5.3 民族区域自治制度 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教学设计聚焦《民族区域自治制度》，围绕制度性质、自治地方层级、自治机关及自治权等核心知识点。以2025年鄂温克旗风电项目案例导入，衔接前序基本政治制度框架与民族平等认知，通过案例拆解解决学生对“自治=独管”等认知偏差，搭建学习支架。 该资料以真实案例驱动教学，分议题探究“统与治”逻辑、自治机关及权边界、制度特色与关联，结合误区判断、行动设计等互动。落实政治认同（铸牢中华民族共同体意识）、法治观念（明确法定边界），培养责任意识（联系生活行动）。帮助学生具象理解制度，为教师提供重难点突破方案。

新版教材道法八年级下册 《民族区域自治制度》教学设计 课题名 《民族区域自治制度》 学情分析 八年级学生通过前序课程已掌握“人民代表大会制度是根本政治制度”“我国基本政治制度包含政党制度、基层自治制度”的核心框架，结合此前《中华民族大团结》的学习，对“民族平等、民族团结”有基础认知，但对民族区域自治制度仍存在四类典型偏差：一是混淆“民族区域自治”与“民族自决”，误以为自治地方是某一民族的“独管地”，可脱离中央统一领导；二是混淆法定边界，误以为“民族乡是自治地方”“自治机关包含法院、检察院”；三是对“自治权”的边界认知模糊，误以为自治机关可制定违背宪法法律的地方规则；四是觉得“民族区域自治是边疆民族地区的事，与内地学生无关”，不理解“四个共同”的逻辑与自身生活的关联。本课以2025年内蒙古鄂温克族自治旗“风电项目避让驯鹿迁徙路线”的真实案例为切入点，将抽象的制度逻辑转化为可感知的治理场景，贴合八年级学生的认知水平。 核心素养目标 政治认同：通过梳理民族区域自治制度的宪法依据与“统一下的自治”逻辑，认同其是我国解决民族问题的正确道路，是基本政治制度的重要组成部分；理解“四个共同”（疆域、历史、文化、精神由各民族共同开拓创造）的内涵，坚定铸牢中华民族共同体意识的自觉。 法治观念：明确民族区域自治制度由1949年《共同纲领》首次确立、宪法明文规定，自治权由法律严格限定，自治机关必须服从中央领导，自治条例不得与上位法冲突，破除“自治=脱离法治”的误区。 责任意识：明确自身可尊重民族地区自治规则、支持民族地区发展，主动维护民族团结，践行“中华民族一家人”的理念。 教学重难点 教学重点：民族区域自治的性质定位（基本政治制度、宪法依据）；民族自治地方的三级层级（自治区、自治州、自治县）；自治机关的范围（人大、政府）；自治权的法定内涵。 教学难点：理解“统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合”的制度逻辑，破除“自治=民族独管”的误区；区分民族自治地方与民族乡（民族乡是制度补充，非法定自治地方）、自治机关与一般地方国家机关的边界。 新课导入 教师展示2025年10月国家能源局公布的“民族地区新能源高质量发展典型案例”： 内蒙古鄂温克族自治旗的“辉河苏木风电场”项目现场，风力发电机的选址特意绕开了3条驯鹿秋季迁徙通道，每座风机下方预留了驯鹿通行的涵洞； 配文说明：“2025年该风电项目落地时，鄂温克族自治旗人大常委会根据本地驯鹿保护需求，制定了《鄂温克族自治旗新能源项目生态保护单行条例》，调整了原规划的12个风机点位，同时依据民族区域自治法争取到国家民族地区绿电补贴，每度电比普通风电多补0.03元，收益全部用于牧民分红和驯鹿保护区修缮。整个过程既落实了国家‘双碳’战略，又兼顾了鄂温克族的传统生计与文化保护。” 教师面向学生：“同学们，如果这个风电项目放在非自治的内蒙古其他县，直接按国家统一规划落地即可，不用单独调整选址、也不用单独争取补贴，鄂温克旗的特殊处理规则，背后就是我国一项基本政治制度在运转。这项制度为什么既不是‘照搬苏联的民族自治’，也不是‘西方的联邦制’？自治地方的权力边界在哪？和我们普通人有什么关系？今天我们就学习《民族区域自治制度》。” 教学过程 总议题：民族区域自治制度“特”在哪里、为什么要坚持？ 分议题一：为什么说民族区域自治是“党和国家统一领导下的自治”？ 1. 锚定教材 教师请学生翻书读对应段落：“民族区域自治制度载入1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》和我国宪法。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度……我国民族区域自治是在党和国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分。民族自治地方的自治机关必须服从中央的领导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。”“实施民族区域自治制度，根本目的是维护国家统一和民族团结。” 2. 