第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-（配套教参）【精讲精练】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

本讲义聚焦“近代以来中国的官员选拔与管理”核心知识点，系统梳理晚清科举制废除后学堂选官与留学毕业生选官制度，民国时期文官考试制度的建立与发展，以及中华人民共和国干部制度和公务员制度的演变脉络，构建完整的历史发展框架。 该资料以唯物史观为指导，通过史料实证（如分析科举废除背景）、时空观念（梳理制度演变过程）等核心素养设计教学环节，包含史料探究、比较辨析、概念阐释等模块，课中辅助教师引导学生深入理解，课后帮助学生通过知识框架与练习查漏补缺，强化对制度演变规律的认识。

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求 1．了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 素养解读 时空观念：了解中国近现代文官制度形成和发展过程 史料实证：通过材料，探究科举制废除的原因及影响 历史解释：认识近代以来选官制度的发展趋势及特点 唯物史观：认识时代因素对选官制度的影响 家国情怀：增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 核心概念 学堂选官制度、《奏定学堂章程》、留学毕业生选官制度、甄别制度、干部制度、公务员制度 [对应学生用书P49] 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)过程 时间 措施 戊戌 变法 ①1898年，清政府加设__经济特科__，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为__大学堂__，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 2．学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为__外务部__，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《__奏定学堂章程__》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 3．留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、__举人__出身，再分配相应官职。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立__考试院__，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、__监察__等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期 制度建设 1913年初，北洋政府颁布了《__文官考试法草案__》等法案，这是文官考试制度建立的标志 官员选拔 考试 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂__铨叙局__负责 甄别 内容 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 意义 旧人事制度向近代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 3．南京国民政府时期 (1)确立：南京国民政府于1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《__公务员任用法__》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统__考试监察__制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。 ②以法律条文的形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张。 ③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 新中国成立初期 新中国成立后，沿用__民主革命__时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开 放以后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 在坚持贯彻__中国共产党管理干部__的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规力事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 2．公务员制度 (1)形成 ①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、__平等竞争__、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 [易混易错]　废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。 [概念阐释]　蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 [概念阐释]　《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，是中国历史上第一个由中央政府正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 [图解历史]　孙中山的“五权宪法” [比较辨析]　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 [概念阐释]　党管干部原则 中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分。 [思维拓展]　改革开放以来中国干部制度的特点 改革开放以来，中华人民共和国的干部制度改革坚持党的领导，保证了社会主义方向，通过一系列法律法规，规范了党政领导干部的选拔任用，逐步形成选贤任能的用人机制，体现了公平公正原则。 [对应学生用书P51] 主题一　晚清选官制度的变革 视角1　清末废除科举制度的背景 史料　科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校始，而欲推广学校，必自先停科举始。 ——摘编自[清]张之洞《张文襄公全集·奏稿》 [探究]　根据史料并结合所学知识，指出清末废除科举制度的历史背景。 [提示]　民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革(新政)笼络民心；八股取士的僵化。 视角2　清末学堂课程设置的特点 史料　《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时 修 身 读经 讲经 中国 文学 外国 语 历 史 地 理 算 学 博 物 图 画 体 操 一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 注：1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。 [解读]　史料主要反映了“癸卯学制”的特点：中学为体，西学为用；人文学科与自然科学并举；带有浓厚的儒家色彩；注重实用人才(通才)的培养。 [深化拓展]　全面认识晚清选官制度改革 (1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 主题二　民国时期和中华人民共和国的官员选拔制度 视角1　孙中山文官考试思想 史料　孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北洋政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自房列曙《民国文官制度的独特创制》 [解读]　史料强调孙中山文官考试思想的具体内容、特点及作用。 视角2　南京国民政府时期公务员制度的特点 史料　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会(注：1946年3月召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 [探究]　根据史料并结合所学知识，概括与北洋政府相比，南京国民政府选官制度的新变化。 [提示]　新变化：从文官制度发展到公务员制度(正式建立了近代公务员制度)；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩浓厚。 [深化拓展]　南京国民政府时期公务员制度的特点 (1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。 (2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。 (3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。 (4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。 视角3　中华人民共和国的公务员制度 史料　公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 [探究]　阅读史料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。 [提示]　特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。 意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。 [深化拓展]　我国实行公务员制度的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证。强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应改革开放后的现代化建设。 (2)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。对公务员实行民主化、科学化和法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了“三化”的进一步完善和发展。 (3)为国家机关的廉政建设提供了有效保障 ①通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质。 ②通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公。 ③通过法制化的人事管理，避免不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 [对应学生用书P53] 1906年12月，孙中山首次公布了他的五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中山所说的五权，是指考试权、行政权、立法权、司法权和监察权。为了实施五权分立，孙中山主张国家应设立一专门的机构即考试院来独立行使考选权。 ——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》 [思维升华]　孙中山的文官考试思想 孙中山的文官考试思想奠定了中国文官制度的思想基础，为南京国民政府建立后设立“五院”和考试院独立行使考选权产生了深远影响，也对当前我国公务员考录和党政干部选拔，具有启迪和借鉴意义。孙中山不断追求政治民主的思想及实践，是中华民族宝贵的历史遗产。 1．孙中山在谈及文官管理时说：“文官应立志以国家为己任，把建设将来社会事业的责任担负起来，凡职业无论高卑，若不能立志，虽做皇帝，做总统亦无事可做；若能立志，则虽做一小官，做一工人，亦足以成大事。”孙中山在此强调了官员的(　　) A．社会地位 B．道德修养 C．社会责任 D．工作能力 解析　据材料信息“以国家为己任”“把建设将来社会事业的责任担负起来”可知，孙中山在其文官管理思想中，特别突出对官员家国情怀和官员社会责任、为官志向等方面的关注，表明孙中山强调官员的国家意识和社会责任，故选C项；据材料信息“凡职业无论高卑”可知，孙中山认为只要官员立志，社会地位高低并不重要，排除A项；材料强调官员的为官态度，未强调官员的道德修养问题，排除B项；材料强调官员的家国情怀与社会责任，主要指向官员思想层面，而非工作能力，排除D项。 答案　C 2．图1为近代欧美国家宪法中有关政府权力的分类，图2为20世纪初孙中山关于宪法中政府权力分类的设想。据此推知，孙中山的设想(　　) 图1 图2 A．重视官员素质以维护民主政治 B．避免了西方民主政治的弊端 C．更加看重官员的实际工作能力 D．维护了下层平民的根本利益 解析　根据题干“五权宪法(立法权、行政权、司法权、弹劾权、考试权)”及所学知识可知，五权分立的思想是为了防止个人独裁，确保政府行使治权时的分权和制衡，在三权分立之中，考试权是附在行政上的，弹劾权是附在立法上的，孙中山在此基础上借用中国古代政治制度中的考试、监察二权的科举取士制度，将这二者独立出来，赋予其与其他三权平等的地位，可避免盲从滥选和任人唯亲的弊端，有利于人才的选拔，而独立的监察制度也有利于一个廉洁高效的政府建设，反映了孙中山重视官员素质以维护民主政治，故选A项；据所学知识可知，孙中山所设想的五权分立思想并未真正实现，也就无法避免西方政治的弊端，排除B项；按照孙中山五权宪法的设想，其主要述及五种权力的独立，并没有涉及“官员的实际工作能力”问题，排除C项；据所学知识可知，五权分立目的是要补救三权分立的缺点，希望借此创立五权分工合作的新政府制度，并不是“维护下层平民的根本利益”，排除D项。 答案　A 知识框架 必备术语 1．1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 2．1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立 3．党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障 [对应学生用书P54] 1．在封建社会，士绅阶层既是官员队伍的后备军，也是乡村的实际管理者。而到了20世纪初，大量士绅阶层从乡村转向城市，各自寻找新的出路。晚清时期出现这一现象主要是由于(　　) A．新文化运动兴起 B．民主思想的传播 C．民族危机的加剧 D．科举制度的废除 解析　据材料并结合所学知识可知，科举制度是中国古代选拔官员的重要制度，对士绅阶层具有极大的吸引力。1905年，清政府宣布废除科举制度，这直接导致了士绅阶层上升通道的消失。为了寻找新的出路，大量士绅开始从乡村转向城市，寻找新的职业和身份认同，故选D项；新文化运动主要发生在1915年后，时间上与题目描述的20世纪初士绅流动现象不完全吻合，且新文化运动主要关注文化领域的变革，对士绅阶层的流动影响有限，排除A项；民主思想的传播确实对晚清社会产生了影响，但它更多地是思想层面的变革，而非直接导致士绅阶层流动的具体原因。此外，民主思想的传播是一个长期过程，难以单独解释20世纪初士绅流动的现象，排除B项；民族危机主要影响的是国家政治和外交层面，对士绅阶层流动的直接影响有限，排除C项。 答案　D 2．1905年，清廷按章程首次举行了留日归国学生的入官考试，由殿试录取了14人，给予举人、进士出身，授以京官，1906至1911年总计录用留学毕业生1000余人。据此推论合理的是(　　) A．清末选官制度在艰难转型之中 B．清末新政实现了教育的近代化 C．留日学生成为新官员主要来源 D．晚清选官制改革摆脱旧制影响 解析　据所学知识可知，1905年科举制被废除，学堂选官和留学毕业生选官成了权宜之策，据材料可知，留学毕业生依据古代科举制的考试流程，给予“举人、进士出身”，其选官模式仍带有旧式色彩，说明清末选官制度在艰难转型之中，故选A项；虽然清末新政为教育近代化奠定基础，但仅凭材料内容无法判断是否实现了教育的近代化，排除B项；材料未给出录用各国留学毕业生人数对比数据，无法得出“留日学生成为新官员主要来源”的结论，排除C项；据材料可知，晚清选官制改革带有浓厚的旧制色彩，排除D项。 答案　A 3．北洋军阀统治时期，文官任用资格有明文规定，文官的考试由典试委员会进行组织，各级文官如存违背职守、玷污官吏身份等各种情况之一者，应当受到惩戒。并根据《文官惩戒委员会编制法草案》规定成立文官惩戒委员会。这些规定(　　) A．保证了官员选拔制度的公正 B．说明政府文官管理的制度化 C．奠定了近代文官制度的基础 D．体现国家制度建设的连续性 解析　据材料可知，北洋军阀统治时期设置专门机构组织文官考试，并编制相关法律文件成立文官考试委员会惩治违背职守的官吏，促进文官选拔公正，这些规定有利于文官制度选拔制度化、法制化，故选B项；惩治违背职守的官吏一定程度上可以促进官员选拔公正，但不能完全保证，排除A项；孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，而非设置文官惩戒委员会，排除C项；国家制度建设的连续性指国家制度建设对前期制度的继承发展，但材料并未涉及文官制度在北洋军阀不同时期的继承发展，因此不能得出“体现国家制度建设的连续性”的结论，排除D项。 答案　B 4．20世纪30年代，南京国民政府颁布《考试院组织法》，规定所有公务员均须通过考试院组织的考试或甄别审查方可任职。考试院独立于行政院之外，直接对国民政府负责。这一制度设计反映了(　　) A．科举制度的深远影响 B．党派干预人事的强化 C．官员选拔标准的变化 D．权力分立理念的实践 解析　《考试院组织法》规定考试院独立于行政院之外，体现了行政、考试权的分立，是权力分立理念在公务员选拔任用制度方面的实践，故选D项；科举制在1905年已被废除，排除A项；材料强调考试院独立进行公务员甄别审查，无法体现党派干预人事的强化，排除B项；材料重点在考试院的独立地位，未涉及官员选拔标准的变化，排除C项。 答案　D 5．1982年初，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》正式颁布。到1985年底，全国已有近46万中青年干部走上县级以上领导岗位。到1986年底全国共有137万新中国成立前参加工作的老干部离休。这(　　) A．确立了国家公务员制度 B．适应了时代发展的人才需求 C．变革了党管干部的原则 D．体现了精英政治的治理模式 解析　据材料并结合所学知识可知，随着老干部的退休和大量中青年干部的上任，这一变化不仅更新了领导层的年龄结构，也带来了新的思维方式和创新能力，更符合改革开放和现代化建设的人才需求，故选B项；国家公务员制度是在1993年才开始正式实施的，与1986年的情况不符，排除A项；材料中的措施并未变革党管干部的原则，而是对干部任用制度的改革和完善，排除C项；这一改革旨在打破原有的干部选拔和任用机制中的僵化和保守，引入更多新鲜血液和创新思维，提高政府决策的科学性和有效性。它并不是为了强化少数精英的权力，而是为了构建一个更加开放、包容和民主的决策体系，D项与史实不符，排除。 答案　B 6．据国家人事部统计，1999—2002年，全国政府机关竞争上岗人数占同年晋升人数的比例分别为5.95%、25.33%、41.79%、59.8%，这四年共有35.3万人通过竞争走上管理岗位。与此同时，全国各地国家机关共辞退17 857名公务员，机关作风因此明显转变。这些现象出现的主要原因是(　　) A．干部管理的科学化民主化 B．公务员队伍的迅速膨胀 C．干部人事制度的重大改革 D．公务员招录的人数增加 解析　据材料信息并结合所学知识可知，1999—2002年间，中国政府推行了一系列干部人事制度改革，其中包括竞争上岗和辞退不称职公务员等措施。这些改革旨在提高政府机关的工作效率和服务质量，推动干部队伍的年轻化、知识化和专业化，故选C项；虽然“干部管理的科学化民主化”也是改革的一部分，但它更多地体现在改革的过程和方法上，而不是直接导致上述现象的主要原因，排除A项；“公务员队伍的迅速膨胀”这一说法明显不正确，因为题目提到还辞退了一部分公务员，说明队伍是在优化，而不是在膨胀，排除B项；题目中并没有提到公务员招录人数的增加，而是强调了通过竞争上岗的人数和辞退公务员的情况，排除D项。 答案　C 学科网（北京）股份有限公司 $