第2单元 第6课 西方的文官制度-（配套练习）【精讲精练】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

**基本信息** 这份同步练习以西方文官制度为主题，通过“基础概念-制度影响-综合论述”三阶分层设计，强化史料实证与历史解释能力，适配新授课知识巩固需求。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础|文官制度背景与原则（如“政党分肥制”弊端、考试选拔原则）|选择题1-6题，以林肯任命困境、加菲尔德遇刺等案例考查基础概念，落实时空观念| |提升|制度发展与影响（如英美文官制度作用、高级文官变化）|选择题7-12题，结合美国高级文官数据表格分析，体现唯物史观下制度演变| |综合|跨时空比较与评价（如西方文官制度演变）|非选择题13-14题，通过材料分析与论题论述，强化史料实证与历史解释能力|

[对应知能达标训练P13] 一、选择题 1．1861年林肯当选美国总统后，为大量的求差谋职者所苦。但即使贤明如林肯者，也不得不在其有权任命的1639个职位中，起用了1457名效忠者。罹患过天花的林肯不得不自嘲：“请立即告知所有求职者，我唯有天花可以分配给每一个人。”由此可知，当时美国(　　) A．建立文官制度势在必行 B．总统权力遭到一定的削弱 C．尚未建立民主政治体制 D．恩赐官职制影响社会发展 解析　据材料并结合所学知识可知，林肯面临的困境反映了当时美国政治体系中官职任命的混乱和任人唯亲的现象。为了改变这种状况，建立一种更为公正、透明的文官制度显得尤为必要。文官制度通常要求公务员的选拔和任命基于专业能力而非政治关系，这有助于减少政治腐败和提高政府效率，故选A项；题目中并未提及总统权力的削弱，反而强调了林肯在任命官员方面的困境，这并不能直接推断出总统权力的削弱，排除B项；C项与史实不符，1861年的美国已经是一个成熟的民主国家，拥有相对完善的民主政治体制，排除；恩赐官职制是中古西欧的选官方式，与材料时间不符，排除D项。 答案　A 2．1881年7月，美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件(图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？)。这说明此时美国(　　) A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟待改革 解析　据材料可知，吉托刺杀加菲尔德的原因是希望获得职位，因为当时使用的是“政党分肥制”，执政党会把官职分给党内同僚，没有获得职位的吉托由此心生不满，可见当时的官员录用制度亟待改革，故选D项；结合所学知识可知，1883年美国建立了文官制度，排除A项；结合所学知识可知，当时美国实行的是“政党分肥制”，官职可以私相授受，效仿英国建立文官制度后才改变这种现象，排除B项；美国总统被刺杀后，副总统可以接任，整个国家的行政体制未遭破坏，因此不能说明政局动荡，排除C项。 答案　D 3．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔(　　) A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 解析　据材料可知，当时英国被选拔的文官大多数未经竞争考试，说明当时的文官选拔制度还不完善，具有局限性和传统色彩，故选A项；“不受党派斗争的影响”不符合题意，与材料侧重文官选拔只有少数经过“完全公开的竞争性选拔”相悖，排除B项；据材料“有2765名只经过一些有限的竞争性选拔”“只有28人是经过完全公开的竞争性选拔”可知，当时的文官选拔制度一定程度上得到了贯彻，并不是流于形式，排除C项；“完全垄断”说法过于绝对，与材料“有2765名只经过一些有限的竞争性选拔”相悖，排除D项。 答案　A 4．20世纪50年代，日本制定了《关于国家公务员职阶制的法律》，对职位分类的定义和框架作出具体规定，但这部法律最终未能实施。主要原因是职位分类管理遭到了公务员工会的强烈抵制，许多人认为这项分类改革可能会形成新的身份等级制。这一现象表明(　　) A．现代公务员制度不适合日本的国情 B．社会组织在选官制度改革中影响较大 C．日本二战后保留了较多的封建残余 D．当时日本尚未建立起完善的法治体系 解析　据材料“这部法律最终未能实施”“遭到了公务员工会的强烈抵制”可知，由于职位分类管理遭到公务员工会的强烈抵制而《关于国家公务员职阶制的法律》未能实施，这说明社会组织在选官制度改革中发挥了较大的影响力，能够左右改革的进程，故选B项；材料主旨是《关于国家公务员职阶制的法律》不被公务员工会认可，而非公务员制度，且一次改革的失败不能全盘否定整个制度，排除A项；材料强调的是公务员工会对职位分类改革的抵制，并未直接体现出日本二战后保留较多封建残余的相关内容，排除C项；材料主旨是日本一部法律未能实施，不能扩大到整个日本法治体系，排除D项。 答案　B 5．日本《国家公务员法》中规定：“一切职员的任用，要根据法律及人事院规则，基于其人的考试成绩、工作成绩以及其他实际能力方能进行。”在日本政府的规划、统筹下，1979年，中央政府机关的50多万公务员中高等院校毕业的占90%，高、中等官员基本上都是大学毕业生。据此可知，日本政府的这些做法(　　) A．确保了人才选拔的公平与公正 B．保证了行政管理的稳定持续 C．利于促进国家治理水平的提高 D．加剧了社会阶层的固化现象 解析　据材料“一切职员的任用……基于其人的考试成绩、工作成绩以及其他实际能力方能进行”和“高等院校毕业的占90%，高、中等官员基本上都是大学毕业生”可知，日本《国家公务员法》注重成绩与能力的选拔，并且公务员的文化学历水平较高，说明日本公务员文化素养较高，有利于提高国家的治理水平，故选C项；材料反映了日本公务员的多维度选拔标准以及公务员的文化素养，体现不出人才选拔的公平与公正，排除A项；公务员制度有利于行政管理的稳定性、持续性，但“保证了”说法过于绝对，并且与材料主旨信息不符，排除B项；材料表明日本《国家公务员法》注重多维度选拔公务员，有利于推动社会阶层流动，故“加剧了社会阶层的固化”理解错误，排除D项。 答案　C 6．目前西方各国对公务员的选用，是以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准，而为此所采取的方法是客观公正的竞争考试，从而保证真正优秀的人才有机会担任公职。这主要体现了(　　) A．择优录取原则 B．政治中立原则 C．功绩晋升原则 D．德才兼备原则 解析　根据题目描述，“以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准”“而为此所采取的方法是客观公正的竞争考试”，这明确体现了通过竞争考试来选拔具备所需知识能力的优秀人才，即择优录取，故选A项；政治中立原则通常指的是公务员在执行公务时应保持政治中立，不参与党派政治活动。题目中并未提及政治中立的相关内容，排除B项；题目主要讨论的是选用(即入职选拔)，而不是晋升，排除C项；题目中明确提到的是以“是否具有职务上所需要的知识能力为标准”，并未提及品德方面的要求，排除D项。 答案　A 7．19世纪后期至20世纪，英国长期处于两党轮流执政的局面，甚至后来工党逐渐取代了自由党的地位，但执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱。这主要得益于(　　) A．政府公职向社会开放 B．书面考试程序的完善 C．“政党分肥制”得到加强 D．常任文官制度的推行 解析　据材料“但执政党的频繁更替并没有导致政府工作混乱”并结合文官政治特点的相关知识可知，英国文官制度具有职务常任的特点，还将事务官与政务官进行了分离，有利于维护政府工作的连续性和稳定性，故选D项；政府公职包括了事务官和政务官，只有以事务官为代表的文官才会向社会开放，排除A项；考试程序只是有利于官员选拔的公平公正，不能保证政府工作的连续性，排除B项；“政党分肥制”盛行于17—18世纪的欧美国家，容易导致官僚腐败，也不利于政府工作的连续性，排除C项。 答案　D 8．1868年，美国国会议员詹克斯发起并起草了一份关于文官制度的重要报告。这份报告80余页，包含了中国、法国、普鲁士、英国等各国文官管理的文件。大多数改革者认为，以英国作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性。据此可知，此时的美国(　　) A．官员管理以中国科举制度为蓝本 B．“政党分肥制”影响国会运行效能 C．代议制机关糅合东西方文明成就 D．精英阶层重视借鉴别国文官经验 解析　据材料“以英国作为学习的榜样比参考欧洲大陆或其他国家更有操作性”可知，当时美国实行文官制度时，注重借鉴英国和其他国家的做法，故选D项；“以英国作为学习的榜样”说明当时美国的文官制度主要参考的是英国，排除A项；材料强调的是美国的文官制度借鉴其他国家的经验，而非“政党分肥制”，排除B项；材料强调的是美国的文官制度借鉴其他国家的经验，与以议会为代表的代议制机关无关，排除C项。 答案　D 9．美国高级专业技术类文官主要分为高级科技文官和高级专业文官两大类。下表为1998—2008年美国高级专业技术类文官人数变化情况。这一变化(　　) 时间 高级科技文官(人) 高级专业文官(人) 高级专业技术文官占联邦文官比重(万分比) 1998年 369 261 3.48 2000年 422 282 3.99 2002年 454 304 4.18 2004年 508 339 4.56 2006年 553 362 4.94 2008年 640 369 5.20 A．反映出文官政治中立原则的强化 B．凸显政府经济干预职能扩张 C．凸显出科技产业已成为经济支柱 D．是社会分工日益细化的结果 解析　随着时代发展，社会分工越来越细，对高级专业技术类文官的需求增多，从1998—2008年美国高级科技文官和高级专业文官人数持续上升及其占联邦文官比重增长能看出这一点，故选D项；文官中立原则的强化与材料数据的变化无关，材料只显示人数变化，未涉及政治行为原则的调整，排除A项；材料未体现经济政策或干预措施，且二战后美国经济干预多通过立法和机构调整，而非文官数量的变化，排除B项；材料中文官数量的增加反映了政府内部专业化的需求，但未提供科技产业在经济中占比的数据，因此材料不直接证明科技产业的支柱地位，排除C项。 答案　D 10．19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。上述措施(　　) A．找到了解决政治腐败的关键 B．有利于国家治理水平的提升 C．降低了政府工作人员积极性 D．整治了官场官僚主义的作风 解析　据材料并结合所学知识可知，英国逐步建立了文官退休制度和统一的文官等级制度，既解除了文官的后顾之忧，也使得文官可以因敬业勤政而得到晋升，有利于国家治理水平的提升，故选B项；解决政治腐败的关键应该是有效的监察制度，而不是文官退休制度和统一的文官等级制度，A项与史实和题意均不符，排除；题干所述制度和措施有利于提高文官的工作积极性，而不是降低其工作积极性，排除C项；题干所述措施有利于文官安心工作，勤于政务，并不能整治官场官僚主义的作风，D项与题意和史实均不符，排除。 答案　B 11．20世纪以来的美国，随着文官集团的日益崛起与膨胀，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官阉割总统的政策”。据此可知，美国(　　) A．行政管理工作更加规范 B．总统立法权力遭遇侵夺 C．文官集团垄断政府权力 D．三权分立机制发展完善 解析　据题干“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”可知，在美国的文官制度法制化的背景下，行政管理工作更加规范，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官阉割总统的政策”，故选A项；美国总统拥有的是行政权，而不是立法权，B项说法不符合史实，排除；美国的文官只具有行政管理的职能，并不会垄断政府的权力，且美国的政府拥有行政、立法和司法等诸多方面的权力，文官集团也垄断不了这些权力，所以C项说法不符合史实，排除；题干只提到了文官集团与总统，他们都属于行政部门，因而只涉及行政权这一方面的权力，所以不能据此得出“三权分立机制发展完善”的结论，排除D项。 答案　A 12．西方“两官分途”的核心是保持文官的“政治中立”和“职务常任”。文官在执行职务的过程中，对政党政治采取超然的态度，不与政党共进退；一旦进入文官队伍，文官的身份就得到法律保障，因此又叫“终身官员”和“永久雇员”等。据此推断，西方文官制度(　　) A．促进了政治与管理的相互结合 B．克服了西方政党政治的弊端 C．顺应工业革命前改革官制需求 D．对国家治理具有双重的影响 解析　据材料并结合所学知识可知，文官制度的建立，一方面通过政治中立和职务常任保证了政府管理的连续性和稳定性，有利于国家治理；另一方面，文官制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数的增加也增加了国家财政负担；文官层次增多，出现推诿扯皮、争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。