5.4 基层群众自治制度 教学设计- 2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教学设计聚焦《基层群众自治制度》，核心梳理其性质定位、居委会与村委会运转规则及与国家机关的区别。以杭州文新街道“线上议事+线下协商”解决加装电梯纠纷案例导入，衔接前序根本政治制度与政党制度，构建基本政治制度知识链。 该资料特色在于以真实案例为载体，通过机构身份判断、自治规则配对等互动，区分自治组织与国家机关，落实“四个自我”内涵。结合阳光社区加装电梯、河南村规民约修改案例，强化政治认同和法治观念，培养学生参与基层民主的责任意识，为教师提供生活化、逻辑清晰的教学方案。

新版教材道法八年级下册 《基层群众自治制度》教学设计 课题名 《基层群众自治制度》 学情分析 八年级学生通过前序课程已掌握“人民代表大会制度是根本政治制度”“政党制度是我国基本政治制度”的核心结论，对基层群众自治制度的认知普遍存在四类偏差：一是混淆基层自治组织与国家行政机关（街道办、乡镇政府）、权力机关（人大）的边界，误以为“居委会是政府的下属单位”；二是忽略“基层党组织领导”与“群众自治”的辩证关系，误以为“基层自治是完全自主、无需党的领导”；三是对“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的“四个自我”内涵理解模糊，认为“自治就是按个人意愿办事”；四是觉得基层自治与自身无关，忽略老旧小区加装电梯、村落集体分红分配等身边事务均属于基层自治范畴，自身未来也可参与。本课以2025年民政部公布的“全国基层治理创新典型案例”，杭州西湖区文新街道“线上议事+线下协商”解决老旧小区加装电梯纠纷的真实场景为切入点，将抽象的制度逻辑转化为可感知的生活场景，贴合八年级学生的认知水平。 核心素养目标 政治认同：通过梳理基层群众自治制度的确立过程与运转逻辑，认同其是我国基本政治制度的重要组成部分，理解“基层党组织领导+群众自治”的制度优势，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。 法治观念：明确居民委员会、村民委员会的法定性质与运转规则，知道基层自治需在宪法法律范围内开展，村规民约不得违反上位法强制性规定。 责任意识：明确自身作为基层群众的法定民主权利，未来可主动参与社区、村落议事，践行基层民主，培养“当家作主”的自觉。 教学重难点 教学重点：基层群众自治制度的性质定位；居民委员会、村民委员会的法定产生方式与运转规则。 教学难点：区分基层自治组织与国家行政机关的“指导关系”与“领导关系”；理解“基层党组织领导”与“群众自治”的辩证统一；认识基层民主是全过程人民民主的重要体现。 新课导入 教师展示2025年10月民政部发布的“全国基层治理创新典型案例”： 杭州西湖区文新街道“阳光社区”的“线上议事小程序”界面，显示某栋老旧住宅加装电梯的投票结果——127户居民参与投票，参与率92%，最终方案全票通过； 配文说明：“2025年该社区通过‘线上议事厅+线下协商会’模式，3个月内解决了12起加装电梯纠纷。居委会作为组织者，全程公开办事流程、公示费用分摊方案，接受居民监督；对出门在外的居民，也可通过小程序提交意见、查看进度。整套流程既没有街道办直接拍板，也不是居民‘各说各话’，而是按基层自治的规则推进。” 教师面向学生：“同学们，你们家小区如果要加装电梯、换物业，或者你老家村子要修路、分集体分红，这些事是谁来定？是政府直接下命令，还是居民自己商量？今天我们就学《基层群众自治制度》，从阳光社区的电梯议事过程，搞清楚我国这项基本政治制度到底怎么运转。” 教学过程 总议题：什么是基层群众自治制度？它如何把民主落到家门口？ 分议题一：居民委员会、村民委员会为什么是“基层群众性自治组织”，而非国家机关？ 1. 锚定教材 教师请学生翻书读对应段落：“改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。2007年，党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度。2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。” 2. 