第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理中国古代政治制度，从先秦世袭制、分封制到秦汉中央集权确立，再到汉至明清君主专制与地方行政体制的演变，构建“制度起源-确立-发展”的学习支架，帮助学生衔接前后知识脉络。 其亮点在于以唯物史观为指导，注重史料实证与时空观念，通过大盂鼎铭文、《史记》引文等原始史料分析分封制、郡县制，结合高考题实例深化理解。采用问题探究与图表总结法，培养学生历史解释能力，也为教师提供系统教学资源，提升教学效率。

《中外历史纲要》上下 核心实质性总结、概述和介绍，古今中外史，通史体例 内容政经文，专题史体例 《国家制度与社会治理》 《经济与社会生活》 《文化交流与传播》 丰富与拓展 点-线-面拓展深化 1 唯物史观 唯物史观是揭示人类社会历史客观基础及发展规律的科学的历史观和方法论。 时空观念 任何历史事物都是在特定的、具体的时间和空间条件下发生的，只有在特定的时空框架当中，才可能对史事有准确的理解。   史料实证 史料实证是指对获取的史料进行辨析，并运用可信的史料努力重现历史真实的态度与方法。   历史解释 历史解释是指以史料为依据，对历史事物进行理性分析和客观评判的态度、能力与方法。 家国情怀 家国情怀是学习和探究历史应具有的人文追求，体现了对国家富强、人民幸福的情感，以及对国家的高度认同感、归属感、责任感和使命感。 1．（2025·四川高考·1）根据考古地层学理论，地层越靠上，时代越晚。下图为河南安阳某遗址地层图。据此推断，地层③中存在（　　） A．彩绘陶器 B．马车残件 C．竹简残片 D．青铜礼器 【答案】A（非官答） 2．（2025·浙江高考·7）春秋战国时期，文化上的一个明显现象是学术从“学在官府”的制度体系里脱离出来，文化格局发生重大变化。能够体现这一重大变化的是（　　） A．旧贵族体系的瓦解 B．变法运动成为时代潮流 C．诸子百家学说出现 D．儒家学说成为主流思想 【答案】C 3．（2025·四川高考·16）20世纪60—80年代，大多数非洲国家修建了具有里程碑意义的大型建筑，如索马里国家剧院、苏丹喀土穆友谊厅、扎伊尔人民宫、喀麦隆会议大厦以及刚果（布）会议大厦等。这些大型建筑的修建（　　） A．体现了非洲均衡发展 B．消除了殖民主义影响 C．促进了民族国家建构 D．化解了社会内部矛盾 【答案】C 【答案】C 中央行政（皇权VS相权） 地方行政（中央VS地方） 秦朝 两汉 汉初 汉武帝 东汉 魏晋南北朝 隋唐 两宋 元朝 明朝 清朝 演变趋势 发展脉络 国家制度：指国家的根本政治组织形式和法律体系，包括政体、宪法、经济制度、法律制度等，是"国家性质和社会形态的集中体现"（由社会性质、历史文化及发展阶段决定）。例如，中国的国家制度包括人民代表大会制度、社会主义市场经济制度等。 制度 vs 治理 ：制度是"法律基础"，治理是"实践操作"。 例如高考历史中，二者常被混淆：赋税制度是国家制度，而税收征收中的社会协调属于社会治理 社会治理 ：聚焦社会领域的公共事务管理，包括社会秩序、公平、服务（如社会保障、公共安全、基层自治），需政府、社会组织、公民等多方协作。其核心是"社会问题的预防与解决 国家治理包括哪些内容？在选必1课程中是如何体现的？ 国家治理是指国家为实现自身发展目标、维护社会稳定与公平正义、保障人民利益，通过制度安排、权力运行、多元主体协同等方式，对国家政治、经济、社会、文化、生态、安全等各领域事务进行统筹协调、规范管理和动态调整的过程。 国家治理 社会治理（基层治理、社会保障、公共服务） 文化治理（意识形态建设、文化传承与发展、思想道德建设） 制度体系构建（政治制度、法律制度、基层治理制度） 权力运行与监督（权力配置、监督体制） 民族与宗教治理（民族关系协调、宗教事务处理） 经济治理（宏观调控、资源配置、分配与再分配） 国家安全治理（传统安全、非传统安全、国际安全合作） 对外治理与国际参与（外交与国际关系、全球治理参与） 生态环境治理（环境监督、资源保护、全球环境合作） （第一、三、六单元） （第二单元） （第五单元） （第六单元） （第三单元） （第四单元） （第四单元） 10 第1课 中国古代政治体制的形成与发展 高中历史·选择性必修一 国家制度与社会治理 第一单元 政治制度 1、夏 —— 世袭制 一、先秦时的政治制度 社会形态： 世袭制带来了哪些变化？为什么会有这样的转变？ 公天下 → 家天下 传贤 → 传子 原始公有制 → 奴隶私有制 政权性质： 权力传承方式： 世袭制取代禅让制是私有制推动，生产力发展的结果，是历史的进步 学习聚焦：夏朝建立世袭制，商朝建立内外服制，西周实行分封制与宗法制。 一、先秦时期的政治制度：新旧制度的交替 1、夏朝：建立了王位世袭制 2、商朝：建立了内外服制度 内 服 外 服 商王直接统治的王畿地区 商王间接控制的方国和部落 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——《史记》 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 以上史料体现商代政治制度的何种特点？ 特点： 直接控制与间接控制相结合，商王对外服的控制力是有限的；已经有较系统的国家机构和明确分工的官吏；神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。 巫、史、祝、卜是商周时期专门的文化官员，有明确分工与职能： 巫：核心职能是沟通天地人神，传达上天意志。掌握天文、历算、医术等知识典册，兼 具神秘色彩与文化传播者角色。例如在殷商时期，巫通过特定仪式“请神上身”，解 决国家、君王或贵族面临的问题，还可能参与政治决策，享有较高社会地位。 史：在王身边负责记录祭祀过程、王朝大事，掌管天文历法、历史文献，是典型的文化 官员。其职责从早期宗教事务逐渐偏向人世，为后世历史记录与文化传承奠定基础。 祝：在祭祀活动中负责向鬼神致告祈祷之词，是宗教祭祀的司仪者，以言辞悦神，主导 祭祀祈福。例如在国祭、社祭等活动中，祝通过规范的祝祷仪式，祈求神灵护佑或 传达人间诉求。 卜：专管占卜，通过灼烧龟甲或兽骨形成的裂纹（兆）判断凶吉，又称“贞人”。商朝占卜 盛行，卜官需观察纹路、判断吉凶，并将卜问内容刻写在甲骨上（即甲骨文），为决 策提供“神意”依据。 这四类角色共同构成早期社会宗教与政治活动的核心力量，既参与文化活动（如记录、传播知识），也涉足政治（如影响决策），体现了当时神权与王权结合的特点。 一、先秦时期的政治制度：新旧制度的交替 1、夏朝：建立了世袭制 2、商朝：建立了内外服制度 3、西周：推行贵族等级分封制、宗法制、礼乐制 （1）分封制 ①对象：王族子弟、异姓功臣、前朝贵族 ②内容：周天子→诸侯→卿大夫→士 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 3、周 —— 分封制、宗法制 一、先秦时的政治制度 （1）分封制 通过分封，西周形成了怎样的等级序列？ 周天子——诸侯——卿大夫——士 研究西周分封制和社会状况的重要史料。 西周康王时期，由贵族"盂"铸造。 1、分封制 （三）西周——分封制和宗法制 殷商灭亡教训与周王告诫翻译： “我听说殷商灭亡，是因其边侯、甸服诸侯与百官纵酒无度，导致失去民心。你年幼时便继承显位，我曾让你在王室小学学习，你不可背离我。如今我要效法文王的德政，如同文王任命贤臣。现在我命你辅佐荣公，恭敬守护德政准则，早晚勤勉进谏，奔走效力，敬畏天命。” 赏赐内容与盂的回应翻译： “王说：‘盂，你要协助管理军事，严明刑罚，日夜辅佐我安定四方，巡狩先王的疆土。赏赐你香酒一卣、礼服、车马，你先祖南公的旗帜用于征战。赐你邦司四伯及人鬲（奴隶）659人，异族王臣13伯及人鬲1050人，让他们在封地劳作。’王最后告诫：‘盂，恭敬对待职责，勿违王命。’盂感激王恩，铸鼎祭祀先祖南公，时在康王二十三年。” 大盂鼎的历史价值？ 分封制的实证：铭文详细记录周王对盂的册命流程，包括训诰、赏赐土地与人口 （三）西周——分封制和宗法制 大盂鼎 铭文的历史价值 1. 政治制度：分封制的实证 分封仪式：铭文详细记录周王对盂的册命流程，包括训诰、赏赐土地与人口 等级秩序：赏赐的“邦司”（周人官员）与“夷司”（异族臣属）的政治结构。 2. 社会结构：奴隶制经济的缩影 奴隶社会：铭文记载赏赐“人鬲”1709人（含驭手、庶人、异族奴隶） 家族世袭：盂作为南宫适后裔，其官职与封地的继承体现宗法制下“世卿世禄”的特点。 3. 政治伦理：以史为鉴的治国思想 禁酒令：周康王反复强调殷商因酗酒亡国，凸显周初“敬天保民”的治国理念。 德政观念：铭文多次提及“德经”“正德”，将德行与天命关联 4.书法艺术：铭文 ◇诸侯义务： 政治上：听命天子，朝觐述职 军事上：镇守疆土，随从作战 经济上：交纳贡赋 ◇诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等） 分封制的影响 材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 ——顾炎武 材料2：“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。” ——钱 穆 （三）西周——分封制和宗法制 材料3：西周时期，分封的齐、鲁、燕、楚、秦等国，基本都是地广人稀、土地尚未开发的地区；到春秋时期，这些地区的农业和手工业发展水平在某些方面至超过了周王室附近地区。这表明西周分封制 A．有助于王室对地方管理 B．推动边远地区经济发展 C．容易形成地方割据势力 D．扩大周王朝的统治区域 B 材料4: 汉水流域襄阳境内周台遗址和郭家庙墓地的周代文化遗存表现出明显的姬周文化风格，出土器物的组合、形制、纹饰与中原姬周文化遗存基本相同，且一脉相承。这表明（   ） A．宗法制有利于凝聚亲族 B．频繁战争促进了文化交流 C．分封制推动了文化传播 D．礼乐制度维系了等级秩序 C 思考：内外服制度和分封制的异同 内外服制度 分封制 与王室关系 同盟关系，未必有血缘关系 有血缘或联姻关系 居民组成 聚族而居，有血缘联系 原血缘关系被打破 对地方控制 对地方控制力相对较弱，有的附属国经常与商处于战争状态 诸侯国的义务明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”地位 相同 都是国家结构(中央与地方)的体现，主要内容是处理中央与地方的关系，都是国家治理形式。 （三）西周——分封制和宗法制 分封制的影响 积极： A.拱卫王室，开发边远地区，扩大统治区域； B.周王确立了天下共主的地位，形成对周王室众星捧月般的政治格局； C.促进了周文化的传播，有利于形成统一的文化，密切了同周边民族的关系，推动了西周经济开发与社会的发展，为中华民族的形成奠定了基础。 消极：分封制下诸侯国具有相当大的独立性，埋下了割据混战的隐患。 3、周 —— 分封制、宗法制、礼乐制 一、先秦时的政治制度 （2）宗法制 嫡长子继承制 核心： 以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。 概念： ①按照血缘关系亲疏来分配政治权利； ②将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。 特点： 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 传承原则： 据《史记》等文献记载，周武王临终前曾考虑到当时严峻的政治形势，意欲让周公旦继承王位，但周公旦最终却并未即位而是由年幼的成王(武王之子)登基，自己精心辅政，平定武庚、管蔡等人的叛乱，最后归政于成王。周公旦的举动（   ） A．加强了周天子对地方的统治 B．利于统治集团内部的稳定 C．说明当时王位继承秩序混乱 D．促进了西周分封制的完善 B 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 传承原则： （2019·新课标全国Ⅰ卷高考·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（　　） A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化 C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化 B 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 ①概念 对统治阶级日常的政治、社会活动，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。 ②作用： 维护分封制和宗法制形成的等级制度，防止僭越行为，稳定统治秩序。 天子九鼎八簋，诸侯七鼎六簋， 大夫五鼎四簋，元士三鼎一簋。 （三）西周——礼乐制 重点探讨：分封制、宗法制、礼乐制三者的关系 宗法制 家庭生活政治化 权利继承制度 分封制 政治生活等级化 权力分配制度 礼乐制 等级观念生活化 是权利认同制度 血缘纽带 政治体现 互为表里 相辅相成 维护工具 维护工具 （三）西周制度 铁犁 牛耕 奴隶主贵族衰落 地主阶级发展壮大 拒绝变法 倡导变法 PK 地主阶级取得成功 （四）春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会） 井田制瓦解 宗法制 分封制瓦解 经济 发展 社会变革 经济：废井田、开阡陌，实行封建土地私有制 政治：废除分封制，实行县制 废除世卿世禄，实行官僚制 回顾商鞅变法的内容，分析春秋战国时期的社会变革 生产力 生产关系 （三）西周——春秋战国时期的民主遗存 原始民主传统的残留仍以多种形式影响着各国政治运作，尤其体现在集体议事习惯、贵族合议制、民意重视等方面。原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。 案例1：郑国都城设有“乡校”(西周春秋时设在乡的学校,也是国人议论政治的地方)，百姓在此议论朝政。 案例2：孔子在《礼记·礼运》中描绘“大同之世”：“选贤与能，讲信修睦”，将禅让制视为理想政治的象征；墨家主张“尚贤”直接推举贤能（《墨子·尚贤》）。 原始民主关联： 诸侯会盟中的集体协商 - 案例：齐桓公称霸时召开“葵丘会盟”，与诸侯约定“无曲防，无遏籴，无有封而不告”（《孟子·告子下》）；晋文公“践土会盟”确立“皆奖王室，无相害也”的原则（《左传·僖公二十八年》）。 - 原始民主关联： - 会盟需各诸侯国协商共识，类似原始部落联盟议事会的决策方式（如易洛魁联盟的“长屋会议”）。 - 盟约对盟主权力形成约束（如齐桓公不得擅自干预他国事务），体现原始民主中“首领权力受集体制约”的特点。 - 教学点：对比教材中“西周分封制下周天子的权威”，说明春秋时期中央集权衰落，传统联盟式决策方式复兴。 2. 郑国子产“铸刑书”前的争议 - 案例：子产将法律条文铸于鼎上公布，贵族叔向反对称：“昔先王议事以制，不为刑辟，惧民之有争心也……民知有辟，则不忌于上。”（《左传·昭公六年》） - 原始民主关联： - “议事以制”指根据习惯法灵活断案，类似原始社会依赖传统习俗（而非成文法）的治理方式，体现对“集体共识”的路径依赖。 - 子产改革打破这一传统，反映原始民主向制度化法治的过渡，但争议本身凸显旧传统的惯性。 - 教学点：可引申“从原始民主到成文法”的历史演进，说明春秋是新旧制度交替的关键期。 - 乡校议政类似原始氏族会议的“公共议事”传统，体现民众对政治的直接参与。 - 子产将民众意见视为“师”，反映原始社会“集体智慧决定事务”的思维残留，与后世专制制度中“防民之口”形成对比。 西周时期，“国人当兵，野人不当兵”，但是，春秋时期日益频繁的战争使军队对兵员的需求不断增加，“国人当兵，野人不当兵”的制度已不能适应新形式的需要。所以打破国、野界限，开始向野人征兵。这一变化实质上反映了： A.平民政治的发展 B.社会转型的趋势 C.中央集权的确立 D.军功爵制的影响 乡遂制度：西周时期的地方基层社会组织。乡是贵族居住之地，遂为平民居住之所。国的范围指国都及共近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡（比、闾、族、党、州、乡）。边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。基层行政组织的蓝本。 西周，春秋时，周王和诸侯都城及四郊以内地区，称“国”，“国”中之人称“国人”;郊外的地区称“野”，“野”的居住者称“野民”，或称“庶人”，“野”一作“鄙”，故又称“鄙人”。 30 自主探究：先秦的政治制度有何特点？ 1、以血缘关系为纽带，等级森严。 2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。 3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。 4、原始民主遗存对君主的权力有制约作用。 专制主义： 中央集权： 主要指一种决策方式，指是君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身， 拥有至高无上的地位，具有独断性和随意性。 是相对于地方分权而言的，地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 二、秦朝的政治制度--专制主义中央集权制 【名词解释】 皇帝 中央 地方 君主专制 中央集权 集权到皇帝 皇权VS相权 集权到中央 中央VS地方 1、秦朝政治制度 （1）中央官制/中枢制度（皇权VS相权）①皇帝制度：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭②三公九卿制度A、三公·丞相：分左右、百官之长、行政中枢·太尉：最高武官（虚官）·御史大夫：副丞相、下达诏令、执掌奏章、监察百官（政府与皇室的纽带）B、九卿：分掌政府和皇室具体事务③朝议/廷议制度：军国大事往往由公卿进行廷议，最终由皇帝裁断；可以集思广益，一定程度上减少决策失误。 命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。 天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。 “朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《史记》 家天下色彩较浓 ①特点：中央垂直管理地方；皇帝任免，不得世袭；定期调动；只有俸禄 ②历史影响A、有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志 B、奠定了历代地方行政的基本模式；有利于国家统一 （2）秦朝地方官制：郡县制 注重基层治理（自治特性），行政职能细化 注重基层教化 经济控制严格 （3）秦朝文书制度 ①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理 ②文书传送：建立了以邮传为中心的文书传送系统 材料一 有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料二 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书 材料三 行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 材料四 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充 保证公文传达准确性 保证公文传达及时性 保证公文传达安全性 ❊睡虎地秦简 思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？ ①保障国家政令畅通； ②提高政府行政效率； ③提高了国家的社会治理能力； ④利于加强君主权威和中央集权； ⑤为汉承秦制提供了前提，具有极高的史料价值。 在秦朝，“邮”负责长途公文书信的传递任务，近距离的另用“步传”，即派人步行送递。在邮传方式上，秦时大都采用接力传送文书的办法，沿政府规定固定的路线，由负责邮递的人员一站一站接力传达下去。 有人认为，中国古代政治从宗周时的“礼仪政治”到大秦帝国时的三公九卿制、郡县制和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。“现代化”内涵是(　) A．礼仪与政治分离 B．从人治到法治 C．国家管理制度化 D．为民主政治奠基 从贵族政治走向官僚政治 C 横向、纵向联系：血缘关系逐渐被打破——给更多人进入统治阶层的机会——“向上的阶梯” 国家管理日趋制度化和规范化 现代管理中礼仪有了新的标准，不是政治不需要礼仪。中国古代政治与礼仪一直捆绑，皇帝穿什么颜色衣服，出行标准等。 郡县制三公九卿都是制度，官僚制度；周礼仪政治贵族+世族政治；取代。现代化和现代国家类似官僚制度，法律控制手段。 古代=人治=皇帝高于一切，法治=宪法高于一切。 36 尚书权力演变的原因是什么？ 尚书是掌管文书的小官 战国 属少府，负责收发、保管和传递文书等事务，地位较低 秦代 魏晋南北朝 三国时期，各国均设尚书机构，且其权力进一步扩大，分曹办事的制度更加完善 三省六部制确立，尚书省为全国行政的总汇机构，与中书省、门下省共同构成中央政权机关 隋唐时期 尚书本为“少府（负责皇帝私财及生活的机构）属官治文书而已”，至光武帝时，则逐渐转为行政职位；东汉李固曾说：“今陛下之有尚书，犹天之有北斗也。斗为天喉舌……尚书出纳王令，赋政四海，权尊势重，责之所归。”尚书的这一变化（   ） A．消除了宦官专权乱政的现象 B．适应了君主专制发展的需要 C．完善了官僚队伍的选拔制度 D．反映了宰相权力的不断增强 B 东汉尚书台由西汉武帝内朝少府尚书演变而来，其下属六曹机构设置如下表，表明（   ） A．君主专制权力遭到削弱 B．中枢权力运行机制异化 C．君相间的矛盾日益激化 D．六曹逐渐掌握决策权力 B 分曹办事使尚书台成为一个组织严密，功能齐全的中央行政机构，标志着其从最初的皇帝近侍顾问机构，发展成全国政务的总汇集地--内朝外朝化；分曹办事也使尚书台的工作分工更细致，改变了以往了行政事务处理的随意性和不确定性，提高了形成效率 历代王朝不断调控中枢权力以维护其统治。阅读下列材料，完成下列任务。 材料1 郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如……等，并在左右。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎。 ——《汉书·严助传》 任务一：据材料1，归纳汉武帝为削弱相权所采取的举措。 举措：任用贤良文学之士为身边近臣；让他们参与议政、奏事；令其诘难大臣。 材料2 垂拱三年，或诬告（宰相）祎之，……（武）则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家。 ——《旧唐书·刘祎之传》 任务二：据材料2，结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的“敕书”。 原因：诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直接发出的诏令被认为是违制的。 相权三分、彼此牵制，削弱相权，加强皇权；分工明确，提高效率；一定程度上节制君权，减少决策失误；是中国官制史上重大变革，中央集权制度发展到新阶段 40 材料3 虽有三省，但名存实亡，取而代之的是中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归“三司”,中枢与枢密院持文武两柄，号“二府”。各有分工、相对独立，惟皇命是从，理论上互不统属。此外还设有台谏系统，“台谏”乃御史台和谏院的合称，随着台谏系统的不断发展和官制改革，取消了“纠绳天子之权”,台谏转而“规谏宰相违失”。 任务三：据材料3，这应该是什么时期的中枢制度？其特点是？ 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 （一）君主专制的发展演变 4、元朝 一省制 ★元朝实行中书省总理全国政务有何弊端？ 弊端： 宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 历代王朝不断调控中枢权力以维护其统治。阅读下列材料，完成下列任务： 材料4 （明初内阁大学士）掌献替可否（意即对君劝善规过，议论兴革），……凡上之达下，日诏，曰诰……皆起草进画，以下之诸司。下之达上，曰题，曰奏……皆审署申覆（意即审查签收，上报或发回）而修画焉，平允乃行之。……大典礼、大政事，九卿、科道官会议已定，则按典制，相机宜，裁量其可否，斟酌入告。 ——《明史·职官一》 任务三：据材料4，归纳明初内阁大学士的主要职责；结合所学知识，说明明初阁臣为何不能等同于丞相。 职责：劝谏皇帝，匡正过失，讨论历代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草诏令和批答大臣奏章；将九卿等议定的意见经审查后报告皇帝。 说明：内阁始终不是法定中央决策机构；不能统领六部。 材料5：机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。——《清史稿·军机大臣年序表》 任务四：据材料5，归纳军机处的主要职责及其影响。 跪受笔录 上传下达 直接秉承皇帝旨意 提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。 43 一、先秦：早期国家政治制度的形成与发展 二、秦朝：君主专制中央集权制度的确立 三、汉至清：君主专制中央集权制度的演变 1.中央宰相制度的演变 （1）西汉：中外朝制 （2）东汉：尚书台制 （3）隋唐：三省六部制 （4）宋：二府三司制 （5）元：中书省制 （6）明：废丞相，设内阁 （7）清：设军机处 任务⑤：综合上述材料，概括历代王朝调控中枢权力的基本策略及所遵循的基本原则。。 策略：分散权力、制约权力 原则：皇权至上，分权以集权 44 明代内阁地位演变示意图 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 明万历、天启年间内阁首辅叶向高 45 从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势 结合教材内容，试总结出从汉至明清，地方行政机构的变革过程及其要点。 西汉 沿袭郡县制 汉初郡国并行 设 州刺史监察地方 明 省府县三级制 地方设三司、巡抚、 总督等掌握权力 魏 晋 南 北 朝 州郡县三级制 分裂动荡造成地方 行政区划混乱 宋 早期州县二级制 后设路监察地方 形成路州县三级制 隋、唐初 州县二级制 设道作为监察区 设节度使镇守边疆 唐中后期 道州县三级制 地方割据做大 东 汉 州郡县三级制 监察区由虚入实地方割据做大 元 设行中书省 省路府州县多级制 材料一  鉴于战国时，“七国异族，诸侯制法，各殊习俗”，秦统一后的“移风易俗”主要针对的是东方六国。秦始皇企图用严厉的法令手段来匡饬异俗，实现文化上的大一统，形成了“以法治俗”的统治思想。由于秦“事皆决于法”“以法治俗”走向了极端，风俗与政治形成了尖锐对立，激起原东方各国的反抗，其中楚人表现得最激烈，齐人、赵人次之，其间包含着区域文化的差异与冲突，加速了秦帝国的灭亡。 ——摘编自牟发松《从“移风易俗”看秦汉对地方社会的控制》等 郡国并行制带来的启示 材料二  在完成政治统一之后，刘邦在秦、韩、魏等西部地区设郡县“奉汉法以治”，在赵、燕、齐、楚等东部地区则立王国，允许诸侯王在一定范围内制定和颁布本国的政策法令，依靠本国士人“从俗”而治。在东方各地特别是楚、齐、赵地的文化传统仍有很大势力的情况下，将承秦而来的汉朝法律强行向全国推广，仍有激起东方社会反抗的危险。刘邦一方面必须“承秦”，包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会的习俗，特别是楚、齐、赵人之俗，这是汉初实行郡国并行制的深层背景。西汉能成功地避开亡秦覆辙，将帝国的统治巩固下来，与此不无关系。——摘编自陈苏镇《〈春秋〉与“汉道”：两汉政治与政治文化研究》     阅读材料一和材料二，结合所学，从社会风俗与国家治理的视角，简要指出秦至西汉初期的统治政策的变化并谈谈对当代国家治理的启示。 变化：秦朝“以法治俗”，力图实现文化一统，推动国家治理。 汉朝建立后，既承袭秦制，“以法治俗”，又“因俗而治”，更加灵活务实，进一步提升了国家治理水平。 启示：统筹中央和地方利益；兼顾不同民族利益；注地方行政制度的调整关乎国家统一和社会稳定；创新国家治理方式；制度应随社会发展需要而不断变革创新。 启示：统筹中央和地方利益；兼顾不同民族利益；注地方行政制度的调整关乎国家统一和社会稳定；创新国家治理方式；制度应随社会发展需要而不断变革创新。 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题3 州的变迁：监察区 行政区 西汉时期，地方第一级行政区所辖土地人户众多，军需粮草自成一体，财力雄厚。于是，中央政府设“州”来控制地方第一级行政区。东汉晚期灵帝时，原本作为监察区的“州”却又变为一级行政机构。这一变化（   ） A．强化了中央集权统治 B．推动地方经济的发展 C．埋下军阀割据的隐患 D．有效澄清了东汉吏治 C 埋下了地方军阀割据的隐患 隋朝:以州统县，实行州、县二级制 魏晋南北朝:实行州、郡、县三级制 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题4 隋朝：三级制到二级制 （2020·江苏高考·21）材料 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。 ——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》 据材料 概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。（4分） 原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。 措施：改州郡县制为州县制；合并州县。 强化了国家治理能力和中央对于地方的控制 行政区划的“碎片化”源于地方势力的自主扩张 1. 州郡数量的恶性膨胀 南北朝时期，地方豪强、门阀士族甚至武将势力坐大，他们为了巩固自身利益，往往要求朝廷增设州郡以扩大辖区或增加官职。例如： 这种“划地为州、裂郡为县”的现象，并非出于中央的统筹规划，而是地方势力迫使中央妥协的结果——通过增设行政单位，地方豪强得以安插亲信、扩大权力范围，形成“小朝廷”式的割据格局。 2. 政区变动的随意性与私人性 南北朝政权更迭频繁（如南朝170年间换4个朝代，北朝190年间换5个朝代），每次政权更替或战乱后，新统治者为拉拢地方势力，往往默许其自行调整辖区。例如： ​ - 东魏权臣高欢为收买河北士族，允许其分割旧郡、新设州郡； ​ - 南朝宋文帝为制衡荆州都督，将荆州一分为四，设立郢州、湘州等，但新州刺史仍由原荆州势力兼任，反而加剧分权。 这种缺乏制度约束的政区调整，实质是中央对地方“失控—妥协—再失控”的循环，地方势力借此不断固化权力。 5.唐朝: 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体. 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题5 唐代按照山川形便划分的10个监察区，如下： 河北、河南、河东 以黄河、太行山为界 潼关以西，秦岭以北 陇山以西 淮河以南长江以北 长江以南 五岭以南 地处剑阁以南得名 秦岭以南长江以北 优势： 便于地理认知，符合经济规律，利于文化沟通，增强管理效率。 增强管理效率：依据山川形便划分的监察区在地理上相对独立和完整，内部联系紧密，交通便利。这样的划分有利于中央对地方进行有效的行政管理，信息传递更加迅速，政令推行更加顺畅，也便于监察官员对区域内的州县进行统一管理和监督，及时发现和解决问题，维护地方的稳定和秩序。 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题5 5.唐朝: 唐朝中后期，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 《新五代史》记载：“夫弱唐者，诸侯也；唐既弱矣，而久不亡者，诸侯维之也。” 6.宋代 四监司： 中央派到地方监控指挥地方。 四监司权力平等、互不隶属、各自监州、相互牵制，隶属于中央，有利于削弱地方割据基础，加强中央集权 —文官担任 —监督知州 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题6 7.元 在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构,后来行省演变为地方常设的最高一级行政单位。行省之下设路、府、州、县。 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题7 北庭都元帅府 犬牙交错 山川形便 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 五岭地区被纵向切开，以江西、广东合为江西行省，湘、鄂、桂 并入湖广行省"分设治所于南昌、武昌。于是，五岭不复为凭险割据的条件，又呈以北制南之势。 ——李治安《元代行省制的特点与历史作用 》 废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。形成省府县三级行政体制。 8.明朝： 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 特点：“三司”分权，分别只听命于中央号令，互不统辖。 “三司”分权 评价：中央政府与地方政府的联系进一步加强，对强化中央集权，稳定地方社会秩序起到了一定作用。但分权也带来了行政效率低下的问题。 随着政治形势变化，在运转过程中，三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题，巡抚制度应运而生，明朝中后期，皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚。景泰以后，随着巡抚的全面地方化和制度化，巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉赦行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督。 重点问题8 巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权，延续明朝的省、府、县三级行政制度。 9.清朝： 正统年间，因涉及跨省的动乱时有出现，而省巡抚往往“不能振联属之策，兴讨罪之师。“于是，出现处理军务的总督之设。其后总督权力逐渐涉及军政事务,掌控地方军政。总督与巡抚的关系上巡抚受总督节制却不隶属于总督。督抚既属地方的监察系统，又掌控地方军政事务,对于明代政治产生了重要影响。 三、两汉至明清时期政治制度的演变--地方行政体制 重点问题9 【探究拓展】 年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数 秦始皇二十六年 — — — 36 不详 西汉平帝（1-5年） — — 13 103 1578 东汉顺帝（126-144年） — — 13 105 1180 隋大业五年（609） — — — 190 1255 唐开元二十八年（740） — 15道 — 328 1573 宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234 元朝 12 183路 — 97 1425 根据所学回答中国古代地方政治制度“变”与“不变”的共同目的，并 说明图表中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现。 共同目的：加强中央集权，维护君主专制统治。 变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制；州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩；监察区逐渐演变为行政区。 不变表现：中央对地方层层严密的控制不变；在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变；县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。 从秦汉至明清地方行政机构的演变趋势 2、地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定? · 县一级行政区划最为稳定，不仅表现为县一级区划始终存在，名称未变，甚至表现为历朝历代设县数 量也大体稳定。与之形成对比的是，统县机构与更高一级行政单位则变更频繁。 · 3、从统县机构和更高一级的行政区划的变化中，能从中发现哪些趋势? · 中央对地方独立性增强的担忧，导致中央派出驻扎在地方的监察机构； · 古代信息沟通效率的低下，又导致监察机构往往由虚入实，演化为行政区划； · 战乱、动荡、改朝换代等历史节点，往往是行政区划改革的契机； 作业：中国古代政治制度发展趋势概括 夏商西周的政治制度 春秋时期 秦朝统一后， 秦以后 总结： ★中央集权制度形成并长时间存在的原因？【难点】 是由经济基础所决定的： (1)小农经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权,维护国家统一和社会安定，以保证小农经济的生产； (2)地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建地主土地私有制，镇压农民的反抗。 材料 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被削弱，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力物力，这是靠一家一户的小农无法实现的……秦凭借从中央到地方较为完善的统治机构，做到了“书同文”。文字统一对形成共同的文化认同和民族认同，对中国的民族融合、国家统一、疆域拓展、历史延续，都起着不可替代的作用。 ★根据材料并结合所学，谈谈你对中央集权制度的认识。 1、积极作用(明清之前)： ① 利于国家统一与领土完整。 ② 能有效地从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动，利于社会经济的发展。 ③ 有利于各民族的融合以及各地区的经济文化交流。 2、消极作用： ① 皇权专制易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。 ② 文化专制钳制了思想，压抑了创造力。 ③ 在封建社会末期，阻碍了资本主义生产关系萌芽的发展，妨碍了中国社会的进步。 $