第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理中国古代官员选拔（世官制至科举制）、考核（上计制、磨勘等）与监察制度（御史大夫、都察院等）的演变，以内蒙古和林格尔东汉墓壁画举孝廉图导入，衔接汉代察举制，构建从图像实证到制度分析的学习支架。 其亮点在于以时空观念为线索，用表格清晰呈现各朝代制度的标准、特点及影响，结合《史记》《晋书》等史料实证，引导学生辩证分析制度利弊。通过课堂探究与巩固练习，培养学生历史解释能力，教师可依托系统内容提升教学效率，学生能深化对古代政治制度的理解。

新课导入 内蒙古和林格尔东汉墓壁画主要以出行图的形式，表现墓主从举孝康到为郎而入仕的人生历程，为研究汉代政治、经济、文化、城市和官署建筑等，提供了极为重要的形象资料。举孝廉图（局部）中，连车列骑、冠盖相望声势煊赫，描绘了墓主人被举为孝康时的荣光时刻。 ◎内蒙古和林格尔东汉墓壁画中的举孝廉图（局部） 第5课 中国古代官员的选拔与管理 【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 CONTENT 中国古代的官员选拔制度 01 中国古代的官员考核制度 02 中国古代的官员监察制度 03 目录 一、中国古代的官员选拔制度 时期 选官制度 标准 方式 西周 春秋战国 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐至明清 世官制 荐举/军功爵 察举制和征辟制 九品中正制 科举制 血缘 才能、军功 德才、名望 家世门第 考试成绩或才学 世袭 立军功 地方举荐 中央征召 地方举荐 评定授官 考试 以法为教 以吏为师 律令 向官员学习律令 制度 标准 特点及影响 世官制/世卿世禄制 血缘 特点：官位世袭、贵族垄断 影响：①重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。②贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义。 注意：世官制≠世卿世禄制 世官制即贵族世代为官的制度，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。 世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。 制度 标准 影响 荐举 军功爵制 尚贤 （才能和军功） ①打击贵族特权，一定程度上促进了社会阶层的流动 ②有利于新兴地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要 【材料】秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记·商君列传》 世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。 制度 标准 途径及影响 以法为教 以吏为师 法家思想 【材料】故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》 途径：向官吏学习律令而为官 影响：提升法律地位，造成文化专制 制度 标准 影响 察举制 舆论评价 为官能力 ①前期选拔了大批人才；促进社会阶层流动，扩大统治基础 ②后期任人唯亲、唯势，被豪强大族把持，难以选拔出真正的人才 分常科和特科。常科为岁举，有人数规定和具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 【材料】举秀才，不知书；察孝廉，父别居。 ——西汉无名氏的作品《桓灵时谣》 指出下列材料所体现的“察举制”的影响 埋儿奉母 【材料】汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 【材料】邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 【材料】东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才 操纵在世家大族手中 难以选拔真正的人才 任人唯亲 制度 标准 原因及特点 九品中正制 家世 道德 才能 【材料】“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制” ——《晋书·卫瓘传》 【材料】三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制，东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。 ——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》 原因：①察举制后期被豪强大族控制，难以选拔真正的人才。②社会动荡，人口流动频繁，察举制失去实施的基础③（曹魏）新政权统治需要大量人才 特点：中正定资品，吏部授官 制度 标准 评价 九品中正制 家世 道德 才能 【材料】在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》 ①建立之初，家世、品德、才能并重，起到了选拔人才的作用；将选官权收归中央，加强了中央集权。