4.2 我国的社会保障 导学案-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

该高中思想政治导学案聚焦“我国的社会保障”，引导学生掌握社会保障三大核心功能、四大形式及完善原则，通过课前下发提纲结合基础梳理衔接收入分配知识，搭建从理论到实践的学习支架。 资料以达拉特旗本地社保案例为依托，设计易错辨析与高考答题范式训练，通过合作探究培养学生政治认同与法治观念，提升辩证分析和公共参与能力，助力核心素养落地。

思想政治导学提纲（历史方向） SZTG—必修2（4.2） 使用时间：2026年7月 编制人：朱洪宇 4.2 我国的社会保障 导学提纲 一、课标要求 依据《普通高中思想政治课程标准》内容要求2.2：评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。 能运用中国特色社会主义政治经济学视角分析社保民生现象，树立以人民为中心的发展思想，结合本地社保实践对完善社保政策提出合理化建议，增强制度自信。 二、学习目标 1.识记社会保障三大核心功能、四大社会保障形式的定位与覆盖人群，区分社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚的适用场景。 2.理解完善社会保障体系三大基本原则，厘清经济发展与社会保障的辩证关系，辨析社会保险与商业保险本质差异。 3.掌握社会保障作为再分配手段助力共同富裕的逻辑，规范主观题“评析政策+提措施”答题范式，贴合高考答题要求。 4.能结合达拉特旗本地社保真实案例分析民生政策价值，辩证看待社保发展短板，树立权责统一、理性看待保障水平的科学思维，主动参与民生建言的公共实践。 三、重点难点 1.重点：四大社会保障形式的区分；社会保障三大功能；完善社会保障体系的三条核心举措。 2.难点：辩证理解“社会保障水平与经济发展相适配”；区分社会保险与商业保险；结合地方社保实践综合评析政策、提出优化方案。 四、使用说明：课前2分钟下发导学提纲；用时5分钟；易错辨析3分钟；自主思考“探索未知”2分钟；合作探究20分钟；课堂总结+当堂巩固检测8分钟。 五、基础梳理 学法指导：请结合导学提纲研读课本P49-P55，双色笔勾画标注核心概念、关键词，同步在提纲空白处记录自学困惑，用时5分钟。 1.社会保障的定义、建立主体；社会保障三大核心功能分别是什么？对应课本P49-P50。 2.我国社会保障体系四大组成部分，分别写出各自地位、保障对象、典型保障内容，标注课本P51-P52。 3.对比区分社会保险与商业保险，从性质、资金来源、经营主体、保障水平四个维度梳理（课本P52相关链接）。 4.完善社会保障体系有哪三大基本原则？每条原则的具体实施要求是什么？P53-P54. 5.为什么社会保障水平不是越高越好？阐述经济发展与社会保障的双向辩证关系P54。 6.多层次社会保障体系包含哪些层次？兜底、基础、补充保障分别对应哪种形式P55。 7.从大单元分配视角分析：社会保障属于再分配，如何联动初次分配、第三次分配共同推进共同富裕？ 六、易错辨析（正确打“√”，错误打“×”并标注改错要点） 1.社会保障是企业、个人为主承担责任的民生安全网。（ ） 2.社会福利是保障公民生存权的“最后一道防线”。（ ） 3.社会保险费用全部由个人缴纳，遵循自愿参保原则。（ ） 4.职工书面承诺自愿放弃缴纳养老保险，该声明具备法律效力。（ ） 5.商业保险是我国社会保障体系的核心组成部分。（ ） 6.社会优抚面向全体社会成员，普惠覆盖老人、儿童、残疾人。（ ） 7.完善社会保障只需政府加大财政投入，企业、个人无需承担缴费责任。