内容讲解 教师先抛常见误区：“有同学觉得‘居委会门口挂的牌子跟街道办差不多，肯定也是政府的小腿，得听街道的命令’——这个理解错了，我们从性质、关系两层拆： 第一，性质上：居委会、村委会是基层群众性自治组织，不是国家机关。国家机关是人大（权力机关）、政府（行政机关）、监察委、法院、检察院这五类，自治组织不在其列，其工作人员也不属于公务员编制。 第二，关系上：街道办是区政府的派出机关（属于行政机关），对居委会是“指导、支持、帮助”的关系，不是上下级领导关系；同理，乡镇政府对村委会也是“指导、支持、帮助”，不能干预依法属于村民自治范围内的事务。比如阳光社区的加装电梯方案，街道办可以提供政策指导（比如加装电梯的补贴标准），但不能直接定“哪栋楼先装、分摊比例多少”，这些必须由居民自己议。 补充“基层党组织领导”的要求：二十大强调“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”，社区的党组织（社区党支部）、村落的党组织（村党支部）是基层自治的领导核心，比如村委会换届、村规民约制定，都要先经村党支部审议，再提交村民会议讨论，这是“党领导一切”在基层制度的体现，不是“党包办自治”，是给自治把方向。” 3. 师生互动：机构身份小判断 教师在黑板列四个机构，请学生判断是否属于国家机关、是否属于基层自治组织： ① 杭州市西湖区文新街道办事处 → 是行政机关（政府派出机关），非自治组织 ② 阳光社区居民委员会 → 非国家机关，是基层群众性自治组织 ③ 浙江某村村民委员会 → 非国家机关，是基层群众性自治组织 ④ 杭州市民政局 → 是行政机关（政府组成部门），非自治组织 学生完成后教师点评，强化“自治组织≠国家机关、指导关系≠领导关系”的认知。 4. 分议题小结 基层群众自治制度是我国基本政治制度之一，居委会、村委会是其法定载体，既接受基层党组织的领导，又接受街道办/乡镇政府的指导，核心是让群众自己管自己的事，不是国家机关的“延伸手臂”。 分议题二：居民委员会与村民委员会的运转规则有何异同？ 1. 锚定教材 教师请学生读对应段落：“居民委员会成员由居民选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督。村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民会议制定村民自治章程或村规民约，规范村委会和村民的行为；村民委员会实行村务公开制度。” 2. 内容讲解 教师用两个2025年的真实案例对应规则： 相同点：都实行“四个自我”，都公开受监督。 ① 自我管理：阳光社区的加装电梯方案由居民自己议，不是街道定；山东临沂某村2025年修村内主干道，路线由村民会议投票定，不是乡镇政府定。 ② 自我服务：居委会给社区老人设“助餐点”，村委会给留守儿童设“课后托管点”，都是服务群众自己的需求。 ③ 自我教育：2025年河南某村原村规写“外嫁女不享受集体光伏分红”，被县司法局审核时要求修改——因为违反宪法“男女平等”规定，村委会通过这件事给村民普法，就是自我教育，村规民约不能违反上位法。 ④ 自我监督：阳光社区的加装电梯费用明细全程公开，接受居民质询；临沂某村用“村务公开直播”的方式，把集体收入、低保名单在抖音播，外出务工的村民也能在线监督，都是自我监督的体现。 不同点：选举与决策规则略有差异。 ① 居委会成员由居民选举产生（未要求“直接选举”的硬性表述，一般为户代表或居民代表选举）；重要事务提请居民会议讨论决定。 ② 村委会成员由村民直接选举产生（年满18周岁的村民，除依法被剥夺政治权利的人外，都可参与投票）；通过村民会议决策，还可制定《村民自治章程》《村规民约》规范双方行为，这是村委会特有的规则。 3. 师生互动：自治规则配对 教师列规则与对应组织，请学生连线： ① 成员由村民直接选举 → A. 村民委员会 ② 重要事务提请居民会议讨论 → B. 居民委员会 ③ 可制定《村民自治章程》 → A. 村民委员会 ④ 实行办事公开制度，接受居民监督 → B. 居民委员会 核对答案后教师补充：两类组织的核心都是“群众自己的事自己定”，差异仅来自城乡治理的不同场景，规则设计都是为了保障民意落地。 4. 分议题小结 居委会与村委会的运转规则虽有细微差异，但核心都是“群众主体、公开透明、接受监督”，既落实了“四个自我”的要求，也保证了基层自治不偏离法治轨道。 