②后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 结合所学简要叙述隋唐时期“科举制”的发展历程 分科考试选拔官员 始设进士科，科举制度正式形成 增设明经科 扩大科举取士的人数，首创武举和殿试 任用高官主持考试，提高科举考试的地位 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 扩大选官范围，“取士不问家世” 两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 已糊名弥封 拆去糊名弥封 ①籍贯信息 ②三代脚色 ③所习经典 唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。 ——洪迈《容斋随笔》 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修 锁院制度 誊录制度 弥封制度 誊录制度 锁院制度 【材料】1313年，元朝宣布将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。当时宰相向皇帝上奏说： 学秀才的，经学、词赋是两等。经学的是说修身、齐家、治国、平天下的勾当，词赋的是吟诗、课赋、作文字的勾当。自隋唐以来，取人专尚词赋，人都习学的浮华了……俺如今……专立德行明经科。明经内“四书”“五经”，以程子、朱晦庵注解为主，是格物致知修己治人之学。这般取人呵，国家后头得人材去也！ ——《通制条格》卷5《学令·科举》 【材料二】元朝总共才举行科举17 次，取士1200人……而且进士分配名额极不公平，蒙古、色目、汉人的人口数相差极端悬殊，名额却一样……无论乡试、会试，蒙古、色目人都比汉人、南人要少而简单。蒙古、色目人为一榜，汉人、南人为一榜。 ——朱绍侯《中国古代史》 “四书”试人；取士人数少，民族区别对待 元朝 （1）形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 （2）生源：主要是国子监和府州县学的学生等。 （3）内容：从四书五经中命题。 道光二十四年殿试大金榜 科举制 八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成） 明清时期 【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响 材料1：士人可以不经举荐，直接报名考试，由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远《中国政治制度史》 材料2：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下。纨绔子弟，亦知苦读，以获科第。是皆科举鼓励之功，有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料3：“(科举制度)为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 ①采用更加公平的选拔方式，打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质，加强中央集权。 ②扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。 ③推动了教育的发展和文学的繁荣，有益于社会形成重学风气。 ④对西方现代文官考试制度产生有重要影响。 消极：禁锢了人们的思想，束缚了人们个性和才能的发挥，阻碍科学技术的发展。 本质上是维护封建统治 二、中国古代的官员考核制度 梳理中国古代官员考核制度的发展演变历程 朝代 考核制度 考核对象 考核内容 考核结果 秦汉 上计制 地方行政长官 户口垦田、钱谷出入、盗贼多少 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 吏部负责考核 九品以上官员 品德才能、分为九等 官员升降的依据 明朝 考满 考察 京官 外省官员 常规考核，贪、酷、不作为等 分三等，是决定官员升降的依据查处官员贪、酷和作为 清朝 京察 大计 官员奖惩的依据 总体趋势 ①考核制度渐趋完善 ②品德与政绩并重 ③考核标准逐渐细化 ④奖惩结合 ——上计制 一、秦汉 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 1.考核标准： 2.考核官员： 3.呈现形式： 4.作用： 御史 计簿 考核结果是官员赏罚的依据 土地人口、财政收入、治安情况 二、魏晋南北朝 ——流于形式 （因门阀士族势力强大，战乱频仍） 三、隋唐 尚书省吏部 ①隋朝：九品以上官员每年考核，地方向中央报告，皇帝遣使考察。 ②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等 1.考核机构： 2.考核方式： 3.考核作用： 依据考核结果确定官员升降。 唐代“四善二十七最” 四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。 