6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦基层群众自治制度，系统阐述组织形式（村委会、居委会）及民主权利实践（选举、协商、决策等）。通过韦焕能案例、视频观看及合寨村“六多一少”问题导入，构建从历史起源到现实运作的学习支架。 其亮点在于以合寨村等真实案例强化政治认同，通过知识对比表格（如村委会与基层政权）培养法治观念，结合判断辨析题提升责任意识。采用案例教学与问题探究，助学生理解制度优势，教师使用可提高教学效率。

基层群众自治制度 第六课 第三框 壹 我国基层群众 自治的组织形式 单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终请尽量言简意赅的阐述观点； ClickHereToAddATitle 目 录 MuLu 贰 人民群众直接行使 民主权利的生动实践 时代青年 担当有为 DiYiZhangJie 第壹章节 我国基层群众 自治的组织形式 中国首位村委会主任—韦焕能 1980年，韦焕能组织原合寨大队果作屯村民冲破体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，这是我国第一个村民委员会，率先实行村民自治。村民委员会探索的一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。 观看视频《改革先锋风采｜韦焕能：基层群众自治制度的探索者》 序 乱 合寨村 今非惜比的 １９７９年，开始“包产到户”的合寨村，生产力飞速发展。但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣散，甚至出现了赌博多、盗窃多、乱砍滥伐多、唱痞山歌多、放浪荡牛马多、搞封建迷信活动多、管事的人少等“六多一少”的问题。 １９８０年２月６日，合寨村召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选第一任村委会主任。选举当天，合寨村制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印。 新 ４０多年来，合寨村始终坚持三个“群众说了算”原则。通过村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，还相继解决了用电用水、硬化道路等与村民生产生活息息相关的问题 中国实行村民自治的“第一村” ——广西合寨村 思考：“基层”是指哪一层？区分基层党组织、基层政府、基层群众自治组织？ 领 导 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 中共 中央 国务院 指导 基层群众自治组织 （不是基层党组织/基层政权机关/基层政府/社会组织） 领导 领导 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部委员会 村党支部委员会 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市） 乡镇政府（农村） 居委会（城市） 村委会（农村） 特别提醒 ①村/居委会：是基层群众性自治组织 ②村/居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府） ③村/居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村/居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府） ⑤村/居委会≠基层党组织（村党支部） ⑥村/居委会≠社会团体 主体 村民委员会 居民委员会 乡镇一级的人大和政府 例如社区党支部委员会、 村党支部委员会 性质 基层群众自治组织 (组织独立，事务自决) 基层政权机关 基层党组织 注 意 点 ★★★易错提醒 村/居委会管理基层公共事务和公益事业。不是基层政权机关/基层党组织/基层政府/社会组织，不能行使国家权力/管理国家事务/履行国家或政府职能。 基层政权机关指乡镇一级的人大和政府（乡镇一级不设检察院、法院、监察委） 村(社区)党支部领导和支持村(居)委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用，与村(居)委会不是上下级的关系。 关系 ①乡镇政府与村/居委会是一种指导关系，村(居)民委员会要协助人民政府，向人民政府或者它的派出机关（街道办事处）反映村(居)民的意见、要求和提出建议。政府可以指导、支持、帮助村(居)委会的工作，但不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项，二者不是领导与被领导的关系。 ②村“两委”就是中国共产党村支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村(社区)支部是基层党组织，领导村/居委会的工作，二者是领导与被领导的关系。 基层自治组织、基层政权机关、基层党组织 乡镇政府 村委会 村党支部 指导 领导 一、我国基层群众自治的组织形式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织 ，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 1.基层群众自治的含义 城市居民委员会 农村村民委员会 基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治。 不是基层政权机关/不是基层党组织，不是基层政府/不是社会组织 一、我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治的含义 主体 人民群众 领导 在城乡基层党组织领导下 范围 居住地区 依托 依托基层群众自治组织 特点 依法直接行使民主权利， 内容 实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 实质 民主制度和治理模式 2.基层民主的特点： 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 发生领域的基层性 管理活动的自治性 民主参与的直接性 判断：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。 答案：❌ ①实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。 ②我国人民间接行使国家权力。 那么，我国村（居）民是如何实现自治？ 3、基层群众自治的组织形式【P66】 （1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会) 性质 农村基层群众性自治组织。 主要职能 是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 产生 由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 管理 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为。 意义 运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 一、我国基层群众自治的组织形式 ≠国家和社会事务 【知识拓展】村委会、村民会议、村民代表会议的区别 村委会（村民委员会） 由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的机构 村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 01 02 03 开展人口普查 进行通知宣传 防疫防汛工作 开展文化活动 协助民警反诈骗宣传 调解邻里纠纷 组织村民修路铺桥 体育基础设施建设 3、基层群众自治的组织形式【P66】 一、我国基层群众自治的组织形式 （2）城市居民自治组织形式——居民委员会（即居委会） 性质 城市基层群众性自治组织 主要职能 是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，向居民会议负责并报告工作。 管理 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 意义 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 ≠全体居民 村委会和居委会：基层群众性自治组织 居委会≠街道办事处 居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。 知识区分： 新中国第一个居民委员会 ——上羊市街社区委员会 村/社区党支部委员会 基层政府 村/居委会 基层群众性自治组织 (指导、支持、帮助) （领导） (由村民/居民选举产生，向其负责，受其监督) 村民会议/居民会议 人民群众自治、党的领导、政府支持的有机统一 村务/居务监督委员会 （监督） (有权决定本村/社区重大事项) (基层党组织) （领导） 结合P65探究与分享并思考：村民会议、村党支部、基层政府、村务监督委员会与村委会是什么关系？ “村两委” ①村（居）委会： 不是基层政权组织，不是国家机关，不是基层政府，不履行国家职能，而是基层群众自治的组织形式。需注意以下几种说法： 基层民主组织形式，短期一般不会改变，所以： 创新基层社会治理/管理模式（方式）√ 创新/完善基层自治的组织形式 × 丰富了基层群众自治组织的实践形式 √ 创新治理格局 √ ②我国的基层政权组织： 乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导与监督，但不是上下级的关系。 ③村“两委”：村（党）支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作，村党支部和村委会是领导与被领导关系。 