分议题三：为什么说基层群众自治制度是全过程人民民主的重要体现？ 1. 锚定教材 教师请学生读最后一段：“基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。” 2. 内容讲解 教师结合阳光社区的案例拆解“全过程人民民主”在基层的体现： 第一，民主参与全覆盖：从加装电梯的方案起草、利益协商（低楼层住户怕影响采光、高楼层住户想装电梯）、投票表决到后续监督，127户居民全程能参与，哪怕是出门在外的也能通过小程序提意见，不是“选完人大代表就完了”的间接民主，是直接民主的落地。 第二，民主权利真落地：之前有同学觉得“民主是大事，和我无关”，但加装电梯、社区助餐点设置、村里的低保名单评议，都是和群众切身利益最相关的事，基层自治让这些事的决策权真到了群众手里，不是政府“替你做主”，是“让你自己做主”，这就是“人民当家作主”最实在的体现。 第三，民主习惯能培养：阳光社区有几位之前从不参与社区事务的年轻人，这次因为加装电梯涉及自家利益，参与了两次议事会，后来主动报名当社区议事的志愿者——基层自治就是让普通人在具体的事里学民主、用民主，慢慢养成“有事好商量”的习惯，不用靠吵架解决问题。 教师补充：我国基本政治制度有三块——政党制度（凝聚各界智慧）、民族区域自治制度（保障民族地区权利）、基层群众自治制度（落到群众家门口），三者共同构成了人民当家作主的制度网络，从中央到基层全覆盖。 3. 师生互动：我的“基层民主小联想” 请学生写1句“我身边能看到的基层自治场景”，比如“我家小区换物业，是居委会组织业主投票定的”“我老家的村子修广场，是村委会召集村民开会定的位置”，写完后同桌互读1个。 教师点评：这些小事就是基层民主的日常，未来你年满18周岁，就能直接参与投票，行使自己的民主权利。 4. 分议题小结 基层群众自治制度把民主从“国家层面”落到了“家门口”，是全过程人民民主最鲜活的载体——既激发了群众参与治理的动力，也为国家治理现代化打下了最广泛的社会基础。 课后练习 单选题1：2025年杭州阳光社区通过居民议事小程序投票决定老旧小区加装电梯方案，居委会全程公开流程、接受监督。该社区居委会的性质是（ ） A. 基层行政机关，隶属于文新街道办事处 B. 基层群众性自治组织，与街道办是指导关系而非领导关系 C. 基层国家权力机关，决定本社区重大事务 D. 基层党组织，领导本社区的自治工作 答案：B 解析：A错误，居委会不是行政机关，街道办是其指导单位而非上级；C错误，人大是权力机关，居委会不是；D错误，社区党支部是基层党组织，居委会是自治组织。 单选题2：下列关于村民委员会的说法符合法律规定的是（ ） A. 村委会成员由乡镇政府任命，对乡镇政府负责 B. 村民会议制定的村规民约可以优先于宪法法律适用 C. 村务公开是村委会接受村民监督的重要方式，外出务工村民有权通过线上渠道参与监督 D. 村委会是基层行政机关，有权对违规村民处以罚款 答案：C 解析：A错误，村委会成员由村民直接选举，对村民会议负责，乡镇政府是指导关系；B错误，村规民约不得违反宪法法律的强制性规定；D错误，村委会不是行政机关，无行政处罚权。 教学总结 同学们，今天我们从阳光社区加装电梯的议事过程聊起，理清了基层群众自治制度的三个核心问题：第一，它的载体是居委会、村委会，性质是基层群众性自治组织，既不是国家机关，也不受街道办/乡镇政府的直接领导，同时要坚持基层党组织的领导；第二，两类自治组织的运转都围绕“四个自我”展开，村委会还特有“村民直接选举”“村民会议定规”的规则，村规民约不能违反上位法；第三，它是全过程人民民主的重要体现，把“人民当家作主”从抽象的概念落到了家门口的装电梯、分分红这些具体事上，既激发了群众的参与动力，也培养了民主习惯。 之前我们学了根本政治制度、基本政治制度里的政党制度，今天学的基层群众自治制度是第三个基本政治制度，三者共同构成了中国特色社会主义政治制度的“三层网络”：中央层面靠人大定方向，各界层面靠政党制度聚智慧，基层层面靠自治制度落细节，全链条保障人民当家作主。“基层群众自治”最实在的样子，也是“民主”两个字在你生活里的具体落点。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $