5.4 基层群众自治制度 教学设计- 2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

课题名

《基层群众自治制度》

学情分析

八年级学生通过前序课程已掌握“人民代表大会制度是根本政治制度”“政党制度是我国基本政治制度”的核心结论，对基层群众自治制度的认知普遍存在四类偏差：一是混淆基层自治组织与国家行政机关（街道办、乡镇政府）、权力机关（人大）的边界，误以为“居委会是政府的下属单位”；二是忽略“基层党组织领导”与“群众自治”的辩证关系，误以为“基层自治是完全自主、无需党的领导”；三是对“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的“四个自我”内涵理解模糊，认为“自治就是按个人意愿办事”；四是觉得基层自治与自身无关，忽略老旧小区加装电梯、村落集体分红分配等身边事务均属于基层自治范畴，自身未来也可参与。本课以2025年民政部公布的“全国基层治理创新典型案例”，杭州西湖区文新街道“线上议事+线下协商”解决老旧小区加装电梯纠纷的真实场景为切入点，将抽象的制度逻辑转化为可感知的生活场景，贴合八年级学生的认知水平。

核心素养目标

政治认同：通过梳理基层群众自治制度的确立过程与运转逻辑，认同其是我国基本政治制度的重要组成部分，理解“基层党组织领导+群众自治”的制度优势，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。

法治观念：明确居民委员会、村民委员会的法定性质与运转规则，知道基层自治需在宪法法律范围内开展，村规民约不得违反上位法强制性规定。

责任意识：明确自身作为基层群众的法定民主权利，未来可主动参与社区、村落议事，践行基层民主，培养“当家作主”的自觉。

教学重难点

教学重点：基层群众自治制度的性质定位；居民委员会、村民委员会的法定产生方式与运转规则。

教学难点：区分基层自治组织与国家行政机关的“指导关系”与“领导关系”；理解“基层党组织领导”与“群众自治”的辩证统一；认识

基层民主是全过程人民民主的重要体现。

新课导入

教师展示2025年10月民政部发布的“全国基层治理创新典型案例”：

杭州西湖区文新街道“阳光社区”的“线上议事小程序”界面，显示某栋老旧住宅加装电梯的投票结果——127户居民参与投票，参与率92%，最终方案全票通过；

配文说明：“2025年该社区通过‘线上议事厅+线下协商会’模式，3个月内解决了12起加装电梯纠纷。居委会作为组织者，全程公开办事流程、公示费用分摊方案，接受居民监督；对出门在外的居民，也可通过小程序提交意见、查看进度。整套流程既没有街道办直接拍板，也不是居民‘各说各话’，而是按基层自治的规则推进。”

教师面向学生：“同学们，你们家小区如果要加装电梯、换物业，或者你老家村子要修路、分集体分红，这些事是谁来定？是政府直接下命令，还是居民自己商量？今天我们就学《基层群众自治制度》，从阳光社区的电梯议事过程，搞清楚我国这项基本政治制度到底怎么运转。”

教学过程

总议题：什么是基层群众自治制度？它如何把民主落到家门口？

分议题一：居民委员会、村民委员会为什么是“基层群众性自治组织”，而非国家机关？

1. 锚定教材

教师请学生翻书读对应段落：“改革开放后，全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。2007年，党的十七大把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度。2022年，党的二十大进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。”

2. 内容讲解

教师先抛常见误区：“有同学觉得‘居委会门口挂的牌子跟街道办差不多，肯定也是政府的小腿，得听街道的命令’——这个理解错了，我们从性质、关系两层拆：

第一，性质上：居委会、村委会是基层群众性自治组织，不是国家机

关。国家机关是人大（权力机关）、政府（行政机关）、监察委、法院、检察院这五类，自治组织不在其列，其工作人员也不属于公务员编制。

第二，关系上：街道办是区政府的派出机关（属于行政机关），对居委会是“指导、支持、帮助”的关系，不是上下级领导关系；同理，乡镇政府对村委会也是“指导、支持、帮助”，不能干预依法属于村民自治范围内的事务。比如阳光社区的加装电梯方案，街道办可以提供政策指导（比如加装电梯的补贴标准），但不能直接定“哪栋楼先装、分摊比例多少”，这些必须由居民自己议。

补充“基层党组织领导”的要求：二十大强调“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”，社区的党组织（社区党支部）、村落的党组织（村党支部）是基层自治的领导核心，比如村委会换届、村规民约制定，都要先经村党支部审议，再提交村民会议讨论，这是“党领导一切”在基层制度的体现，不是“党包办自治”，是给自治把方向。”

3. 师生互动：机构身份小判断

教师在黑板列四个机构，请学生判断是否属于国家机关、是否属于基层自治组织：

① 杭州市西湖区文新街道办事处 → 是行政机关（政府派出机关），非自治组织

② 阳光社区居民委员会 → 非国家机关，是基层群众性自治组织

③ 浙江某村村民委员会 → 非国家机关，是基层群众性自治组织

④ 杭州市民政局 → 是行政机关（政府组成部门），非自治组织

学生完成后教师点评，强化“自治组织≠国家机关、指导关系≠领导关系”的认知。

4. 分议题小结

基层群众自治制度是我国基本政治制度之一，居委会、村委会是其法定载体，既接受基层党组织的领导，又接受街道办/乡镇政府的指导，核心是让群众自己管自己的事，不是国家机关的“延伸手臂”。

分议题二：居民委员会与村民委员会的运转规则有何异同？

1. 锚定教材