裕的重要意义。

科学精神

能够说明社会主义市场经济体制的基本特征，准确区分政府经济职能；能够结合材料判断宏观调控、产业政策、区域政策、环境政策、市场监管、公共服务等措施的作用；能够辩证理解市场作用和政府作用的关系。

法治意识

通过市场监管、质量监管、安全监管等案例，理解政府依法履职、企业依法经营、消费者依法维权的重要性，形成规则意识、公平竞争意识和公共利益意识。

公共参与

能够围绕产业发展、就业创业、公共服务、营商环境、绿色发展等现实问题提出理性分析，尝试从政府、市场、企业、消费者等不同主体角度表达观点，提升参与公共讨论的能力。

四、教学重点与难点

教学重点是理解社会主义市场经济体制的基本特征，掌握我国政府的主要经济职能，理解宏观调控的含义、主要目标和常用经济手段。

教学难点是准确把握政府作用与市场作用的关系。学生要理解，政府作用不是替代市场，市场作用也不是排斥政府；更好发挥政府作用，必须建立在尊重市场规律、弥补市场缺陷、维护公共利益、促进社会公平的基础上。

五、教学思路

本课以“新能源汽车产业园怎样从快速扩张走向有序发展”为中心议题。课堂先回顾市场机制带来的产业热度，再呈现市场过热、重复建设、配套不足、质量风险等问题，推动学生思考政府为什么要出场、出场后应当做什么、怎样做才是更好发挥作用。

教学过程按照“市场有活力—问题会出现—政府来补位—规则促发展—体系再提升”的逻辑展开。学生在材料中识别政府职能，在辨析中澄清误解，在课堂检测中完成迁移应用。