第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度，系统梳理从先秦分封制、宗法制到明清专制主义中央集权制度的演变脉络，通过时空坐标、自主预习表格等导入，帮助学生构建从夏商周到秦汉再到后世的制度发展框架。 其亮点是以唯物史观为指导，融合时空观念与史料实证，通过《史记》《礼记》等文献引用、分封制与郡县制对比表格、“三省六部制民主色彩”探究等设计，培养学生历史解释能力，教师可借助多样化活动提升教学效率，学生能深化对制度演变规律的理解。

纲要是指结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍。 选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。 “政”就是政府， “治”就是治理， 政治的本质就是 规范化的社会管理。 权力分配、机构 设置、机构运行 人事管理 法律 外交 财政 社会治理 国家制度 基本框架 国家制度重要组成 国家关注的重点 对内 职能 社会治理 政治统治 对外职能 六个专题 贯通古今 兼顾中外 中国史内容多于世界史 世界史基本以欧美为主 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 第一单元 政治制度 【课程标准】 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 纲要链接 （上）第1、2、3、4、7、9、10、13、14课 时空坐标 论中国政治制度，秦汉是一个大变动。——钱穆《中国历代政治得失》 中国古代大一统君主专制中央集权体制 奠基与转型 创制与巩固 变革与发展 先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。 狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。 4 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 自主预习：结合教材，自主完成下列表格。 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 （1）建立： 禹死后，其子启继位，王位世袭制取代禅让制（打破原始民主制下的禅让政治传统） 公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 （2）制度： 世袭制取代禅让制示意图 王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一 父子相传,兄终弟及 王位在一家一姓中传承 方式： 特点： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 “大同”社会指什么时代？实行什么政治制度？“小康”社会始于哪位统治者？开创了什么政治制度？材料反映了社会的哪些变化？ “大同”社会是原始社会，政治制度是禅让制 “小康”社会指奴隶制社会，约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝夏朝；启继位，开创了王位世袭制。 变化： 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 认识：血缘政治开端。是生产力发展，是私有制发展和阶级对立的产物，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步,但不能保证继承人的才能与品德。 原始公有制 → 奴隶私有制 政权性质 公天下 → 家天下 权力传承 传贤 → 传子 社会形态 禅让制 → 世袭制 王位世袭制的出现是历史的进步还是退步呢？ 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 传贤 传子 （一）夏、商、西周： 1、夏朝——开创 前2070年—前1600年 帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益。三年之丧毕，益让帝禹之子启，……禹子启贤，天下属意焉。 ——《史记·夏本纪》 禹授益，而以启为吏。及老，而以启为不足任天下，传之益也。启与支党攻益，而夺之天下。是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策》 启的继位文献中出现不同记载，如何理解？如何看待这些史料价值？ 体现了历史的复杂性，从禅让制到世袭制的转变过程并非一帆风顺，启经历了权力斗争。 文献史料对历史叙述有一定的主观性，要注意孤立不证，史料互证 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 2、商朝——发展 前1600年—前1046年 （1）中央：职官制度 较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 （一）夏、商、西周： （2）地方：内外服制 ①内服：商王直接控制的王畿地区 ②外服：商王间接控制的方国和部族 内服 外服 原因：社会生产力水平还不高，社会组织中的血缘关系尚未完全被打破，商朝没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 方国盟主：一定程度加强了对地方控制 独立性强：控制能力有限 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 （2）地方：内外服制 依据材料和所学知识，分析商朝内外服制的影响和特点。 特点： （1）直接控制与间接统治相结合； （2）神权与王权结合； （3）松散联盟，商王对外服的控制力有限。 积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。 局限：商王对附属国的控制力有限，方国基本保持原有的社会结构, 有很大的自主权。天下共主的局面还没有形成。 2、商朝——发展 前1600年—前1046年 （一）夏、商、西周： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 实质：松散的方国联盟 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 西周： 分封制、宗法制/礼乐制 前1046-前771年 加强中央对地方的统治 目的 封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》 内容 “封邦建国，授民授疆土。” 对象 同姓贵族、异性功臣、旧贵族 周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。 ——《荀子》 主体 王畿以外的土地和人民 （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 诸侯义务 镇守疆土、朝觐述职、缴纳贡赋、随从作战 诸侯权利 设置官员、再次分封、征派赋役、建立武装 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。” 