（ ） 8.城乡居民基础养老金属于初次分配收入。（ ） 9.社会保障水平越高，越有利于推动经济高质量发展。（ ） 10.第三次分配（慈善捐赠）可以完全替代社会保障兜底功能。（ ） 七、探索未知（写下自学疑问、拓展思考，小组议学环节集中讨论） 八、合作探究 学习要求：组长统筹分工，合作探究20min，指定发言人记录核心观点、梳理答题逻辑，贴合高考材料题分层作答规范。 合作探究一 案例一：达拉特旗2025年民生社保数据：全旗全年发放低保、特困、临时救助资金超5500万元，惠及7.43万人次；建成40处农村养老助餐点、14处农村互助幸福院，为65岁以上老人提供免费年度体检；推行社保卡与惠民“一卡通”“两卡”合一，医保报销、养老补贴、低保救助全部一卡直达；针对现役、退役军人落实优抚补贴、就业培训等专项保障。同时旗财政每年根据地区GDP增长同步提高低保、养老金发放标准，要求企业、职工依法足额缴纳五险，困难群众由政府全额代缴养老保险。（本地真实素材，来源：鄂尔多斯市、达拉特旗人民政府官网） 1.材料中分别对应我国哪四类社会保障形式，结合材料简要说明依据。 2.结合材料分析达拉特旗完善社保举措如何体现完善社会保障的三大基本原则。 合作探究二 案例二：国家全面推开新业态劳动者职业伤害保障试点，外卖、网约车骑手由平台统一缴纳工伤保险；全国实施个人养老金制度，参加基本养老的劳动者可自愿每年最高缴纳12000元，享受税收优惠，作为养老第三支柱；有市民提出疑问：“国家直接大幅提高养老金、免费全民医保，不用企业个人缴费，民生保障才更到位。”（来源：《人民日报》、中国政府网） 1.运用经济与社会知识评析该市民的观点。 2.结合材料说明发展多层次养老保险体系（基本养老+企业年金+个人养老金）对促进共同富裕的意义。 ( 1 )2.4.2 我国的社会保障 学科网（北京）股份有限公司 $ 《我国的社会保障》导学提纲参考答案 一、【基础梳理】标准答案（课本 P49-P55） 1. 社会保障定义、主体与三大核心功能 （1）定义：国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的民生保障制度体系。 （2）三大功能：①稳定功能（社会减震器）：防范化解疾病、失业、灾害等生存危机，保障公民基本生活，维护社会生活秩序稳定；②调节功能（收入平衡器）：通过国民收入再分配，调节不同群体利益，缩小贫富差距，化解社会矛盾，促进社会公平正义；③互助共济功能（发展助推器）：实现风险分摊、责任共担，依靠社会自助与他助，推动经济社会持续健康发展。 2. 我国四大社会保障形式（地位 + 保障对象 + 核心内容） 保障形式 地位 保障对象 典型内容 社会保险 社会保障体系核心 全体公民（年老、疾病、工伤、失业、生育场景） 基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险；政府、单位、个人三方筹资，具有强制性 社会救助 历史最悠久、生存权最后一道防线 无法维持最低生活水平困难群众 低保、特困供养、灾害临时救助、医疗救助、教育救助 社会福利 最高层次社会保障 全体社会成员，重点老人、儿童、残疾人 免费体检、普惠托育、老年助餐、公共文化场馆、残疾人补贴 社会优抚 特殊褒扬性保障 现役军人、退役军人、军烈属 优抚金、退役军人就业培训、医疗优待、安置保障 3. 社会保险 VS 商业保险 四维对比 对比维度 社会保险 商业保险 性质 国家法定、强制性、福利性 市场自愿交易，营利性商业行为 经营主体 国家社保经办机构 保险公司（市场化企业） 资金来源 政府、用人单位、个人三方共同缴费 全部由投保人个人承担保费 保障水平 仅保障公民基本生活需求 满足投保人更高层次风险保障需求 4. 