二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察。 四、宋朝 ——磨勘 “四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。 “四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 五、明朝 考满 考察 明朝考核 初考 再考 通考 结果 称职 平常 不称职 依据 升迁 降调 朝觐考察 京察 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 六、清朝 清代考课 京察 大计 考察外省文官 考察京官 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。 ——考满和考察 3年 6年 9年 6年 3年 3年 ——京察和大计 思考:如何认识中国古代官员考核制度？ 积极： 一定程度监督作用;提升良好素养，推动政治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展。 局限： 本质是维护君主专制“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。 启示: 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 三、中国古代的官员监察制度 梳理古代官员监察制度的演变 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四路监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 督抚 1.秦汉：御史大夫 （1）秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系（地方：监御史） （2）汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为 （3）影响：前期澄清吏治，加强中央集权；后期发展为地方割据势力，威胁中央集权 2.隋唐：御史台、御史大夫 （1）中央：御史台，长官御史大夫。分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。 （2）地方：十道监察区，监察官巡回监察。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。 中央监察 谏院 御史台 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一； 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。 中央 监察 通判 四监司 评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。 3.宋代 4.元朝 ①中央设有御史台， ②地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关 肃政廉访司 从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方高于路—府—州—县的一级政府，同时受御史台及其外派行御史台的领导。 元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 5.明清：监察制度的顶峰阶段 改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。 明： （1）中央：都察院监察御史（纠察内外百官、代皇帝巡按各省）、六科给事中，合称“科道” （2）地方：御史代皇帝巡按各省 监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩”“大事奏裁，小事立断”。 清： （1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官 （2）地方：停止派御史巡按各省 沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 思考:如何认识中国古代官员监察制度？ 特点: ①皇帝握有最高的监察权； ②监察机构独立，自上而下垂直管理，以轻制重；服务于皇权 ③监察方式多样 积极： 在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用； 局限： 不能从根本上约束皇权；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 中国古代官员 的选拔 秦汉：御史大夫与州刺史 考核 制度 隋唐：御史台与道 中国古代官员的选拔与管理 中国古代官员 的管理 隋唐至宋元：吏部考核 明朝：考满与考察 西周：世官制 汉代：察举制 春秋战国：举荐功劳制 宋：台谏合一；路监司、通判 魏晋南北朝：九品中正制 隋唐至清末：科举制 秦汉：上计制 清朝：京察与大计 监察 制度 明清：都察院、科道（明）与按察使 小结 四、巩固练习 1.