内容讲解 教师先抛常见误区：“有同学受西方媒体误导，觉得‘自治区就是某民族的私人领地，中央管不着’——这个理解完全错误，我们用鄂温克旗的风电项目拆逻辑： 第一，根本前提是统一领导：风电项目是国家“双碳”战略的一部分，鄂温克旗作为自治地方，首先必须执行国家的整体规划，不能拒绝装风电，这是“统一”的要求；但国家也允许自治地方根据本地实际调整落地细节，比如避开驯鹿通道、争取额外补贴，这是“自治”的空间，二者缺一不可，对应教材“统一和自治相结合”。 第二，制度落脚点是维护国家统一和民族团结：鄂温克旗的常住人口里，汉族占62%、鄂温克族占18%、蒙古族占15%，还有其他少数民族，风电项目的收益分红是所有牧民共享，不是只给鄂温克族——这就是“民族因素和区域因素相结合”：既照顾鄂温克族的传统生计（驯鹿保护），也覆盖区域内所有民族的共同利益，避免“某一民族独管”的分裂风险，根本目的还是维护国家统一。 第三，宪法依据明确：1949年《共同纲领》就把民族区域自治定为国策，后来写入1954年宪法及后续所有宪法版本，地位是法定的，不是“临时政策”。” 3. 师生互动：误区“小法官” 教师给出两个观点，学生判断正误并说明理由： ①“鄂温克族自治旗是鄂温克族的‘私产’，中央不用管，他们自己定规则就行。” 错，自治地方是国家不可分割的部分，必须服从中央领导，自治是在统一前提下的自治。 ②“民族区域自治就是让少数民族完全按自己的意愿办事，不用考虑国家战略。” 错，必须做到统一和自治相结合，国家利益是前提。 学生回答后教师点评，强化“统一是前提、自治是补充”的逻辑。 4. 分议题小结 民族区域自治的核心不是“分”，而是“统”：在国家统一的大框架下，给少数民族聚居区留出适配本地实际的治理空间，根本目的是维护国家统一和民族团结，和西方“民族自决”“联邦制”有本质区别。 分议题二：民族自治地方的自治机关有哪些，自治权的行使有哪些法定边界？ 1. 锚定教材 教师请学生读对应段落：“我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。民族自治地方的人民代表大会和人民政府是自治机关，在行使一般地方国家机关职权的同时，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。” 2. 内容讲解 教师顺着鄂温克旗的案例拆自治机关与自治权的边界： 第一，自治地方的层级：我国法定自治地方只有三级——5个自治区（内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏）、30个自治州、120个自治县（旗），民族乡不是法定自治地方，是民族区域自治的补充形式（比如北京牛街是回族乡，没有自治权，只有民族优惠政策），这点要特别注意，是高频考点。鄂温克族自治旗属于第三级“自治县（旗）”。 第二，自治机关的范围：只有自治地方的人民代表大会和人民政府，法院、检察院、监察委员会是司法机关、监察机关，统一适用国家法律，没有自治权——比如鄂温克旗的法院不能根据本民族习惯改刑事诉讼规则，必须执行国家统一法律。 第三，自治权的法定边界：自治机关可以行使两类职权：一是和普通县、市一样的一般地方职权（比如修本地公路、办教育）；二是法定的自治权，比如：① 制定自治条例和单行条例（鄂温克旗人大制定的《新能源项目生态保护条例》就是单行条例，需报内蒙古自治区人大常委会批准后生效，不能违背宪法和上位法）；② 变通执行国家的法律政策（比如国家婚姻法规定“男22女20”结婚，但自治地方可根据本地民族习俗，报全国人大常委会批准后调整为“男20女18”，这是变通执行，不是不执行）；③ 自主管理本地财政、经济、文化事业（比如鄂温克旗政府争取国家的民族地区绿电补贴，就是自主管理经济的体现）。 教师补充误区：“自治权不是‘想干嘛干嘛’，变通执行也必须报上级人大常委会批准，不能自己拍板，所有自治规则都不能违背宪法‘各民族平等’‘国家统一’的基本原则。” 3. 师生互动：机构“找不同” 教师在黑板列四个机构，请学生判断是否属于鄂温克族自治旗的自治机关： ① 鄂温克族自治旗人民代表大会 → 是 ② 鄂温克族自治旗人民政府 → 是 ③ 鄂温克族自治旗人民法院 → 否，司法机关，无自治权 ④ 鄂温克族自治旗巴彦嵯岗民族乡人民政府 → 否，民族乡不是自治地方，其政府也不是自治机关 学生完成后教师点评，强化“自治机关仅限自治地方的人大、政府”的认知。 4. 分议题小结 自治权是法定的、有边界的：自治地方仅限区、州、县三级，自治机关仅限人大、政府，自治权的行使既要符合本地实际，也必须服从中央、符合宪法法律，不能突破“统一”的底线。 分议题三：民族区域自治制度为何是“中国特色”的解决方案，与我们有何关联？ 1. 锚定教材 教师请学生读最后部分：“我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的……各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体……必须坚持党对民族工作的领导，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、作为民族地区各项工作的主线。” 