第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度的形成与发展，从先秦夏商周的世袭制、内外服制、分封制及宗法制，到秦朝专制主义中央集权制度确立，再到两汉至明清中枢与地方行政体制的演变，构建完整时间脉络作为学习支架。 其亮点在于以史料实证为核心，引用《礼记》《史记》等文献及考古材料，结合时空观念梳理制度演变趋势，通过对比表格（如分封制与郡县制）、问题设计（如原始民主传统作用）深化理解。采用讲授与探究结合的教学方法，助力学生形成历史解释能力，教师可高效开展系统性教学。

国家制度与社会治理 经济与社会生活 文化交流与传播 国家制度 社会治理 政治制度 官员的选拔与管理 民族关系与国家关系 货币与赋税制度 法律与教化 基层治理与社会保障 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准:了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 学习目标: 通过了解中国古代政治体制的变化，理解原始民主传统和文书行政管理制度，认识君主专制中央集权制度的影响并分析中国古代政治制度演变的特点和趋势 1．夏朝： 材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。——《礼记·礼运》 一、先秦时期的政治制度 约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 政权性质： 权力传承： 社会形态： 公天下 → 家天下 传贤 → 传子 原始社会公有制 → 奴隶制社会私有制 一、先秦时期的政治制度 2.商朝： ①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（松散联盟） ②国家机构：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 材料1：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ——《史记》 材料2：“国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料3：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 商王对外服的控制力有限； 神秘色彩浓厚； 神权与王权结合。 3、西周： 分封制： 材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 材料2：“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”——钱穆 义务： 权利： 积极： 消极： 封建亲戚， 以藩屏周 同姓贵族、 异姓功臣、 旧贵族 层层分封，等级森严 诸侯权 利和义务 B 影响 D 分封目的 A 分封对象 C 分封特点 E 服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 享有受封土地上的统治权。 加强了周天子对地方的统治。 春秋时期，周天子的控制力日渐削弱。分封制开始解体。 一、先秦时期的政治制度 义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡税、朝觐述职。 权利：实行再分封；可在封地内设置官员、建立武装、征派赋役等 6 是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制。 宗法制： 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 上述材料图片体现出西周宗法制的哪些特点？ 以嫡长子继承制为核心； 是家族血缘关系，又是政治隶属关系， 大宗与小宗具有相对性； 等级森严。 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融合，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 3、西周： 家国一体（家国同构）； 一、先秦时期的政治制度 分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。 宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。 宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 分封制与宗法制的关系 8 材料1：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料2：防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 材料3：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 上述材料体现了商周原始民主传统的哪些作用？ 4、商周：原始民主传统 原始民主传统对君主的权力有制约作用。 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见。 国人也可通过舆论来影响朝政。 原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。 先秦政治体制的特征 材料三：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 材料二：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 材料一：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 (1)神权与王权相结合，带有浓厚的迷信色彩； （2)以血缘关系为纽带，形成“家国一体”“家国同构”的格局 (3)等级森严，不同等级权力和义务固定，很难逾越 (4)最高执政集团尚未实现权力的高度集中 （5)君主的权力不是绝对的 10 春秋战国时期： 一、先秦时期的政治制度 生产力 社会经济发展和宗 法血缘关系的瓦解 分封制解体 （2）战国——封建政治制度开始产生 ①君主权力加强 ②郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生 (1)春秋——分封制开始解体 二、秦朝的政治制度 皇帝制 三公九卿制 郡县制 文书行政管理制度 1.产生背景 ⑴制度基础：春秋战国时期宗法分封制瓦解，君主专制加强，郡县制、官僚制产生。 ⑵政治前提：秦的统一。 ⑶理论基础：法家思想 ⑷经济基础：小农经济的分散性。 2.内容： 专制主义 中央集权 制度 丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 秦朝政治制度的核心 ①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 “天下之事无大小皆决于上”——《史记·秦始皇本纪》 “天子独以印称玺”“命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’”。 ——《史记·秦始皇本纪》 “制曰：‘朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。’” ——《史记·秦始皇本纪》 1、皇帝制度 ★材料反映出皇帝制度有什么特点？ 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 2、三公九卿 权力运作：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 以皇权为中心 家天下色彩浓厚 家国同治 廷议作用:集思广益,有利于减少重大决策的失误;无法从根本上限制皇权专制。 3、郡县制 春秋战国时出现，秦朝推广全国 郡县主要官吏都由中央直接任命 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 作用： 古代官僚政治取代贵族政治的重要标志； 有利政治稳定经济发展，维护国家统一； 实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权； 是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。 15 分封制 郡县制 朝代不同 条件不同 内容不同 作用不同 特点不同 贵族政治 官僚政治 西周实行 秦朝推广 是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础 是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的 分封的诸侯，王位世袭并拥有封地 郡县的官吏由中央任命，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力 郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一 郡县制和分封制的区别 三个变化： ①从贵族政治到官僚政治（最大的变化）； ②从世袭到任命； ③从地方分权到中央集权. 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 4、文书行政管理制度 睡虎地秦墓竹简 A、各级官僚机构以文书行政。 B、建立了以邮驿为中心的文书传递系统。 C、秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。 有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 —《睡虎地秦墓竹简·行书律》“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 文书行政管理制度的影响 ①推动文书管理和文书办理流程的制度化和严密化; ②保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ③提高行政效率，加强专制主义中央集权制；巩固国家统一； ④为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 （2）影响： （1）表现： 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 专制主义中央集权制度 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 主要矛盾：皇权VS相权 主要矛盾：中央VS地方 名词解释 二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权） 三、两汉至明清时期行政体制的演变 (1)汉代 ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 ②汉武帝为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 ③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 ④至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 1.中枢权力机构的演变 （转移相权） 中外朝制→尚书台 三、两汉至明清时期行政体制的演变 魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省共同辅助决策，行使权力。隋文帝综合汉魏以来的官制，在中央确立了三省六部制，三省为中央政府最高机构。唐太宗时，进一步明确划分三省的职权，时常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 (2)魏晋南北朝：形成三省制 皇帝 曹魏 皇帝 两晋南北朝 内朝 外朝 中书省 （出纳王命） 尚书省 （国家政务） 门下省 （顾问、谏议） 中书省 （总国内机要） 尚书省 （执行） 1.中枢权力机构的演变 三、两汉至明清时期行政体制的演变 1.中枢权力机构的演变 名称 职能 三省 中书省是受命于皇帝的决策与出令机构；门下省是审议封驳朝造政令的机构：尚书省是执行机构。 三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。 六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务。 (3)隋唐：三省六部制 特点： ①相权分散，相互牵制 ②职责明确，分工合作 ③协商政务，集思广益 影响： ①削弱相权，加强了君主专制。 ②有利于提高办事效率 ③在一定程度上减少决策失误； ④是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历代基本沿袭这种制度。 汉代宰相是首长制,唐代宰相是委员制。——(钱穆) （分割相权） (4)宋朝： 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 二府三司制 （分化事权） 三、两汉至明清时期行政体制的演变 (5)元朝： 实行中书省总理全国政务的中枢制度。 中央一省制 (相权反弹) 元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” —《元史·高鸣传》 元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ （1）原因： ①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后； ②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。 （2）弊端： 宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 三、两汉至明清时期行政体制的演变 (5)明朝 ①废中书省和宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②设内阁：废宰相后，皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (6)清朝： 雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。标志君主专制达到顶峰 ①简：机构简单、有官无吏； ②密：地处内廷、便于保密； ③速：跪受笔录、上传下达，办事效率高 职能： 特点： 跪受笔录 上传下达 直接秉承皇帝旨意 三、两汉至明清时期行政体制的演变 材料： 宰相制度的变化（君主专制）示意图 特点： 策略： 原则： 发展趋势： 相权不断细化、弱化； 相权由实到虚（非法定）； 内朝官向外朝官转化； 不断分化相权； 皇权核心； 皇权不断加强，相权不断削弱直至废除。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 1.中枢权力机构的演变 三、两汉至明清时期行政体制的演变 2．地方行政制度的演变 (1)汉朝 ①地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 ②汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 ③东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 郡国并行制 推恩令、刺史制度 (2)魏晋南北朝 地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 (3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 (4)唐朝 ①根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。 ②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，国家出现外重内轻的局面。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 (5)宋朝 地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州(府)、县三级制。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 2．地方行政制度的演变 (6)元朝 ①在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。 ②行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 【历史概念】行省制 行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，在地方设行中书省，简称“行省”或“省”。因此行省制度不只是地方上的行政制度。行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意，后逐渐成为固定的地方行政机构，掌管辖区内的军政要务。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 2．地方行政制度的演变 三、两汉至明清时期行政体制的演变 (7)明清时期 ①明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。（废行省，设三司） ②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 ③明清时期，省之下设府(州)，府之下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。（督抚制度） （1）层级变化？说明什么？ 从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。 （2）谁最稳定？谁变化最频繁？ 县最稳定，最高一级变化最频繁，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 （3）州、道、路最初的职能是什么？ 中央设立的监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 中国古代地方行政制度的特点 中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。 整体中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 三、两汉至明清时期行政体制的演变 【课堂小结】 中国古代政治制度的形成与发展 先秦时期的政治制度 夏：王位世袭制 商：内外服制 西周：分封制、宗法制、礼乐制 秦朝的政治制度 中央制度：皇帝制度、三公九卿制、廷议制度 地方制度：郡县制 其他制度：文书行政制度 两汉至明清时期政治制度的演变 中央行政制度：西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省制 明：废宰相制度设内阁 清：设军机处 地方行政制度：西汉：郡国并行制、郡县两级制 隋唐：州县两级制、道州县三级制 宋：路府县三级制 元：行省制 明清：省府县三级制 课堂检测 1．西汉初，徙齐楚大族昭、屈、景、怀、田氏五姓，燕、赵、韩、魏之后和豪杰名家10余万人于关中，并迁官吏2000石、巨富者于长安。这主要是缘于当时（   ） A．政治重心的吸引作用B．人地矛盾的日益激化 C．关中经济优势的推动D．强本弱末策略的推行 2．唐宣宗时，任命右金吾大将军李燧为岭南节度使，已经派出宦官到李燧的官邸宣诏。但门下省官员萧倣得知后，利用职权封还了宣宗的诏书，以示反对，李燧任命一事最终作罢。这反映出（   ） A．藩镇势力威胁中央集权B．君主集权遭到削弱 C．权力运行存在制约机制D．选官制度日益完善 D C 3．秦统一后“书同文字”，统一了汉字的书写形体，并规定了文书、账簿、符传等的格式标准，形成了一套覆盖全国的“文书行政”体系。学者指出：“秦的统治很大程度上是依靠文字而非武力维系的。”秦二世而亡的历史却表明，文字统一并未能挽救秦朝的迅速崩溃。这一历史悖论的实质在于（   ） A．郡县制取代分封是历史发展的必然 B．文字统一促进民族文化认同与融合 C．技术标准支撑超大规模国家的治理 D．法家思想构成秦朝治理的理论来源 4．西周分封制下存在畿内采邑与畿外诸侯的显著差异：周王分封鲁、齐等畿外诸侯时赋予其“大启尔宇”“得专征伐”的拓土权力，而畿内采邑则“地皆邻近，封疆划界鲜明”，几乎没有扩张空间，采邑主也多以“伯”为爵称，世代入为王官，承担“屏王位”“保王身”的职责。这反映出西周（   ） A．统治集团内部等级秩序瓦解B．形成了内外相维的治理体系 C．中央集权制度得到高度强化D．宗法血缘关系已被严重削弱 课堂检测 C B $