西汉初期官员选拔重军功、看资叙，武帝后转为重政权建设、经济复兴和发展所需要的“精于守成”之儒生，并初步建立了一套包括察举、名目、标准、期限、数额、方法等内容的官员选拔制度。这一变化说明( ) A.西汉政权统治基础缩小 B.新兴地主势力逐渐式微 C.儒家独尊地位已经确立 D.官员选拔适应政治环境 1.答案：D 解析：据材料，汉武帝时期，官员选拔由重军功、看资叙转为重儒生，这是因为汉武帝时期国家政治稳定，经济发展，需要更多的儒生为政权建设、经济复兴和发展服务，这说明官员选拔适应了政治环境，故选D项；汉武帝时期，察举制的实施有利于扩大政权统治基础，排除A项；汉武帝时期，正是新兴地主势力的上升时期，排除B项；“以儒取士”有利于儒学独尊地位确立，但材料反映的是官员选拔标准的变化，不能说明儒家独尊地位已经确立，排除C项。 2.汉代的监察主要有三个环节：一是检查监督，发现问题。监察官员通过巡行、受公卿奏事、上计、考课、朝会、礼仪等方式实施检查权。二为调查核实，即“案、案验、案察”。三为揭露，即“举、勤、勃奏”。这表明汉代( ) A.监察范围涵盖广泛 B.监察行为具有程序意识 C.监察制度日益完善 D.监察体系注重权力制衡 2.答案：B 解析：据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：汉朝（中国）。根据材料可知，汉代监察明确分为检查监督、调查核实、揭露三个步骤，每个步骤都有对应的实施方式，如检查监督：通过巡行等多种方式，这表明监察行为是按照特定程序进行的，B项正确；材料未涉及监察所涉及的领域，与材料主旨无关，排除A项；材料没有将汉代监察制度与前代对比，也未提及这三个环节在当时是如何推动监察制度不断发展和完善的，排除C项；材料主要阐述的是监察从发现问题到调查核实再到揭露的流程，并未体现出各监察环节之间存在权力制衡关系，排除D项。故选B项。 3.据史料记载，隋代科举出身者凡90人，其中秀才科16人、进士科11人、明经科11人、孝廉科23人、制科25人、科目未详4人。据此可知，隋代( ) A.科举制度发展日趋成熟且完备 B.进士科成为最主要的选拔途径 C.门第观念已被选官制度所摒弃 D.科举取士呈现出科目多样特点 3.答案：D 解析：材料中隋代科举出身者分秀才、进士、明经、孝廉、制科等多个类别，人数分布不一，说明隋代科举取士呈现出科目多样的特点，故选D项；科举制度在唐代才逐步成熟完备，在隋代尚处于初创阶段，故排除A项；材料显示进士科人数并非最多，不能说明其是最主要选拔途径，故排除B项；隋代门第观念依然存在，并未被选官制度完全摒弃，表述过于绝对，故排除C项。 4.北宋《续资治通鉴长编》载：“诸路转运使、副，岁具部内知州、通判治状，如无臧否，即具无过犯以闻。若治状尤异，及慢公不治者，亦别为状，以听进止。”这表明北宋行政管理中( ) A.转运使掌握地方官员任免权 B.注重对地方行政的层级监察 C.中央直接管理州级行政事务 D.地方监察体系已实现系统化 4.答案：B 解析：A.北宋将地方官员任免权收归中央，转运使没有地方官员任免权，错误。 B.题干反映北宋规定路级长官转运使，每年考核辖区内州级知州、通判的治理成绩，将结果上报中央听候处置，体现了中央通过转运使对地方州级官员的层级监察，正确。 C.材料中是转运使先行考察地方官员再上报中央，并非中央直接管理州级行政，不符合北宋地方行政层级特征，错误。 D.材料仅体现转运使考察地方官员这一项规定，无法说明整个地方监察体系已经实现系统化，表述夸大，错误。 故选B项。 5.有学者指出：清代督抚制度的演变，是中央集权与地方分权博弈的缩影——初期为防范地方割据，督抚任期短、调任频繁；中期因镇压内乱需求，督抚权力大幅扩张；后期面对近代危机，督抚又成为推动地方新政的核心力量。据此可知，清代督抚制度的动态调整反映了( ) A.地方行政长期服务于君主专制 B.时代治理需求促使了制度调整 C.督抚权力扩张对中央形成挑战 D.地方新政推行削弱了中央集权 5.答案：B 解析：本题考查清代督抚制度的调整。选择B：从材料可知，清代督抚制度不断调整，初期为防地方割据，任期短且调任频繁，中期为镇压内乱权力大幅扩张，后期成为推动地方新政的核心力量，这体现了督抚制度的演变与不同时期的需求密切相关。排除A：材料体现督抚制度服务于中央集权的动态维护与时代治理需求，而非单纯服务于“君主专制”。排除C：根据材料可知，督抚在中期权力扩张是因镇压内乱所需，这是中央主动放权的结果，且这只是材料提到的一个现象，而非整体反映的本质。排除D：根据材料可知，地方新政推行虽由督抚主导，但材料并未提及新政内容，无法证明其削弱中央集权，且督抚改革多在中央框架内进行。 6.清代学者赵翼提到：“宋开国时，设官分职，尚有定数。其后荐辟之广，恩荫之滥，杂流之猥，祠禄之多，日增月益，遂至不可纪极。”而明清时则可通过“捐纳”，即向政府交纳钱粮获得做官资格。以上现象最能体现出( ) A.冗官现象在古代长期存在 B.科举制不断受到现实冲击 C.中央集权制度存在着漏洞 D.从宋朝开始官僚政治衰落 6.答案：B 解析：试题分析：本题考查获取材料信息的能力，材料信息反映出宋代到明清，可以通过恩荫、捐纳等方式来做官，这说明科举制受到现实的冲击，故B项正确；题干信息无法得出古代长期存在冗官现象，故A项排除；材料没有涉及中央与地方的关系，故C项错误；题干中无法得出官僚政治开始衰落，故排除。 感谢观看 $