第1单元 第2课 课时2 单一制和复合制（配套word）-【精讲精练】2026-2027学年高中思想政治选择性必修1 当代国际政治与经济教师用书（统编版）

本讲义聚焦高中思想政治中单一制和复合制的国家结构形式，系统梳理单一制的组成单位、权力划分及类型，复合制中联邦制的组成单位、权限划分和邦联的特点，结合国家结构形式的影响因素，通过微点拨、易错诊断、议题讨论等学习支架构建知识脉络。 该资料以中美教育公平对比情境、单一制与联邦制表格归纳为特色，融入政治认同（如我国单一制下教育公平的实现）和法治观念（权力划分的宪法依据），课中助力教师通过情境分析深化理解，课后通过练习题和体系建构帮助学生查漏补缺，强化知识运用能力。

课时2　单一制和复合制 [对应学生用书P24] 一、单一制 1．组成：单一制国家的组成单位，是按地域划分的__普通行政区域__或自治区域。 2．权力划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的__统一领导__下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3．类型：__中央集权型__单一制国家、__地方分权型__单一制国家。 [微点拨] 单一制的国家里全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。 二、复合制 1．联邦制 (1)组成单位：联邦制国家的组成单位是享有__相对主权__的完整政治实体。 (2)权限划分：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有__最高权力__并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 (3)权力来源：各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所__固有__的。 [微点拨] 联邦制与单一制国家最主要的区别是：联邦制国家的权力是由它的组成单位让渡的；单一制国家的地方权力是中央授予的。 2．邦联 (1)是__主权国家__为某种共同利益而组成的国家联盟。 (2)邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 三、国家结构形式的影响因素 1．一个国家采用何种国家结构形式，是__阶级__、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 2．无论采取什么样的国家结构形式，人口、__领土__、政权和__主权__始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 　 1．国家政权的组织形式包括单一制和复合制。(　　) ×　纠正　国家政权的组织形式是政体，国家结构形式反映的是中央和地方的关系，它包括单一制和复合制。 2．港澳享有高度自治权，因此我国国家结构形式兼有单一制和复合制的特点。(　　) ×　纠正　港澳高度自治权不是它们所固有的，其唯一来源是中央授权，我国国家结构形式属于单一制。 3．在单一制国家中，地方政府接受中央统一领导，都实行民主集中制。(　　) ×　纠正　我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，并非所有单一制国家都实行民主集中制。 　 “一国两制”是否改变了我国单一制的国家结构形式。 提示　我国“一国两制”下的特别行政区除外交与国防事务外，享有高度自治权，同时要服从中央的统一领导，故“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构形式。 　 4．在美国，州政府的权力来源于联邦政府。(　　) ×　纠正　美国实行联邦制，联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 5．联邦是松散的国家联盟。(　　) ×　纠正　邦联是松散的国家联盟。 议题　单一制和联邦制的区别有哪些 [对应学生用书P25] 情境一　《世界人权宣言》提出，人人都有受教育的权利。教育公平是最大的公平，以下是某校高二同学搜集到的美国和中国在教育公平问题上的相关资料： 美国 中国 教育 支出 与基础教育拨款相比，美国高等教育拨款比例极小，因为美国高等教育采用分权治理的模式，联邦政府只是间接引导高校服务国家需要，州级政府对监管和资助高校负首要责任 我国从学前教育到高等教育，建立权力清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。明确中央的财政事权和支出责任划分决定权，落实地方按规定履行财政事权的责任，充分调动地方因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性 实施 效果 美国教育的不平等问题日益严重，如少数族裔和移民学生面临着种族歧视，受教育机会不平等 我国坚持以人民为中心发展教育，让每个人享有受教育的机会，“公平而有质量的教育”正在中国变为现实 情境二　我国历来是统一的多民族国家，由于长期经济、文化的交流，以及共同反对国内外反动派的斗争，各民族已经紧密联系起来，故采取单一制，更有利于进一步加强各民族的团结，共同建设和发展社会主义事业。我国是人民民主专政的社会主义国家，实行人民代表大会制度。全国有55个少数民族，历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下，行使宪法和法律规定的职权。 1．结合情境一，从国家结构形式角度看，分析中美两国在教育公平问题上存在差异的原因。 提示　中美两国的国家结构形式不同。我国是单一制国家，中央政府享有最高权力，地方政府被置于中央政权的统一领导下开展工作。在我国，通过建立中央和地方的财政关系，明确中央的财政事权和支出责任划分决定权，这有利于充分调动地方因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性；美国是联邦制国家，联邦政府和州政府都在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，所以美国高等教育采用分权治理的模式，这导致在教育管理上互相扯皮、推诿，效率低下。 2．结合情境二，分析说明我国采取单一制的国家结构形式受到哪些因素影响。 提示　我国采取单一制的国家结构形式是由阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。由于长期经济、文化的交流，以及共同反对国内外反动派的斗争，各民族已经紧密联系起来。 1．单一制 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 职权划分 中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 特征 全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系 类型 根据其权力集中的程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型 2．