5.4 基层群众自治制度 教学设计-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教学设计聚焦基层群众自治制度这一核心知识点，承接人大、政党、民族制度，完善人民当家作主制度体系。课堂导入从学生身边的小区业主群、村委会公示栏等生活实例切入，引导思考民主管理主体，搭建生活到理论的学习支架。 该资料以案例分析和情境教学法为特色，通过广西首个村委会成立、宁波迎凤社区自治等实例，结合对比表与误区警示，帮助学生区分居委会与村委会，明确其非行政机关性质，强化政治认同与法治观念。引导学生关注社区事务，培养责任意识，提升教师教学效率，助力学生将民主认知转化为实践。

5.4 基层群众自治制度 教材分析 教材分析 本课是我国基本政治制度的重要内容，承接前面人大、政党、民族制度，完善人民当家作主制度体系。教材介绍村委会、居委会自治组织，阐述自治范围、群众自我管理服务监督的运行方式，点明基层群众自治保障人民直接行使民主权利。教学重难点是区分居委会与村委会、理解基层民主实践价值。本课意在引导学生感受身边民主，树立参与基层公共事务的意识，增强制度自信。 核心素养 1.政治认同：明确基层群众自治制度是我国基本政治制度，知晓其是全过程人民民主的重要体现，结合自治实践感受人民当家作主的内涵，坚定中国特色社会主义制度自信。 2.道德修养：树立公共意识、规则意识与服务意识，践行友善互助、文明共治的准则，在集体与公共事务中学会平等协商、尊重他人意见。 3.法治观念：了解《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》等法律依据，厘清村（居）委会属于基层群众性自治组织，并非国家行政机关，树立依法参与基层民主、遵守自治章程的意识。 4.责任意识：认清公民在基层治理中的权利与义务，主动关注社区、乡村公共事务，积极参与志愿服务与民主实践，培养公共参与能力和社会责任感。 教学重难点 · 重点： 1.基层群众自治制度的发展历程、地位与核心内涵。 2.居民委员会、村民委员会的性质、产生方式、运行规则与自治形式（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督）。 3.基层民主的意义与基层群众自治制度的优越性。 · 难点： 1.准确区分基层群众性自治组织与基层政权机关，破除 “村（居）委会是行政机关” 的认知误区。 2.理解基层群众自治制度如何践行全过程人民民主，把握自治、法治、德治相结合的工作原则。 3.引导学生结合生活实际，将民主认知转化为参与基层治理、践行基层民主的自觉行动。 教学方法 讲授法、案例分析法、情境教学法 教学过程 新课导入 大家所在小区有没有业主群、居民议事会？村里有没有村委会公示栏、村民议事活动？这些是谁在管理、谁来参与？ 新课讲授 探究与分享 1980年2月5日，在广西一个偏僻的大樟树下，生产队长韦焕能组织召开村民大会。85户农民用卷烟纸作选票、竹米筒作票箱，以无记名投票方式直接差额选举村干部，成立了中国第一个村民委员会。 结合视频及材料思考：村委会的成立意味着什么？ 学生讨论交流 1.基层群众自治制度的发展过程 发展阶段 具体内容 中华人民共和国成立后 一些地方采取民主自治形式来进行社会管理 改革开放后 全国人大常委会先后通过立法，明确在城市和农村设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织 党的十七大 首次将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴 党的十八大 把基层群众自治制度明确为我国的一项基本政治制度 党的二十大 进一步强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制 探究与分享 镜头一：某社区居委会进行换届选举，社区工作人员在社区开展宣传活动，要求大家推举候选人。 镜头二：最近，某社区越来越多的居民把私家车停在社区健身场地上，引发健身居民与车主的矛盾。居委会组织居民代表共同讨论解决方案。 镜头三：某社区居委会主任向居民会议汇报过去一年的工作，接受居民评议和监督。 思考：居民委员会成员是怎样产生的？居委会的这些做法体现了它的什么职责？居民是如何参与社区管理的？ 学生讨论交流 2.基层群众性自治组织 （1）居民委员会 ①性质 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 ②工作原则 工作方针：居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 ③产生方式 居民委员会由居民直接投票选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。 ④自治形式 A.凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。 B.居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。 C.居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 探究与分享 播放视频《农村的居民委员会是农村居民的自治组织》 思考：村民委员会通过什么形式管理村事务、村民委员会工作是什么？ 学生讨论交流 （2）村民委员会 ①成员产生：村民委员会成员由村民直接选举产生。 ②决策形式：村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 ③重要决策：A.凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；B.需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ④自治形式：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 居民委员会与村民委员会对比表 居民委员会 村民委员会 性质 居民委员会和村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 工作原则 居民委员会和村民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。 产生方式 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。 村民委员会成员由村民直接选举产生。 自治形式 ①凡涉及全体居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；需由居民会议或者居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论。②居民会议制定或者修改居民自治章程、居民公约。③居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作，实行居务公开制度，接受居民的监督。 ①村民可以通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及村民利益的重要事项，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。 ②村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。 ③村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，实行村务公开制度，接受村民的监督。 误区警示 城市的居委会和农村的村委会都是我国的基层行政机关。 （1）城市的居民委员会和农村的村民委员会是人民群众自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，并非国家机关。 （2）我国行政机关是由人大产生的国家机关，与居委会和村委会有本质区别。 知识拓展 名称 具体介绍 村委会 农村管理日常公共事务等机构，由村民直接选举产生；由主任、副主任和委员共三至七人组成 村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议。主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。有权决定村集体重大事项，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案。是村民会议的常设权力机构，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 村务监督委员会 村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作，接受村党支部的领导。 探究与分享 宁波海曙迎风社区成立功能性党支部，和居委会共同培育搭把手爱心维修队等自治站服务团队，落实改造闲置公共车棚等工程，由居民讨论方案、参与建设，齐心协力让昔日的卫生死角发生质的变化，社区居民从“有事找社区”的惯性思维逐步转变为“我能做”“我代表”“我建议”的参与意识，最大限度激活各方力量参与小区治理，实现“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办”。国家民政部授予迎凤社区居民委员会“全国先进基层群众性自治组织”荣誉称号。 结合上述材料，谈谈为何要发展基层民主？ 学生讨论交流 3.基层民主的意义 基层民主是全过程人民民主的重要体现，有效实现了基层群众的各项民主权利，把人民当家作主真正落到实处；激发了人民群众参与社会治理的内生动力，增强了人民群众的民主意识和民主能力，培养了民主习惯，为推进国家治理现代化奠定了坚实的社会基础。 · 金句来“习” 基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。 ——习近平 课堂总结 本节课我们学习了基层群众自治制度，它是我国基本政治制度，了解了该制度的发展历程，明确居委会、村委会是基层群众性自治组织而非行政机关，知晓其产生方式、运行规则与“五民主”自治形式。基层民主是全过程人民民主的重要体现，能保障群众直接行使民主权利、参与基层治理，我们要主动关心身边公共事务，积极参与自治实践，树立民主意识与责任意识。 板书设计 学科网（北京）股份有限公司 $