因此，文官制度对国家治理具有双重影响，故选D项；文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，排除A项；“克服了”这一表述过于绝对，排除B项；工业革命推动了社会经济的快速发展，对政府管理效率和专业能力提出了更高要求，从而催生了文官制度的改革。但材料中描述的文官制度特点，如政治中立和职务常任，更多是工业革命后为了满足更高效、更专业的政府管理需求而建立的，而非工业革命前的需求，排除C项。 答案　D 二、非选择题 13．阅读材料，完成下列要求。 材料一　1776年美国成立之后，在华盛顿总统到亚当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是“个人恩徇制”。从杰克逊总统时期至1883年，是文官制度建立和发展的第二阶段，政党把官职作为战利品，进行“肥缺分赃”，任用原则是“政党分肥制”。无论是“个人恩徇制”还是“政党分肥制”，都是非理性的文官选拔制度。 ——摘编自丁则民《美国通史》第三卷 材料二　恩格斯对美国“政党分肥制”的评价是：“正是在美国……两个轮流执政的政党，都是由这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种收入丰厚的生意，拿合众国国会和各州议会的议席来投机牟利，或是以替本党鼓动为生，而在本党胜利后取得相当职位作为报酬……而国民却无力对付这两个大的政客集团，这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的。” ——摘编自[德]马克思、恩格斯《马克思恩格斯选集》 材料三　1883年，一项关于改革文官制度的新法律——《彭德尔顿法》获得了国会绝对多数通过，一个管理文官的新机构——文官制度委员会终于诞生了。美国联邦政府文官制度改革，“从没有像1883年那样，在‘政党分赃’的政治灾难中受益匪浅”。这是美国现代文官制度确立的标志，在美国历史上第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则：竞争考试、职务常任、政治中立。 ——摘编自楚树龙、唐娜《美国文官制度评介》 (1)根据材料一、二并结合所学知识，指出前两个阶段美国文官制度的缺点。 (2)根据材料三并结合所学知识，谈谈你对《彭德尔顿法》成为“美国现代文官制度确立的标志”的理解。 解析　(1)据材料一“任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是‘个人恩徇制’”并结合所学西方文官制度出现的背景可知，“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜好密切相关；据材料一“政党把官职作为战利品，进行‘肥缺分赃’，任用原则是‘政党分肥制’”可知，“政党分肥制”成为政党、政客集团为自己集团牟利的工具；据材料一“无论是‘个人恩徇制’还是‘政党分肥制’，都是非理性的文官选拔制度”可知，是非理性的文官选拔制度；据材料二“而国民却无力对付这两个大的政客集团，这些人表面上是替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民的”可知，是资产阶级政党对国民的统治和掠夺。 (2)据材料三“一项关于改革文官制度的新法律……文官制度委员会终于诞生了”并结合所学美国文官制度的建立可知，以法律为依据；据材料三“从没有像1883年那样，在‘政党分肥’的政治灾难中受益匪浅”并结合所学西方文官制度的建立可知，一定程度上克服了“政党分肥制”的弊端以及顺应了工业化、城市化、社会现代化的要求；据材料三“这是美国现代文官制度确立的标志……竞争考试、职务常任、政治中立”并结合所学西方文官制度的特点可知，是在近代英国文官制度的基础上形成发展出来的；是理性的文官选拔制度。 答案　(1)缺点：“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜好密切相关；“政党分肥制”成为政党、政客为自己集团牟利的工具；是资产阶级政党对国民的统治和掠夺；是非理性的文官选拔制度。 (2)理解：以法律为依据；一定程度上克服了“政党分肥制”的弊端；确立了现代联邦政府人事管理的原则；顺应了工业化、城市化、社会现代化的要求；是在近代英国文官制度的基础上形成发展出来的；是理性的文官选拔制度。 14．阅读材料，完成下列要求。 材料 时间 事件 1569年 葡萄牙人克鲁兹出版了《中国游记》，较早地向欧洲介绍了中国的科举制度 18世纪 启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制 19世纪中期 克里米亚战争暴露了英国政府官员的无能，英国遂于1855年成立了文官事务委员会 1870年 英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立起了文官考试制度 1883年 美国国会通过《文官制度法案》，确立文官考试制度 19世纪末 主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等原则 19世纪末至20世纪60年代 西方资本主义国家的文官队伍不断膨胀，效率趋于低下 20世纪80年代以来 英美等国进行文官制度改革，精减文官数量，实行政府服务的部分市场化，同时强化对文官的绩效评价 ——摘编自黄守勇《论西方的文官制度》 根据材料并结合所学知识，围绕“西方文官制度”拟定一个论题，并加以阐述。(要求：写明论题，史论结合，表述清晰) 解析　首先，据材料“克里米亚战争……英国遂于1855年成立了文官事务委员会”和“英美等国进行文官制度改革……强化对文官的绩效评价”并结合所学知识可知，西方文官制度在形成初期受到了中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优录取原则。随着时代的发展，西方国家根据自身需求对文官制度进行了多次改革，以提高政府效率和适应现代社会的需求。据此拟定论题为：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。其次，据材料“英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立起了文官考试制度”和“主要资本主义国家均建立起文官考试制度，同时也确立了择优录取、政治中立等原则”并结合所学西方文官制度的相关知识进行分析阐述。如：19世纪，随着工业革命的深入发展，资本主义的政治制度逐渐稳固下来，启蒙思想的平等理念也日益深入人心，旧有的“政党分肥制”弊端日益严重。在此情况之下，从英国开始，西方各国相继建立了近代文官考试制度，确立了择优录取和政治中立的原则。19世纪末至20世纪60年代，资本主义社会经济的不断发展以及两次世界大战和经济危机的冲击，使得政府不得不加强对经济的控制和干预。二战后西方各国又普遍奉行凯恩斯主义，政府的职能得以大大扩充，文官队伍也不断膨胀，行政效率降低。20世纪70年代，资本主义国家陷入“滞胀”危机，凯恩斯主义过度干预经济以及“福利国家”的弊端充分地暴露出来，英美等国遂减少政府干预，削减福利开支，缩减政府职能。在此情况下，英美等国缩减文官数量，将部分政府服务外包给市场，同时加强对文官的考核与管理，以提高行政效率。最后，总结升华。在资本主义的不同阶段，西方文官制度呈现出不同的演变特征，而其演变特征取决于资本主义在这一阶段的发展状况。也可从其他角度确定论题并分析论述，论题明确，史论结合，言之有理即可。 答案　示例 论题：西方文官制度的确立与演变根源于资本主义的发展。 阐述：19世纪，随着工业革命的深入发展，资本主义的政治制度逐渐稳固下来，启蒙思想的平等理念也日益深入人心，旧有的“政党分肥制”弊端日益严重。在此情况之下，从英国开始，西方各国相继建立了近代文官考试制度，确立了择优录取和政治中立的原则。19世纪末至20世纪60年代，资本主义社会经济的不断发展以及两次世界大战和经济危机的冲击，使得政府不得不加强对经济的控制和干预。二战后西方各国又普遍奉行凯恩斯主义，政府的职能得以大大扩充，文官队伍也不断膨胀，行政效率降低。20世纪70年代，资本主义国家陷入“滞胀”危机，凯恩斯主义过度干预经济以及“福利国家”的弊端充分地暴露出来，英美等国遂减少政府干预，削减福利开支，缩减政府职能。在此情况下，英美等国缩减文官数量，将部分政府服务外包给市场，同时加强对文官的考核与管理，以提高行政效率。 总之，在资本主义的不同阶段，西方文官制度呈现出不同的演变特征，而其演变特征取决于资本主义在这一阶段的发展状况。 学科网（北京）股份有限公司 $