2. 内容讲解 教师结合案例拆“中国特色”的内涵： 第一，“中国特色”体现在“四个共同”的底层逻辑：西方的民族制度要么是“同化”（比如法国的强制语言统一），要么是“分立”（比如西方的联邦制容易引发分裂），我国的民族区域自治从根上就建立在“各民族共同缔造统一多民族国家”的基础上——鄂温克旗的风电项目里，汉族的技术员、鄂温克族的驯鹿管护员、蒙古族的刺绣非遗传承人一起干活，收益全村共享，就是“共同创造、共同享有”的缩影，既照顾了少数民族的文化特点，也没割裂“中华民族一家人”的整体性。 第二，与我们的关联：① 如果你以后去民族地区旅游、工作，要遵守当地的自治条例（比如鄂温克旗的驯鹿保护区不能随便进，要尊重牧民的风俗），不触碰“民族因素”的红线；② 你可以在网上支持民族地区的产品（比如鄂温克旗的绿电、驯鹿奶制品），本质是支持自治地方的经济发展，落实“共同繁荣”；③ 如果你以后当公务员，去自治地方工作，要记得“统一和自治相结合”的原则，不能要么“一刀切”不顾民族特点，要么“放任自治”脱离中央。 教师补充：2025年鄂温克旗的“风电+驯鹿+非遗”文旅项目，就是汉族的设计团队、鄂温克族的驯鹿传承人、蒙古族的刺绣艺人一起做的，去年吸引游客27万人次，牧民人均分红增加了4200元——这就是民族区域自治制度“让各民族一起过好日子”的实在成果，和我们之前《中华民族大团结》里学的“团结奋斗、繁荣发展”是完全呼应的。 3. 师生互动：我的“制度小行动” 请学生写1句“我能做的维护民族区域自治制度的小事”，比如“去民族地区旅游不随意进禁牧区、驯鹿保护区，尊重当地的自治规则”“买鄂温克旗的绿电相关助农产品，支持民族地区发展”“不转发网上抹黑民族区域自治的言论”，写完后同桌互读1个，教师点评。 4. 分议题小结 民族区域自治制度不是“书本上的条文”，是能把“国家双碳战略”和“鄂温克族驯鹿保护”、“牧民分红”结合起来的活的制度，既守住了国家统一的底线，又给各民族留足了发展的空间，是真正适配中国国情的“中国特色”解决方案。 课后练习 单选题1：2025年鄂温克族自治旗人大常委会根据本地驯鹿保护需求，制定了《新能源项目生态保护单行条例》，调整了国家原规划的风机点位，报内蒙古自治区人大常委会批准后生效。下列关于该事件的说法正确的是（ ） A. 鄂温克族自治旗属于自治州层级的民族自治地方 B. 民族乡也属于民族自治地方，可行使类似的自治权 C. 鄂温克族自治旗人大常委会是自治机关，可制定自治条例和单行条例，但需报上级人大常委会批准 D. 自治机关可自主决定不执行国家“双碳”战略，完全按本地意愿调整风电项目 答案：C 解析：A错误，鄂温克旗是自治县（旗），属于第三级自治地方；B错误，民族乡是民族区域自治的补充形式，非法定自治地方，无自治权；D错误，民族区域自治是在中央统一领导下，必须服从国家战略，“统一”是前提。 单选题2：下列关于民族区域自治制度的说法正确的是（ ） A. 民族区域自治制度是我国根本政治制度，载入宪法 B. 民族自治地方的法院、检察院也是自治机关，可依照本地民族习惯行使职权 C. 民族区域自治的根本目的是保障少数民族的“特权”，实现民族独管 D. 民族区域自治必须坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线 答案：D 解析：A错误，人大制度是根本政治制度，民族区域自治是基本政治制度；B错误，自治机关仅限自治地方的人大、政府，司法机关统一适用国家法律，无自治权；C错误，根本目的是维护国家统一和民族团结，各民族一律平等，无“特权”。 教学总结 同学们，今天我们从鄂温克族自治旗的风电项目聊起，理清了民族区域自治制度的三个核心问题：第一，它的核心是“统一下的自治”，不是“民族独管”，根本目的是维护国家统一和民族团结，1949年起就载入《共同纲领》和宪法，是我国的基本政治制度；第二，法定自治地方仅限区、州、县三级，自治机关仅限人大、政府，自治权有法定边界，既要适配本地实际，也必须服从中央、符合宪法法律，民族乡不是自治地方；第三，它是立足中国“四个共同”国情的特色制度，既照顾少数民族特点，也守住中华民族共同体的整体性，和我们每个人的生活都相关——你的一次尊重民族习俗的旅行、一次购买民族地区产品的选择，都是在维护这项制度。 此前我们学了基本政治制度里的政党制度、基层自治制度，今天学的民族区域自治制度是第三个基本政治制度，三者分别覆盖了“各界智慧凝聚”“基层民主落地”“民族问题解决”三个领域，共同构成了中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，也和我们之前《中华民族大团结》里学的“民族团结、共同繁荣”逻辑完全呼应。这些民族地区的发展成果，背后都是民族区域自治制度在托底，让所有民族的日子一起越过越好，这就是“中华民族一家人”最实在的制度保障。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $