第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-（配套练习）【精讲精练】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

**基本信息** 聚焦中国近现代文官制度演变，通过基础选择与综合问答分层设计，实现从单一知识点到历史解释的递进，强化时空观念与史料实证素养。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础认知|清末至现代文官制度关键节点|12道选择题，聚焦制度背景、内容等单一考点，如第1题科举改革背景分析| |综合应用|制度演变规律与评价|2道非选择题，结合材料分析特点、动因，如第13题对比南京国民政府与现代公务员制度|

[对应知能达标训练P16] 一、选择题 1．光绪二十四年(1898年)，朝廷颁布废八股改试策论的上谕，宣布今后“乡、会试及生、童岁科各试，向用四书文者一律改试策论”。这一改革举措(　　) A．标志着科举制度的废止 B．导致了戊戌维新运动失败 C．是应对时局的现实选择 D．适应了洋务运动需要 解析　材料中介绍了1898年清政府对八股取士政策的调整，结合所学知识可知，上述调整处于清政府伴随着自身发展和列强入侵，原有的科举选官方式难以应对时局的需要的背景下，故选C项；1905年废除科举制度，与材料时间不符，排除A项；戊戌维新运动失败于封建阶级顽固派的阻挠，排除B项；洋务运动在1894年的甲午战争时期就已经失败了，排除D项。 答案　C 2．清政府废除科举制后，保留了各省向朝廷推荐少量优秀旧学士子参加基层官员选拔考试的制度。1910年，学部尚书荣庆对被录取的考生说：“现在时事艰难，需才佐理，如吾辈者已老朽不堪世用，而留学生等又大率汉学甚浅，年轻气躁，难当重任，求其年力富而根柢深者，惟公等一辈耳。”据此可知，当时(　　) A．文官制度趋时更新 B．留学教育受到抵制 C．制度改革面临困境 D．经世致用成为共识 解析　根据材料“现在时事艰难……求其年力富而根柢深者，惟公等一辈耳”并结合所学知识可知，虽然已经废除了科举制，但是各省保留了推荐旧学士子参加基层官员选拔考试的制度，荣庆受到传统思想的影响，认为留学生对传统文化了解不深，因此更愿意选用旧学士子，侧面反映了制度变革艰难，需要漫长的过程，故选C项；材料强调旧制度延续，而非“文官制度趋时更新”，排除A项；材料中只涉及个人对留学生的抵触，不能看出留学教育受到抵制，排除B项；材料未体现“经世致用成为共识”，反而强调人才选拔的困境，排除D项。 答案　C 3．1905—1911年，清廷共举行七次留学毕业生考试，总计约1400人合格，合格者被授予举人、进士出身，其中留日学生占90%以上。有近千人被授予官职，大部分被分派入中央新设的学部、外务部、民政部、法部、农工商部等任职。由此可见，清末留学毕业生选官(　　) A．成为官员选拔的主要方式 B．满足了政府机构改革的需要 C．仍受传统选官制度的影响 D．借鉴了日本的文官考试制度 解析　据材料“合格者被授予举人、进士出身”可知，1905年清政府废除了科举制，但留学毕业生考试合格者仍被授予举人、进士出身，这体现了清政府在实行留学生选官制度中保留了部分传统，故选C项；清末留学毕业生选官是当时的选官方式之一，但还有学堂选官制度等，材料并未进行对比，不能得出其“成为官员选拔的主要方式”的结论，排除A项；1905年清末新政正在进行，但材料强调清末留学毕业生选官制度的特点，且并未说明政府机构改革所需具体人数，不能据此得出“满足了政府机构改革的需要”的结论，排除B项；日本的文官考试制度强调通过考试选拔官员，但材料强调留学毕业生选官，且考试是科举制的选拔方式，并非借鉴日本的文官考试制度，排除D项。 答案　C 4．下表为北洋军阀统治时期4次文官考试情况。据此可知(　　) 考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率 第一届文官高等考试 1916年6月 不详 194 不详 第一届文官普通考试 1917年4月 2482 405 16.32% 第二届文官高等考试 1919年10月 5600 480 8.57% 第二届文官普通考试 1920年10月 3800 400 10.53% A．文官选拔制逐渐被接受 B．选拔官员方式渐趋完善 C．人事任用程序逐步建立 D．