复合制 (1)联邦制 组成单位 享有相对主权的完整政治实体 职权划分 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 (2)邦联 组成 是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式 实质 邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约；邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。在这一意义上，邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格 3．国家政权组织形式与国家结构形式的区别和联系 　2025年9月，因国会两党在医疗补助、移民政策等议题上僵持不下，美国联邦政府未能通过临时拨款法案，再度陷入停摆。其间，24个州联合起诉联邦政府冻结国会已批准的教育经费，另有25州就食品援助项目资金问题将联邦政府告上法庭。对此，下列解读正确的是(　　) ①政府停摆源于美国总统制共和制下，行政机关与立法机关的权力制衡 ②各州起诉联邦政府，体现美国联邦制下州政府对联邦政府的权力制约 ③两党在议题上的分歧，说明美国政体的本质是维护资产阶级不同利益集团 ④州联合起诉联邦政府，表明美国州政府能直接干涉联邦政府的政策制定 A．①②　　 B．①③ C．②④ D．③④ [思维建模] [答案]　B 1．美国是一个典型的联邦制国家，从国家结构形式上来看，与单一制国家相比(　　) ①美国的主权不太充分 ②美国地方政府的独立性较强 ③美国政府的工作效率比较高 ④美国的立法权相对分散 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 解析　美国是联邦制国家，与单一制国家相比，其地方政府的权力较大，各州具有立法权，②④正确。美国虽是联邦制国家，但主权属于联邦政府，①错误。美国政府工作效率低下，③错误。 答案　D 2．中俄是山水相连的友好邻邦，但受国家在历史发展的进程中相对稳定的心理定势等因素影响，中国除中央政府外，地方设立省、市、县、乡镇(街道)，中央与地方合理划分职权。而俄罗斯由共和国、州、自治区等85个联邦主体组成，各个联邦主体拥有一定的自治权力。据此，下列推测正确的是(　　) ①国家的结构形式与历史、文化等因素有关 ②民主集中制是中俄两国中央与地方职权划分的原则 ③中国采用单一制，俄罗斯采用复合制 ④国体内容不同决定了政权组织形式也不同 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　受国家在历史发展的进程中相对稳定的心理定势等因素影响，中俄在国家结构上不同，可以推测出国家的结构形式与历史、文化等因素有关，中国采用单一制，俄罗斯采用复合制，①③正确。我国按民主集中制的原则划分中央与地方的职权，俄罗斯不是，②错误。国体决定政体，但材料体现的是国家结构形式而不是政体，④排除。 答案　B 体系建构 要点巧记 1．在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 2．联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 [对应学生用书P27] [易错诊断] 混淆国家结构形式和国家政权组织形式 1．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》，要求各地区、各部门要坚持从实际出发，确保广大人民群众安心、安全过好年。这说明(　　) ①我国国家机构遵循民主集中制的原则 ②我国实行单一制的国家政权组织形式 ③地方充分发挥自身的积极性、主动性 ④地方在自己的权限范围内享有自治权 A．①②　　　　　　 B．①③ C．③④ D．②④ 解析　单一制是我国的国家结构形式，而不是政权组织形式，②排除。在我国，只有民族自治地方和港澳台地区享有部分自治权，④错误。 答案　B [易错提醒]　单一制是我国的国家结构形式，人民代表大会制度是我国的政权组织形式。 单一制国家的政府比联邦制政府更有权威 2．澳大利亚屡次在中国核心利益问题上发表错误言论，澳大利亚前总理表示，这是澳大利亚“坚持自我”的体现。但澳大利亚某州政府却悄悄避开联邦监管机构，与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录。这说明(　　) A．单一制国家的政府比联邦政府更有权威 B．该国各州的权力是由联邦依据宪法授予的 C．州是享有绝对主权的完整政治实体 D．联邦虽有充分主权，但各州又有灵活性和创造性 解析　单一制、联邦制国家下的政府，都享有宪法规定的最高权力，不存在谁比谁更有权威，A错误。各州的权力是自身作为政治实体所固有的，B错误。联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，C错误。 答案　D [易错提醒]　单一制、联邦制国家下的政府，都享有宪法规定的最高权力，不存在谁比谁更有权威。 [热点加练] 1．美国加利福尼亚州(以下简称“加州”)长期实行“庇护州”政策，拒绝配合联邦移民执法，而特朗普政府则推行强硬移民政策。2025年6月6日，美国移民与海关执法局在洛杉矶多地展开突袭行动，逮捕44名涉嫌非法居留的移民，部分被捕者包括长期居住的劳工和社区成员。6月7日，特朗普政府绕过加州州长，援引《叛乱法》强行部署2000名国民警卫队士兵进驻洛杉矶。加州与特朗普政府在移民政策上的激烈冲突反映了(　　) ①美国国家结构形式的特点 ②联邦与州之间开始了权力争夺 ③联邦政府和州政府在各自领域内享有独立权力 ④民主党和共和党两党代表的阶级利益不同 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析　美国加利福尼亚州(以下简称“加州”)长期实行“庇护州”政策，拒绝配合联邦移民执法，而特朗普政府则推行强硬移民政策，说明美国是联邦制国家，联邦政府和州政府各自拥有宪法赋予的权力，①③正确。联邦与州的权力争夺从未停止，是美国政治传统，②排除。民主党和共和党两党都代表资产阶级的利益，④说法错误。故本题选B。 答案　B 2．2025年10月美国联邦政府“停摆”期间，农业部宣布暂停“补充营养援助计划”的资金发放。民主党主政的25个州就此对联邦政府提起诉讼，要求动用应急资金维持项目运行。这一事件集中反映了美国(　　) A．联邦与州之间权力博弈的制度张力 B．两党通过司法途径争夺国家治理权 C．国体是资产阶级对无产阶级的专政 D．政府本质上就是利益集团的代理人 解析　美国联邦政府“停摆”期间，农业部宣布暂停“补充营养援助计划”的资金发放。民主党主政的25个州就此对联邦政府提起诉讼，要求动用应急资金维持项目运行。这一事件集中反映了美国联邦与州之间权力博弈的制度张力，A正确。材料强调的是州与联邦政府的冲突，不是两党通过司法途径争夺国家治理权，B不符合题意。美国国体本质上是资产阶级专政，但事件未直接体现阶级对立，而是政府运作中的制度冲突，C不符合题意。材料强调的是联邦与州的权力关系，不是政府作为利益集团的代理人，D不符合题意。故本题选A。 答案　A 学科网（北京）股份有限公司 $