比较基层群众自治组织和基层政权组织 类型 农村村民自治 城市居民自治 自治组织 村民委员会 居民委员会 主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 管理 制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管 意义 运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径 大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力 DiErZhangJie 第贰章节 人民群众直接行使 民主权利的生动实践 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1、发展基层民主原因【P66-P69】 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。 （2）重要内容：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67 （3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69 （4）意义：基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。P69 （5）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力。P66+P67 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的（有效）途径/方式 民主监督 民主决策 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 原因：村委会和居委会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生。 要求：我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。 （1）民主选举（自己选举当家人） 2.直接行使民主权利的途径 注意：1.公民基本民主权利：选举权与被选举权 2.民主选举≠选举权与被选举权 3.村/居民自治的基础：自己选举当家人 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 (2)民主协商（有事好商量） ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。 ②要求：协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 有事好商量 有事多商量 有事会商量 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求： 按照民主决策要求，在农村，涉及村民公共利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。 在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。 (3)民主决策（众人事情众人定） 注意：①公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权） 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因： 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 (4)民主管理（无规矩不成方圆） 注意：①民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务 ②村民自治章程或村规民约既规范村民的行为，也规范村干部的行为 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.直接行使民主权利的途径 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ② 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 (5)民主监督（事务在阳光下运行） 注意：民主监督≠（公民的）监督权 ①二者监督对象不同： 公民行使监督权的对象是国家机关及其国家工作人员。 民主监督监督对象不仅包括国家机关和国家工作人员，还包括国家机关和国家工作人员之外的其他机构和人员。例如，对企业的环保行为、偷逃税的明星、村委会的决策等进行监督。 ②二者法律约束力不同： 民主监督不具有法律效力； 法律规定的监督权能够产生法律约束力。 设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。 “有力的民主监督” P68-相关链接 村/居委会定期述职报告工作 理解与区分基层群众自治的实践途径 民主选举 自己选举当家人 自己选举当家人是村/居民自治的基础 eg：直接选举村委会成员、“海选” 民主协商 有事好商量 基层事务由众人商量、讨论着办，本着有序参与原则，居民、村民合理表达意见。 民主决策 众人事情众人定 凡涉及村/居民切身利益的事，都由村/居民会议讨论决定。 eg：集体决定、村民会议、议事会 注意：民主决策≠决策权 民主管理 无规矩不成方圆 村(居)民公约、村民自治章程、制定议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。 eg：村规民约、村民自治章程、制定议事规则 民主监督 事务在阳光下运行 eg：村务/社区公开栏（“明白墙”）、民主评议村/社区干部、村/居委会述职报告工作。 注意：民主监督≠监督权 知识拓展：自治德治法治【P66-专家点评】 “三治”： 自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）； 德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ）； 法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）； 近年新出现：“三治”→“四治” 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化）。 【知识拓展】如何完善基层治理？ 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度 多主体参与，形成治理合力 （多元共治）         ★【党】坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 【政府】发挥政府在基层治理中的加强指导，转变职能，优化服务。 ★【基层群众】发挥主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） 【村委会/居委会】理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平 【其他组织】村民议事会、村民监督委员会、业主委员会等其他组织。 治理机制 创新基层社会治理模式/形式，构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会“双治”现代化（法治+德治）       治理体系 健全自治、法治、德治相结合的乡村/基层治理体系 科技赋能 运用现代技术,推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能。 1．作为基层政权的村委会，在乡村治理中发挥着重要作用。 2. 村民自治章程或村规民约是用来规范村民行为的规章制度。 3. 基层群众自治制度是我国的根本政治制度。 4. 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，选举结果择日公布。 5. 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。 6.某村的治理实践创新了基层自治组织形式。 【解析】×——村委会是基层群众自治组织，不是基层政权 判断并说明理由 【解析】×村民自治章程或村规民约既规范村民的行为，也规范村干部的行为 【解析】×基层群众自治制度是我国的基本政治制度 【解析】×村民选举是直接选举，结果当日公布 【解析】×依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 【解析】×基层民主的创新一般是治理模式的创新，而不是组织形式的创新。 课堂总结 居民自治的组织 村民自治的组织 人民群众直接行使民主权利的生动 实践 基层群众自治的含义 我国基层群众自治的组织 形式 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 基层群众自治制度 发展基层民主的原因 课堂练习 1、H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成，这种参与方式是( ) ①发扬社会主义民主的有效形式 ②扩大公民政治权利的有效途径 ③居民监督委员会的工作的重要途径 ④居民直接管理基层公共事务的体现 A．①②B．③④C．②③D．①④ D 课堂练习 2．某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法( ) ①实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性 ②提高了居民管理国家事务的能力和水平 ③推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率 ④是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾 A．①④B．②③C．①③ D．②④ A 课堂练习 3、M社区采取“社区居委会+社工+社区居民”联动的方式，打造出本土议事协商品牌——“六事工作法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理办法（ ） ①能完善基层民主自治的组织形式，保障居民参与民主管理的权利 ②能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范等一系列难题 ③意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民自治奠定了基础 ④能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民主健康发展 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ c $