留学生的行政素质较强 解析　据题干表格可知，北洋军阀统治时期文官高等考试和普通考试的应考人数都呈上升趋势，说明文官考试逐渐被大众认可，故选A项；据材料可知，表格仅展示了两届文官考试选官情况，无法推出官员的选拔方式渐趋完善，同时据所学知识可知，此时政治黑暗，分裂割据横行，考试选官还未占据主流，选官方式尚未形成体系，排除B项；据所学知识可知，人事任用程序是针对已被选拔的官员的正式安排和使用，而本题题干强调的是通过文官考试来进行选拔官员，排除C项；据材料可知，该表仅反映了文官考试的应考人数、录取人数及录取率，没有展示考试主体、考试内容及考试成绩，无法推出留学生的行政素质情况，排除D项。 答案　A 5．1915年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23个科目，分科相当细致。1919年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10个科目。这表明政府意在(　　) A．选拔所需的专门人才 B．效仿西方“两官分途” C．推动选拔方式多元化 D．完善民主运行机制 解析　1915—1919年文官高等考试科目不断增加，由原来23个科目增加至33个，且涵盖自然科学、社会科学及诸多行业科目，这反映出政府根据社会发展需求，不断细化考试科目，目的是选拔各类专门人才，故选A项；西方“两官分途”指政务官与事务官分离，材料仅涉及考试科目调整，未体现官职分类改革，排除B项；科目细化属于考试内容专业化，而非增加笔试、面试等选拔方式，与“方式多元化”无关，排除C项；材料围绕文官考试科目展开，与民主运行机制无关，排除D项。 答案　A 6．北京政府时期，文官考试的组织机构是“文官考试事务处”，于考前3个月成立，考试结束后撤销。到南京国民政府时期，文官考试正式设置与行政院、立法院、司法院、监察院平级的考试院，“所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙，方得任用”。这一变化说明中国近代文官考试(　　) A．管理民主化 B．选拔公平化 C．立法细致化 D．制度规范化 解析　据材料“‘文官考试事务处’于考前3个月成立，考试结束后撤销”可知，北京政府时期，文官考试的组织机构是临时性的，不规范；据材料“南京国民政府时期，文官考试正式设置……考试院”“所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙，方得任用”可知，南京国民政府时期，文官考试有正式的考试机构负责、有明确的法律保障，说明中国近代文官考试制度化、规范化，故选D项；南京国民政府时期，文官考试制度的实施，体现了孙中山的“五权思想”，其中考试院与行政院、立法院、司法院、监察院平级，这是五权分立制度的具体体现，有利于民主化，但材料强调的是近代文官考试的制度化、规范化，排除A项；据所学知识可知，南京国民政府时期，文官考试尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派，难以真正做到选拔公平化，并且与材料内容也不符合，排除B项；材料内容反映了中国近代文官考试的制度规范化，并没有涉及文官考试的立法问题，故“立法细致化”不符合题意，排除C项。 答案　D 7．1928年10月，国民政府设立考试院，成为最高考试机关，负责考选铨叙事宜，此后到1943年以前，考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任，任期不限。这体现了(　　) A．国民政府对古代监察制度的借鉴 B．国民党一党专政的特点 C．行政的连续性和稳定性得到保障 D．最高考试权具有独立性 解析　据题干可知，1928—1943年，国民政府设立考试院，负责考选铨叙事宜，但主要负责人由国民党中央执行委员会选任，任期不限，结合所学知识可知，1928年，国民政府结束“军政”，开始“训政”，由国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务，因此，考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任，实际上剥夺了人民的民主权利，体现了国民党的一党专政，故选B项；材料表明国民党中央执行委员会控制了国民政府考选铨叙权，体现了其一党专政，得不出国民政府借鉴了古代监察制度，排除A项；据所学知识可知，文官制度的推行有利于行政的连续性和稳定性，而材料反映的是国民党控制了政府考试权，排除C项；据材料“考试院主要负责人由国民党中央执行委员会选任，任期不限”可知，国民党以党管政，控制了考选铨叙权，使得最高考试权难以实现真正独立，排除D项。 答案　B 8．1933年，国民政府颁布《公务员任用法》，规定“曾于中华民国有特殊功勋，或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实”，即可免试任为公务员。由此可知，《公务员任用法》的颁布(　　) A．提高了公务员的素质 B．有利于笼络人心巩固统治 C．促进了民主政治发展 D．能够推动公务员制度完善 解析　据题干“1933年，国民政府……可免试任为公务员”可知，《公务员任用法》给予了功勋者的特殊待遇，有利于争取这部分人对国民政府的支持，从而笼络了那些对国民政府或国民革命有贡献的人，达到巩固统治的作用，故选B项；不经过严格考试选拔，对特殊功勋者免试任用为公务员，无法保证公务员的专业素质和能力水平，排除A项；破格免试任用特殊功勋者为公务员，对于经过严格考试者来说不公正，不利于民主政治的发展，排除C项；公务员选拔任用需要创立在公平、公正、公开、科学的选拔制度上，特殊人物免试任用造成特殊化，难以选拔具有相应的专业素养和专业能力的人才，对公务员制度的完善产生负面影响，排除D项。 答案　B 9．在1951年第一次全国宣传工作会议上，中共中央提出了“中心城市党委应试办干部理论业余学校”“并建立正规的制度”的建议，干部理论学校随即在各地开办起来。这反映出当时(　　) A．社会主义工业化建设开始起步 B．公务员制度已基本建立 C．我国重视提升干部的理论素养 D．依法治国成为大势所趋 解析　据题干信息“1951年”“中心城市党委应试办干部理论业余学校”可知，新中国成立后，中共中央提出成立干部理论业余学校，并建立正规的制度，表明新中国重视提升干部的理论素养，推动了干部制度的逐步形成，故选C项；1953年，我国开始实施第一个五年计划，集中力量优先发展重工业，标志着我国社会主义工业化建设开始起步，A项不符合题意，排除；据所学知识可知，1993年，我国公务员制度开始推行，至2005年，《中华人民共和国公务员法》通过，标志着我国公务员制度正式形成，B项不符合题意，排除；1997年，中共十五大第一次完整地提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，依法治国成为大势所趋，与材料信息不符，排除D项。 答案　C 10．1993年8月，我国开始实施《国家公务员暂行条例》。随后，在1995—2002年间我国相继颁布了与暂行条例相配套的公务员管理性文件。这(　　) A．说明公务员考录进入了法制化轨道 B．标志着公务员制度正式形成 C．顺应了全面深化改革总目标的需求 D．推动了干部人事制度的建设 解析　据材料“《国家公务员暂行条例》”“公务员管理性文件”可知，这一条例和文件对公务员的选拔、管理等方面作出了规范，促进了干部人事制度的不断完善和发展，推动了干部人事制度的建设，故选D项；2005年，《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道，排除A项；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，排除B项；全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，题干中的内容与全面深化改革总目标的需求并非直接对应关系，排除C项。 答案　D 11．据统计，2003年以来，中央国家机关新录用的公务员中，大学本科以上学历的比例一直保持99%以上，其中硕士毕业生占53%，博士毕业生占4.3%。新录用人员普遍具有专业知识，相当一部分还具有基层工作经历。这说明当今我国(　　) A．公务员选任强调德才兼备 B．公务员考试录用的范围扩大 C．基层干部的晋升通道拓宽 D．着力建设高素质公务员队伍 解析　根据材料信息可知，当今我国公务员的录用重视学历、专业技能、工作经验，体现了建设高素质公务员队伍的要求，故选D项；材料没有涉及道德方面的标准，排除A项；材料中的数据主要反映了新录用公务员的学历背景和工作经历，并未提及公务员考试录用的范围是否扩大，排除B项；材料强调的是基层工作的经历，并非基层干部的晋升问题，排除C项。 答案　D 12．2019年，中共中央办公厅发布了《公务员职务与职级并行规定》，规定公务员可通过领导职务与职级两条线晋升；打破基层职级晋升的“天花板”，特别是市县级以下的公务人员，让其不再局限于职务的提升和工龄的累计；公务员职级层数由原有的8个层级增加到12个层级。这一改革(　　) A．促进了公务员激励保障机制的发展 B．保证了公务员选拔制度的长期稳定 C．推进了改革开放时期简政放权政策 D．体现出党管干部原则具有法律保障 解析　根据材料信息并结合所学知识可知，实行公务员职务与职级并行制度使公务员晋升可以根据工作需要、德才表现、工作实绩等因素，而不是达到最低年限或按照任职年限论资排辈，大大激励了公务员干事创业、担当作为，促进了公务员激励保障机制的发展，适应了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，故选A项；“保证了公务员选拔制度的长期稳定”说法过于绝对，排除B项；“简政放权”指精简政府机构，把经营管理权下放给企业，与材料信息不符，排除C项；“党管干部原则”在材料中没有体现，排除D项。 答案　A 二、非选择题 13．阅读材料，完成下列要求。 材料一　1928年，南京国民政府在宣布“训政”的同时，开始试行政府官吏的公务员制度。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。国民政府制定和颁布的有关公务员考试和管理机构的法规有《考试院组织法》《考选委员会组织法》等；有关公务员的考试法规有《考试法》《修正考试法》《考试法实施细则》等。1933年公布的《公务员任用法》，规定简任官凡具备以下一条者即可：现任或曾任简任文职，经铨叙合格者；现任或曾任最高荐任职3年以上，经甄别审查或考绩合格者；任政务官2年以上，曾于民国有特殊勋劳或致力于国民革命10年以上，经证明属实者；在学术上有特殊著作和发明，经审查合格者。在各级公务员的任用资格上，均有“对民国有勋劳或致力于国民革命X年，经证明属实”的字样，在考试科目上，无论高等考试还是普通考试，或是特种考试，均有中国国民党党义或三民主义等科目。 ——摘编自许康钟纯《国民政府时期公务员考试制度的考析(1930—1949)》 材料二　1985年以来我国公务员制度变迁历程。 阶段划分 重大意义 标志事件 探索阶段(1985— 1992年) 本阶段的理论探讨、政策设计和实践试点，明确了公务员制度的指导思想和基本框架 1985年11月《国家机关工作人员法》初拟 初创与实施(1993— 2005年) 公务员制度正式建立，配套政策相继出台，明确了公务员内涵与外延，建立了公务员队伍管理的制度依据 1993年8月《国家公务员暂行条例》发布 法制化(2006— 2012年) 公务员制度上升为国家法律，公务员法和与之配套的公务员管理专门条例相继出台，制度框架形成 2006年1月《中华人民共和国公务员法》实施 深化改革(2013年至今) 在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，公务员法继续完善，公务员管理法治化、科学化水平不断提升 2019年6月新修订的《中华人民共和国公务员法》实施 ——摘编自苏立宁、江余《中国公务员制度的 变迁历程、演进特征与动因》 (1)根据材料一并结合所学知识，归纳南京国民政府时期公务员考试制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析1985年以来我国公务员制度演进的动因。综合上述材料并结合所学知识，请你对我国公务员制度建设建言献策。 解析　(1)据材料一“1928年，南京国民政府……公务员制度”“《国民政府组织法》规定……管理”可得，建立了比较严密的组织管理机构；据材料一“国民政府制定和颁布……《考试法实施细则》等”“1933年公布的《公务员任用法》”可得，制定了比较完整的法律保障措施；据材料一“1933年公布的《公务员任用法》……经审查合格者”可得，有一定的开放性和平等性；据材料一“在各级公务员的任用资格上……三民主义等科目”可得，具有较强的党派性和政治性。 (2)第一小问动因，据材料二“探索阶段(1985—1992年)”“深化改革(2013年至今)”可得，经济体制改革的推动；据材料二“法制化(2006—2012年)”“在习近平……公务员法继续完善”可得，政治体制改革的需要；另外结合中华人民共和国的干部制度和公务员制度的相关史实，从国际和国家治理的角度分析可得，社会发展和治理的要求；国际环境的影响。