完善社会保障体系三大基本原则及具体要求 （1）公平对待每个公民，覆盖全民 建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社保体系；重点维护低收入、弱势群体利益，缩小城乡、区域保障差距。 （2）社会保障水平与经济社会发展相适应（尽力而为、量力而行） 经济发展是社保的物质基础；既要加大财政投入完善保障，又不能脱离经济发展盲目提高待遇，避免加重财政、企业负担，实现二者良性循环。 （3）权责清晰 享受社保是公民法定权利；社保资金由政府、企业、个人合理分担，各方依法履行缴费、监管、保障责任，严格依法监管社保基金。 5. 社会保障水平并非越高越好的辩证逻辑 ①经济发展是社会保障的基础，社保资金来源于经济发展创造的社会财富；②若保障水平过高：会大幅加重政府财政、企业用工成本，挤压企业生产投入、降低社会生产积极性，制约经济长期发展；③若保障水平过低：无法兜底困难群众基本生活，难以发挥调节收入、维护公平的作用；④正确做法：建立保障适度的社保体系，实现经济发展与民生保障双向促进、良性互动。 6. 多层次社会保障体系构成 底层兜底：社会救助，守住生存底线； 基础支柱（第一支柱）：社会保险（五险），全民基本保障； 单位补充（第二支柱）：企业年金、职业年金； 个人补充（第三支柱）：个人养老金、商业养老 / 医疗保险； 配套补充形式：社会福利、社会优抚、社区互助服务。 7. 大单元视角：社保与三次分配协同助力共同富裕 初次分配：依靠劳动、要素分配做大社会财富 “蛋糕”，为社保提供经济基础；再分配（社会保障核心载体）：国家通过社保、税收调节收入差距，直接保障低收入群体基本生活，补齐公平短板；第三次分配（慈善公益）：作为社保补充，帮扶特殊困难群体； 三者协调配套，兼顾效率与公平，共同推动全体人民迈向共同富裕。 二、【易错辨析】完整解析（判断 + 错误点 + 课本依据） 1.（×）改错：社会保障由政府和社会承担主要责任，并非企业、个人为主。解析：政府统筹财政投入、社会协同帮扶，企业与个人仅承担法定缴费义务，不是责任主体。 2.（×）改错：社会救助是保障公民生存权的 “最后一道防线”，社会福利是最高层次保障。解析：社会救助面向极端困难群众，提供最低生存保障，是兜底制度。 3.（×）改错：社会保险由政府、单位、个人三方共同缴费，具有法定强制性，不可自愿放弃。解析：五险是劳动合同必备条款，企业必须依法为职工参保。 4.（×）改错：该声明无法律效力。解析：缴纳社保是法律强制性义务，劳动者、用人单位无权通过书面协议免除法定责任。 5.（×）改错：社会保险是我国社会保障体系的核心，商业保险属于市场化补充保障，不属于国家社保体系。 6.（×）改错：社会优抚仅面向军人、军属；普惠老人、儿童、残疾人的是社会福利。 7.（×）改错：完善社保必须权责清晰，政府、企业、个人都要承担对应法定责任，不能仅依靠政府投入。 8.（×）改错：城乡居民基础养老金属于再分配，是国家通过财政转移支付发放。 解析：初次分配发生在物质生产领域，社保、低保、养老金均属于再分配调节。 9.（×）改错：社保水平要与经济发展相适应，并非越高越好。 解析：脱离经济实力的高保障会加重社会负担，阻碍高质量发展。 10（×）改错：第三次分配（慈善）仅为补充，无法替代社会保障的法定兜底功能。解析：社会保障是国家制度化、常态化民生安全网，慈善具有自愿性、不稳定性，不能作为基础保障。 