5.3 民族区域自治制度 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

课题名

《民族区域自治制度》

学情分析

八年级学生通过前序课程已掌握“人民代表大会制度是根本政治制度”“我国基本政治制度包含政党制度、基层自治制度”的核心框架，结合此前《中华民族大团结》的学习，对“民族平等、民族团结”有基础认知，但对民族区域自治制度仍存在四类典型偏差：一是混淆“民族区域自治”与“民族自决”，误以为自治地方是某一民族的“独管地”，可脱离中央统一领导；二是混淆法定边界，误以为“民族乡是自治地方”“自治机关包含法院、检察院”；三是对“自治权”的边界认知模糊，误以为自治机关可制定违背宪法法律的地方规则；四是觉得“民族区域自治是边疆民族地区的事，与内地学生无关”，不理解“四个共同”的逻辑与自身生活的关联。本课以2025年内蒙古鄂温克族自治旗“风电项目避让驯鹿迁徙路线”的真实案例为切入点，将抽象的制度逻辑转化为可感知的治理场景，贴合八年级学生的认知水平。

核心素养目标

政治认同：通过梳理民族区域自治制度的宪法依据与“统一下的自治”逻辑，认同其是我国解决民族问题的正确道路，是基本政治制度的重要组成部分；理解“四个共同”（疆域、历史、文化、精神由各民族共同开拓创造）的内涵，坚定铸牢中华民族共同体意识的自觉。

法治观念：明确民族区域自治制度由1949年《共同纲领》首次确立、宪法明文规定，自治权由法律严格限定，自治机关必须服从中央领导，自治条例不得与上位法冲突，破除“自治=脱离法治”的误区。

责任意识：明确自身可尊重民族地区自治规则、支持民族地区发展，主动维护民族团结，践行“中华民族一家人”的理念。

教学重难点

教学重点：民族区域自治的性质定位（基本政治制度、宪法依据）；民族自治地方的三级层级（自治区、自治州、自治县）；自治机关的范围（人大、政府）；自治权的法定内涵。

教学难点：理解“统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合”的制度逻辑，破除“自治=民族独管”的误区；区分民族自治地方与民族乡（民族乡是制度补充，非法定自治地方）、自治机关与一般地方国家机关的边界。

新课导入

教师展示2025年10月国家能源局公布的“民族地区新能源高质量发展典型案例”：

内蒙古鄂温克族自治旗的“辉河苏木风电场”项目现场，风力发电机的选址特意绕开了3条驯鹿秋季迁徙通道，每座风机下方预留了驯鹿通行的涵洞；

配文说明：“2025年该风电项目落地时，鄂温克族自治旗人大常委会根据本地驯鹿保护需求，制定了《鄂温克族自治旗新能源项目生态保护单行条例》，调整了原规划的12个风机点位，同时依据民族区域自治法争取到国家民族地区绿电补贴，每度电比普通风电多补0.03元，收益全部用于牧民分红和驯鹿保护区修缮。整个过程既落实了国家‘双碳’战略，又兼顾了鄂温克族的传统生计与文化保护。”

教师面向学生：“同学们，如果这个风电项目放在非自治的内蒙古其他县，直接按国家统一规划落地即可，不用单独调整选址、也不用单独争取补贴，鄂温克旗的特殊处理规则，背后就是我国一项基本政治制度在运转。这项制度为什么既不是‘照搬苏联的民族自治’，也不是‘西方的联邦制’？自治地方的权力边界在哪？和我们普通人有什么关系？今天我们就学习《民族区域自治制度》。”

教学过程

总议题：民族区域自治制度“特”在哪里、为什么要坚持？

分议题一：为什么说民族区域自治是“党和国家统一领导下的自治”？

1. 锚定教材

教师请学生翻书读对应段落：“民族区域自治制度载入1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》和我国宪法。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度……我国民族区域自治是在党和国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分。民族自治地方的自治机关必须服从中央的领导，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。”“实施民族区域自治制度，根本目的是维护国家统一和民族团结。”

2. 内容讲解

教师先抛常见误区：“有同学受西方媒体误导，觉得‘自治区就是某民族的私人领地，中央管不着’——这个理解完全错误，我们用鄂温克旗的风电项目拆逻辑：

第一，根本前提是统一领导：风电项目是国家“双碳”战略的一部分，鄂温克旗作为自治地方，首先必须执行国家的整体规划，不能拒绝装风电，这是“统一”的要求；但国家也允许自治地方根据本地实际调整落地细节，比如避开驯鹿通道、争取额外补贴，这是“自治”的空间，二者缺一不可，对应教材“统一和自治相结合”。

第二，制度落脚点是维护国家统一和民族团结：鄂温克旗的常住人口里，汉族占62%、鄂温克族占18%、蒙古族占15%，还有其他少数民族，风电项目的收益分红是所有牧民共享，不是只给鄂温克族——这就是“民族因素和区域因素相结合”：既照顾鄂温克族的传统生计（驯鹿保护），也覆盖区域内所有民族的共同利益，避免“某一民族独管”的分裂风险，根本目的还是维护国家统一。

第三，宪法依据明确：1949年《共同纲领》就把民族区域自治定为国策，后来写入1954年宪法及后续所有宪法版本，地位是法定的，不是“临时政策”。”

3. 师生互动：误区“小法官”