材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。 材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。 封建亲戚、以蕃屏周 ①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 积极 消极 ①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；②等级森严，等级观念浓厚。 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 前1046-前771年 （1）分封制——权力分配 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 思考：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”？ 【想一想】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ （一）夏、商、西周： 名称 内外服制度 分封制 不同 结构 控制 相同 松散的联盟 家国共同体 中央对地方控制较弱 对地方控制加强 ①都为巩固奴隶主贵族的统治； 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 ②都是中央与地方的关系，是国家治理形式 ④都没有形成高度集中的政治权力。 ③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： 前1046-前771年 （2）宗法制——权力继承 含义： 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。 目的： 为解决权力、财产和土地继承的矛盾 核心： 嫡长子继承制 特点： ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。 家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。 分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 影响： ①与分封制互为表里，加强了分封制形成的统治秩序； ②保证了贵族在政治上的垄断与特权地位，有利于统治集团内部的稳定与团结。 3.西周——发展完善 （一）夏、商、西周： （2）宗法制——权力继承 族谱 宗祠 祭祖 重男轻女 裙带关系 拓展延伸 如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？ ①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 积极 消极 重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 3.西周——发展完善 （3）礼乐制——权力认同 （一）夏、商、西周： 含义： 是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。 “礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。 “乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。 目的：明确等级尊卑，维护统治秩序 实质是维护分封制与宗法制的工具 鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 就连死都分三六九等 4.原始民主遗存 （一）夏、商、西周： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 1.君主的权力不是绝对的。 2.原始民主传统对君主的权力有制约作用。 3.国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。 材料一：“厉王虐，国人谤王。” ——《国语·周语》 材料二：“防民之口，甚于防川。” ——《国语·周语上》 材料三：王不听。於是国莫敢出言，三年，乃相与畔，袭厉王。厉王出奔於彘。 ——《史记·周本纪》 （一）夏、商、西周： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 夏 世袭制 聚族而居 商 内外服制 周 分封制 宗法制 礼乐制 部落式管理 松散 战乱频发 血缘纽带、家国一体 国家管理日益完善、有效 ①以血缘关系为纽带，等级森严。②政治权力分配与血缘关系相结合。③家国同构（家国一体）。④王权与神权相结合，神权色彩浓厚。⑤最高执政集团尚未实现权力的高度集中。⑥受原始民主传统的影响（周厉王时期国人暴动）。（君主权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约用）。 ⑦政治制度具有延续性和稳定性。⑧贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族政治|血缘政治）。 思考：根据教材结合所学，分析早期国家政治制度的基本特点。 材料一：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 材料二：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料三：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 合作探究：根据材料结合所学知识，分析早期国家政治制度的基本特点。 ①具有延续性和稳定性； ②神权与王权相结合，迷信色彩浓厚； ③以血缘关系为纽带，等级森严;政治权力与血缘关系相结合； ④原始民主传统对君主权力有制约作用，“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响。 ⑤最高统治者尚未实现权力的高度集中 （一）夏、商、西周： 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （二）春秋战国：（前770--前221年) 1、原因 经济发展，血缘瓦解，变法改革 春秋：贵族等级分封制开始解体 战国：君主权力加强，郡县制、官僚政治等封建政治制度开始产生 2、表现 周秦之变 原因 表现 经济上，生产力发展，铁犁牛耕推广 政治上，诸侯纷争，权力下移，分封制、宗法制破坏，变法改革 井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变 血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变 地方分权的分封制向专制主义中央集权转变 一、先秦时期的政治制度——古代奴隶制国家政治制度的形成与发展 （社会转型：奴隶社会→ 封建社会） 材料：上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。 ——《韩非子》 思考：为什么说“当今争于气力”？速读P3，完善制度层面的证据链。 贵族政治向官僚政治转型 奴隶社会向封建社会转型 中央 地方 材料：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。 ——张帆《中国古代历史的分期与特征》 思考：请举例说明，秦朝是如何实现了“国家的升级”？ 皇帝制度 郡县制 三公九卿制 核心 地方管理 中央官僚 开创君主专制 中央集权体制 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （一）概念解释 （二）发展历程 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 专制主义 指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁，皇帝行使决策权到军政财政大权具有独断性和随意性。专制主义是与民主政体相对立的概念。 （主要矛盾：皇权vs相权） 中央集权 指中央管理地方的方式，即中央控制地方、地方绝对服从中央。是相对于地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事方面必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 皇帝 权臣 VS 地方 VS 中央 22 （三）确立原因 小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产； 前提条件： 经济基础： 理论基础: 政治基础: 自然环境： 法家集权思想； 秦的统一。 新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位； 疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理； （四）主要制度 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 秦朝专制主义中央集权制度 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （四）主要制度 中央——皇帝制度、三公九卿制 1.皇帝制度 命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。 天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《史记》 皇帝独尊 皇权至上（核心） 皇位世袭 （1）地位： （2）特点： 秦朝政治制度的核心 （3）本质： 君主专制——即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 历史纵横 “皇帝”名称的由来 秦王蠃政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。蠃政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号， 取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 思考：皇帝制度的特征有哪些？ （四）主要制度 中央——皇帝制度、三公九卿制 2.三公九卿制 特点： ①皇帝任命，概不世袭； ②三公分工明确，相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ③九卿为皇帝私家服务 官僚政治 皇权中心 家国同构（家天下） 参政方式： 公卿廷议，皇帝裁决 （皇权为中心） 影响 利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误 弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 家天下色彩浓厚 3.地方官制：郡县制 （四）主要制度 演变： 春秋出现，战国形成，秦朝全国推行 特点： ①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制，提高了行政效率。。 ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。 中央集权 官僚政治 ③中央对地方实行垂直管理。 ④官僚队伍走向专业化。 ①实现了中央对地方直接有效的控制，加强了中央集权，维护了国家统一。 ②打破分封制的宗法血缘关系，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 影响： 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 比较分封制与郡县制，分析秦朝政治制度的特点。 比较 西周分封制 秦朝郡县制 不 同 点 实行条件 与宗法制相联系 __________________ 建立基础 __________________ 按地域划分 选官方式 世袭 __________________ 官吏权力 __________________ 有俸禄，无封地 官员职责 __________________ __________________ 地方与中央关系 __________________ 服从中央 历史作用 稳定当时统治秩序；导致割据 __________________ 相同点 (1)都是中国古代地方行政制度；(2)都是为了巩固统治 在国家大一统的条件下实行 以血缘关系为基础 中央任免，有一定任期 拥有封地和爵位 封地内有行政权和土地管理权 有行政管理权，无土地管理权 承担义务；自主权很大 有利于中央集权和国家统一 从重血缘到重地缘 从分权到集权 从贵族政治到官僚政治 3.地方官制：郡县制 （四）主要制度 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 （四）主要制度 4.文书制度 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 【史料阅读】有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 思考：利用下列史料，分析秦朝如何落实中央对地方的垂直管理？ “书同文字”木方 “车同轨”与驰道示意图 统一文字与用语 以邮传为中心的文书传送系统 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 ——国家治理的纽带 基础: 书同文（统一文字（小篆 ） （四）主要制度 4.文书制度 （1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 据材料分析文书行政制度如何加强了中央集权？有什么影响？ 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ ①保障国家政令畅通（直接目的）； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④有利于加强君主权威和中央集权； ⑤有利于政治制度的保存延续（汉承秦制）。 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 ——国家治理的纽带 （五）评价 大一统的政治基础是“要在中央”的中央集权，必须处理好中央与地方的关系……处理中央与地方的关系主要表现在三个方面： 第一，妥善划分地方行政层级，有效分配中央与地方权力，并对地方官员权力实施监督。 第二，处理好郡县与分封的关系。 第三，中央权威、政令畅通是必备条件。 ——卜宪群《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》 ①政治：奠定了封建社会政治制度的基础，有利于巩固国家的统一与统一多民族国家的形成。 ②经济：有利于封建经济文化的发展（调动人力、物力、财力抵御外敌、大型工程建设，维护小农经济的发展与封建经济的发展。） ③文化：促进封建文化的发展，有利于中华文明的传承，有利于以华夏族为主体的中华民族的形成。 专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾。 积极 消极 二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度的开创 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 1、两汉 汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移（相权的转移） （1）西汉： 中外朝制度 汉承秦制 中枢权力由外朝丞相转移到中朝（皇帝亲信）手中 削弱相权，加强皇权 （2）东汉： 将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 思考：绘图示，分析“汉代大体是秦代之延续”有哪些表现？ 虽置三公，事归台阁 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 2、隋唐： 三省六部制 ——标志着中央行政制度发展到一个新阶段 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 体系完整、职责分明、相互制约 （1）特点： （2）影响： ①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），中国古代政治制度的成熟，影响深远。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 思考：结合材料分析该制如何能“有效履行封建国家的不同职能”？ （相权的分割） （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 材料：“以中书、门下较汉代之宰相，以尚书六部较汉代之九卿，在政制上，不可谓非一种绝大之进步。……尚书置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行，至于出命覆夺，尚有中书、门下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不说是政制上之一进步。” ——钱穆《国史大纲》 “汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员会制。” ——钱穆《国史新论》 有学者认为“三省六部制具有民主色彩”，根据材料并结合所学，谈谈你的理解。 ①三省六部制下，三省分工明确，相互牵制和监督，可以防止大臣专权； ②设政事堂由三省长官共议国事，形式上带有民主色彩。 ③君主凌驾于三省六部之上，有绝对权威；三省长官分掌宰相职权，分化相权，加强皇权；其实质是封建君主专制的强化。 2、隋唐： 三省六部制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 3、宋朝： 二府三司制（相权的分割） 唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：专管军政，分割宰相军权； 三司：专管财政，分割宰相财权。 特点 职能分权（多设机构，分化事权） ①相权削弱，君主专制加强。 ②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题 影响 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？ 唐：程序分权（草拟、审核、执行） 宋：领域分权（行政、财政、军政） 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 4、元朝： 一省两院制（相权的再度集中） 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 御史台 枢密院 宣政院 吏 户 工 刑 礼 兵 皇 帝 中书省 行政 军事 监察 宗教、 西藏事务 原因 ①元朝疆域辽阔，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化； ③便捷、高效处理全国事务 影响 ①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。 ②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 思考：元代中央行政制度有何特点？这会带来怎样的影响？ 材料：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 5、明朝： 废宰相，设内阁（相权的终结） （1）1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 （2）内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 内阁是君主专制强化的产物 票拟：大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”。 披红：皇帝在票拟的基础上，用红笔正式批复奏章，称为“批红、“朱批”。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 思考：内阁大学士是宰相吗？他们怎样行使“论思顾问之职”？ 比较项目 宰相制 内阁制 相同点 不同点 性质 权力来源 职权 与皇权关系 辅助皇帝处理全国政务 制度赋予、法定 皇帝个人信任，非法定 最高行政长官 内侍机构，政务咨询 决策参与权与行政执行的指挥权 阁臣无决策权，是皇帝的个人顾问，遵旨草拟诏书，不参与执行 一定程度上制约皇权 不能制约皇权，加强君主专制 思考：内阁制与宰相制的异同？ （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 5、明朝： 废宰相，设内阁 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 6、清朝： 军机处（处理全国军政事务的中枢） 皇帝 内阁 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房（康熙） 军机处（雍正） 机要文书 一般文书 吏部 雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——赵翼《檐曝杂记》 特点 影响 机构简单，人员精干 简 速 密 办事快捷 地处内廷，保密性强 职能 跪受笔录，承旨遵办 性质 中枢秘书机构 ①提高行政效率 ②皇权空前加强，标志着君主专制达到顶峰 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 思考：军机大臣是宰相吗？他们如何发挥作用？ 秦：三公九卿制 西汉：（汉武帝） “中外朝”制 东汉：尚书台确立为新的行政中枢 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：中书省一省制 明：废丞相，设内阁 清：（雍正）军机处 自学任务：梳理从秦到清朝中央行政制度的演变（画出权力结构图） 中国古代中枢机构的演变是围绕着君相矛盾而展开的，皇权强化相权削弱，直至废除 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点 1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势） 2、内朝官向外朝官转化（尚书令） 3、宰相权力不断被分化 4、宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除 （一）中央行政制度的演变——加强君主专制 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 古代中国君臣礼仪变化 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 皇帝制度 三公九卿制 “中外朝”制 三省六部制 废丞相 设内阁 设军机处 二府三司 一省 二院 秦 创立 汉 巩固 战国 萌芽 隋唐 成熟 宋 元 加强 明 强化 清 42 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉晚期 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 自学任务：浏览教材，结合所学，填写下列表格。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 2、西汉 汉初，郡国并行制 引发七王之乱，威胁中央集权 汉武帝，推恩令 削弱了王国权力，加强了中央集权 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 3、东汉晚期至南北朝 演变 地方监察区“州”变为一级行政机构 职能 州刺史有行政权和领兵权 影响 形成内轻外重，干弱枝强的局面 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 郡—县二级制 州—郡—县三级制 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制 1、秦 中央 郡 县 王国 监察州 中央 郡 县 州 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 4、隋朝 5、唐朝 废郡，以州统县，州、县二级制 既有其土地，又有其人民， 既有其甲兵，又有其财富。 道—州—县三级制 根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 （把全国划分为10道，后增至15道） 道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 战略重地设节度使，节度使役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力 道成为地方行政实体，形成道、州、县三级制 行政 财政 军事 任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵 对军队有绝对控制权 中央 州 县 影响：形成外重内轻局面，危及中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 ①唐初：继承隋制，实行州县二级制 ②唐太宗：根据山川形势，划全国为十道，作为中央派出的监察机构 ③唐玄宗:在边境设立十藩镇，长官为节度使，领若干州，权力很大 ④安史之乱后，道变成了州、县以上的行政实体 →军队 →财赋 →邢狱、治安 →仓储、赈济 →文官担任 →牵制知州 ①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。 ②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。 四监司 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 6、宋朝 路—州（府）—县三级制 思考：宋朝加强中央集权的原则与举措？ 路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。加强了中央集权。 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面 加强中央集权的措施 行政 （削实权） 派文官担任地方知州，设通判监督，节度使转化为虚职 军事 （收精兵） 将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，地方部队定期更驻 财政 （制钱谷） 设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央 6、宋朝 路—州（府）—县三级制 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、元朝 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 行中书省，是中书省的派出机构； 地方常设的最高一级行政机构 特点 ①辖区广阔，军政大权集中； ②行省受制于中央，权力大而不专 ③中央集权与地方分权相结合； ④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式 消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，加强了中央集权 ①改变地方无权、人浮于事的局面 ②对幅员辽阔的疆域进行有效统治 目的 ①中书省直接管理河北、山西、山东 ②地方设10个行中书省，作为中书省的派出机构 内容 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 从内外失衡到轻重相维 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、元朝 行省制度，形成省、路、府、州、县多级行政制度。 元代行省权力较重，军国大事无所不辖。行省职能上主要为中央收权，兼替地方分留部分权力，行省所握权力大而不专。行省区划以中央军事控制为目的，人为地造成犬牙交错和以北制南。……行省制下几乎没有大的反叛。——李治安《元史十八讲》 意义 ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率 ②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一 ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展 ④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 知识拓展 古代地方行政区划的两种方式 图1唐朝形势图 图2 元朝形势图 武夷山 南 岭 南 岭 山川形便 犬牙交错 山川形便（秦汉以来） 犬牙交错（元代） 大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的 ②采取“犬牙交错”的原则 ③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区 政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感 易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，比较容易控制 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 ①全国设十行省： ②宣政院管理吐蕃地区： ③设北庭都元帅府、宣慰司加强对西域的管辖： ④设澎湖巡检司管理台湾： 台湾的官方管理史： 南宋澎湖属福建路； 元、明在澎湖设巡检司；； 清朝1684年置台湾府，属福建省， 1885年设台湾省； 1945年中国人民抗日战争胜利后，中国政府收复台湾，台湾及澎湖重归中国主权管辖之下； 1949年原在大陆的中国国民党当局退据台湾。 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 7、元朝 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 8、明清朝 省、府、县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 清朝督抚制度示意图 巡抚、巡按 民政 (包括财政） 司法 军事 明：废行省，设三司，分属中央 清：督抚-18省+将军辖区+办事大臣 思考：从明到清，巡抚、总督的设立反映了何种信息？ 将军辖区 总督、巡抚—内地18省 办事大臣辖区 总揽一省之权 彼此独立 互相牵制 分属中央 从地方分权到中央集权，中央集权加强，对地方权力的分配趋于合理 清代 督抚制度 总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。清朝地方巡抚总督多为一品、二品大员二者同为地方重臣，总督偏重军事，巡抚偏于民政，原则上巡抚要受总督节制. （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 思考：中国古代地方行政制度演变有何特点与规律？ 朝代 轨迹与地区层级 秦朝 初步确立 二级 郡—县 汉朝 西 二级 郡—县 王国—侯国 东 三级 州—郡—县 魏晋 曲折 三级 州—郡—县 隋朝 二级 州—县 唐朝 三级 道—州—县 宋朝 三级 路—州—县 元朝 巩固 多级 省—路—府—州—县 明朝 三级 省—府—县 清朝 三级 省—府—县 ②层级不断细化，以三级制为主； ④制度发展有沿袭性、有变革性； ⑤上动下稳，高层政区变化大，县最稳定。 ③监察区多变为新的行政区； ①中央集权不断加强，地方权力不断削弱； 1.特点: ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因 ②分权是地方行政机构改革的基本方法 2、规律 ③沿袭变革是地方行政层级变迁的主线 ④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 朝代 地方制度 层级区划 秦朝 西汉 东汉晚期 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 自学任务：浏览教材，结合所学，填写下列表格。 郡县制 汉初：郡国并行制；汉武帝：推恩令 监察区“州”变为一级行政机构 废郡，以州统县 节度使（后期藩镇割据） 削实权、制钱谷、收精兵 行省制 废行省，设三司；巡抚制度 督抚制度 郡—县二级制 州—郡—县三级制 州、县二级制 道—州—县三级制 路—州（府）—县三级制 省—路—府—州—县多级制 省—府—县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。 1.政治：有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和领土完整、维护社会稳定，抵御外来侵略； 2.经济：有利于大规模的生产活动和经济建设，推动社会经济发展； 3.民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。 1.政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败； 2.经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展； 3.思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治和科技发展； 积极 消极 君主专制中央集权 探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响。 （二）地方行政制度的演变——加强中央集权 三、两汉至明清时期政治制度的演变——专制主义中央集权制度的发展 有中央 未集权 有中央 有集权 贵族等级分封制 君主专制中央集权制 课堂小结 真题演练 A C 1．（2025年黑吉辽蒙卷）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用（   ） A．体现了行政管理的严密       B．保障了政令传递的有效性 C．适应了贸易发展的需要       D．表明了文书体例的规范化 2．（2025年北京卷）吐鲁番出土一件贞观年间由中央逐级传递到地方的敕旨文书，部分内容见下面示意图。这反映唐初（   ） ①文书行政推广到了西域  ②尚书省是政令决策机构 ③安西都护府下设县管理  ④加强了与吐蕃间的交流 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 58 真题演练 3．（2024年甘肃卷）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（    ） A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治 C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善 4．（2024年湖南卷）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（    ） A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合 C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因 C D 59 Lavf58.20.100 $