第二小问建言献策，综合上述材料并结合近代以来中国官员的选拔和管理的相关史实，从党的领导、健全法规、体系建设和运行机制等角度作答，如新时代公务员制度的改革要继续坚持党的领导；要继续坚持法治导向；继续优化公务员制度体系，增强公务员考试录用的开放性、规范性和科学性；要继续坚持高素质专业化的目标，要把打造政治立场坚定、廉洁高效和满意度高的公务员队伍作为变革目标。 答案　(1)特点：建立了比较严密的组织管理机构；制定了比较完整的法律保障措施；有一定的开放性和平等性；具有较强的党派性和政治性。 (2)动因：经济体制改革的推动；政治体制改革的需要；社会发展和治理的要求；国际环境的影响。 建言献策：新时代公务员制度的改革要继续坚持党的领导；要继续坚持法治导向；继续优化公务员制度体系，增强公务员考试录用的开放性、规范性和科学性；要继续坚持高素质专业化的目标，要把打造政治立场坚定、廉洁高效和满意度高的公务员队伍作为变革目标。 14．阅读材料，完成下列要求。 材料　在广州国民政府时期，孙中山通过立法的形式对参加文官考试的人员素养作出了具体规定。1924年广州国民政府公布了《考试院组织条例》《考试条例实施细则》，在实施细则第二十条中规定，荐任文官考试者必须满足：一、本国国立大学或者高等专门学校习各专门学校学科三年以上者；二、经政府认可之外国大学、私立大学或高等专门学科学习三年以上者；三、经政府认可之本国公立、私立大学或高等专门学校习各专业学科三年以上毕业者；四、委任文官考试及格后，在行政官署服务三年以上者；五、习政治、经济、法律之学与第一款至第三款各学校毕业，有同等之学力，并有荐任以上相当资格，经考试院甄录试验及格者。 ——摘编自杨芳《孙中山的文官思想》 根据材料并结合所学中国近代史知识，就孙中山的文官思想提出自己的看法，并进行简要阐述。(要求：观点明确，史论结合，逻辑严密，表述成文) 解析　首先，认真阅读材料，提取材料信息，并结合所学得出自己的看法或观点，如据材料“通过立法的形式……作出了具体规定”并结合所学知识可知，孙中山希望革命后建立起资本主义民主共和国，试图学习西方文官制度从而培养适应新时代发展的人才，虽然孙中山的思想由于种种条件限制没有得到真正实践，但对后来民国时期选官制度的发展和当今公务员制度提供了借鉴。其次，根据材料和所学知识，从多角度进行举例论证，如“在实施细则第二十条中规定”的必须经过政府认证的各类高等院校学习必须的技能和知识才能具有举荐资格，通过考试及格才能成为文官，有利于选拔德才兼备的人才来管理国家事务，让有业务专长的专家参与治国以发挥各类人才的聪明才智，提高整个官员队伍的素质，为民国时期选官制度及当今公务员制度提供有力借鉴。最后，根据所学知识，表述成文并总结升华。 答案　示例一 看法：孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制。 阐述：孙中山认为考试是一个很好的选官方式。为了保障人民行使平等、自由的权利，必须选出有才、有德的人。因此，他要求将考试制度写进法律。1924年广州国民政府公布的《考试院组织条例》《考试条例实施细则》明确规定，荐任文官考试者，须有专业学科三年学习的学历(或同等学力)，委任文官考试及格后“经在行政官署服务三年以上”——有实践经验，以此确保文官队伍的专业素养，这蕴含了民主、公平、择优的精神，这表明孙中山认为文官考试是实现民主政治的美意良制，有助于保障人民的基本权利。 总之，孙中山的美意良制汲取了中外选官制度的经验和教训，显示出较为开阔的政治视野。 示例二 看法：孙中山的文官思想为当今我国公务员制度建设提供了借鉴。 阐述：近现代史上，世界多国政府为确保行政的高效率，规定通过考试选拔有才华的文官进入国家各个部门，以完成国家机器所担负的各种行政任务。孙中山的文官思想正反映了这种趋势。孙中山主张通过考试制度选拔德才兼备的人才来管理国家事务，在各级政府各职能部门中，让具有业务专长的专家参与治国以发挥各类人才的聪明才智，提高整个官员队伍的素质。改革开放以来，我国在干部选拔、任用、考核、奖惩等方面进行了一系列改革；在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立了公务员考试录用制度；随着公务员考试录用的规模和范围不断扩大，我国公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 总之，研究和借鉴孙中山的文官考试思想，有助于我国公务员制度建设，对提高政府工作效率、改进机关工作作风，建立有权威、有效能的政府有着重要的意义。 学科网（北京）股份有限公司 $