三、【合作探究】完整标准答案（贴合高考主观题分层踩分逻辑） 合作探究一（达拉特旗本地时政素材 来源：鄂尔多斯、达旗政府官网） （1）识别材料对应的四类社会保障形式 ①社会救助：全旗发放低保、特困、临时救助资金，为困难群众兜底；②社会福利：建设农村养老助餐点、互助幸福院，65 岁老人免费体检；③社会保险：推行社保卡一卡通，医保、养老金统一发放，企业、职工依法缴纳五险；④社会优抚：为现役、退役军人发放优抚补贴、提供就业专项培训。 （2）达旗社保举措如何体现完善社保三大原则 ①公平对待每个公民，覆盖全民。旗内城乡统一推行惠民一卡通，农村老人、城镇职工、困难群众、退役军人全部纳入保障体系，同步提高城乡低保、养老金标准，统筹城乡保障差距，维护弱势群体利益。 ②社会保障水平与经济社会发展相适应（尽力而为、量力而行）。旗财政依据本地 GDP 增长同步上调救助、养老待遇；立足地方财政实力建设养老服务设施，不盲目超额提高保障标准，兼顾民生需求与地区经济承载力。 ③权责清晰，各方合理分担责任。企业、职工依法足额缴纳五险；低收入困难群众社保费用由政府全额代缴；政府承担养老、救助设施建设财政责任，明确政府、企业、个人三方法定权责。 合作探究二（官媒时政素材 来源：人民日报、中国政府网） （1）评析市民 “国家全额免费医保、养老金，企业个人无需缴费” 的观点（高考标准评析模板：判断片面→合理之处→错误根源→正确做法）；该观点片面，看到了社会保障保障民生的初衷，但违背社保权责统一、与经济适配的基本原则。①合理之处：公民有享受社会保障的法定权利，完善养老、医疗保障能够减轻群众生活压力，缩小收入差距，提升人民获得感、幸福感，助力共同富裕。 ②错误之处：第一，违背权责清晰原则：社保资金不能仅依靠政府财政。政府、企业、个人三方共同缴费是法定规则，若免除企业、个人缴费，会造成政府财政负担过重，难以长期维持社保运转；第二，脱离经济发展实际：社保水平必须与经济发展相匹配。完全免费、无缴费的高保障模式会挤压财政生产建设投入，制约实体经济发展，最终丧失保障的物质基础；第三，忽视多层次保障逻辑：基本社保保基本，个人养老金、商业保险作为补充，满足群众多层次养老医疗需求，不能依靠单一政府全额兜底。 ③正确做法 坚持权责清晰，三方合理分担社保费用；根据经济发展稳步提高保障待遇；构建 “社会保险为主、商业保险、个人养老金为辅” 多层次保障体系，兼顾民生保障与经济可持续。 （2）发展多层次养老保险体系对实现共同富裕的意义（分层踩分：民生→分配→经济→制度） ①民生层面：保障多元养老需求，提升民生获得感。基本养老保险兜底城乡居民基础生活；企业年金覆盖单位职工；个人养老金满足中高收入群体高品质养老需求，实现 “老有所养”，减少老年贫困。 ②分配层面：完善再分配调节，缩小收入差距。养老保险通过统筹调剂平衡地区养老金缺口；新业态骑手纳入工伤保险，扩大保障覆盖面，缩小灵活就业与固定职工、城乡居民之间保障差距，促进社会公平。 ③经济层面：稳定居民预期，拉动内需、推动高质量发展。完善养老保障能够减少居民预防性储蓄，释放消费潜力；个人养老金长期资金流入资本市场，助力实体经济，夯实共同富裕物质基础。 ④制度层面：健全覆盖全民的社保体系，彰显制度优势。构建多层次养老保障，落实 “覆盖全民、统筹城乡” 要求，发挥社会保障再分配功能，践行以人民为中心发展思想，夯实共同富裕制度保障。 四、配套高考答题思路总结（教师备课专用） 评析类主观题固定模板：判断观点性质（片面 / 正确 / 错误）→提炼合理成分 + 理论依据→指出漏洞 + 课本原理→提出正确举措； 意义类主观题四层答题逻辑：民生公平维度→收入分配维度→经济发展维度→制度 / 共同富裕维度； 材料措施对应类：先区分四大社会保障形式，再匹配完善社保三大原则，材料原文 + 课本原理一一对应作答。 学科网（北京）股份有限公司 $