第2单元 第6课 西方的文官制度-【创新大课堂系列】2025-2026学年高中历史选择性必修1同步辅导与测试(统编版)

建立在个人权利基础上的切实可行的政体”“从·延安道路’时起， 中国即形成这样一种·一元’的政治体系。新中国成立后，该体系 得以在全国范围内建立”可得出论题一：民主政治因历史阶段不 同、国情不同而各具特色。然后结合所学知识阐述 据材科“古 希腊、罗马最初都是只有贵族才有公民权，平民经过斗争，公民范 围扩大”“美国通过了种种法律，他们将公民权扩大，所有成年男 子都拥有了选举权”“作为根本政治制度的人民代表大会制度，作 为中国政党制度的多党合作与政治协商制度，以及基层群众自治 制度”可得出论题二：雅典、美国的民主制具有阶级局限性，中国 的民主真正体现人民当家作主，具有最广泛性。然后结合所学知 识阐述。 答案示例一：论题：民主政治因历史阶段不同、国情不同而各具 特色。 阐述：古代希腊文明的发展和兴盛以海洋为依托，希腊半岛没有 肥沃的大河流域和广阔平原，纵横的山岭和交错的河流，把希 人分割在彼此相对孤立的山谷里和海岛上，形成众多的城邦。这 些城邦面积狭小，人口不多，小国寡民和独立自主构成城邦的基 本特征，这种特征使公民能更直接地参与城邦政治，更积极地追 求民主权利。中国、美国是人口大国，地大物博实行直接的民主 不符合实际，且社会分工日益专门化和国家事务日益复杂等一系 列的现实国情，使中国和美国在管理国家政治中实行代议制民 主，即间接民主。 由此可见，民主政治模式是与历史传统和本国国情密切相关的， 因历史阶段不同、国情不同而各具特色。 示例二 论题：雅典、美国的民主制具有阶级局限性，中国的民主真正体现 人民当家作主，具有最广泛性 阐述：雅典只有成年的雅典男性公民享有民主权利，奴隶、妇女 外邦人等没有民主权利，是奴隶主阶级的民主。美国允许奴隶制 存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人相等的权利，是少 数资产阶级的民主。中国人民行使权力的机关是全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会，人民代表大会由通过选举产生的 人民代表组成，代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代 表大会的权力主体是人民，即中华人民共和国的一切权力属于 人民。 因此，雅典、美国的民主制具有阶级局限性，中国的民主真正体现 人民当家作主，具有最广泛性。 第二单元官员的选拔与管理 第5课中国古代官员的选拔与管理 必备知识·自主梳理 、家世中央集权上计制御史大夫 二、吏部才能御史台路台谏合一 三、国子监大计都察院监察权皇帝制敕六科 观点聚焦 1./2./3./4./5./6./ 关键能力·合作探究 主题 任务1原则：以德取人。表现：注重官员的吏治能力：举荐与考试 相结合 任务2影响：九品中正制实行前期（魏至晋），中正官任人得宜，以才 能、品德取人，加强了中央集权；后期随着门阀士族势力的发展，中 正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 任务3内涵：追求自由平等，公平公正；打破了宗法贵族垄断政治 的局面：促进了社会之间的良性流动：有利于社会下层士人参与 政权。 主题二 任务1(1)内容：地方户口垦田数目、地方财政收入、地方治安等， 主要是对官员政绩的考核 特点：考核形式是地方以集簿的文字形式上报中央；标准是政绩： 地方主导、中央参与 (2)特点：出现官吏考核的专职机构：考核标准因事制宜：重视对 考核过程的监察监督。 任务2(1)内容：纠正皇帝不恰当的诏令：驳回臣下有错误的奏章： 对各部门重要公文进行审查； 作用：有利于制约皇权滥用：提高决策的正确性 (2)表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察 法规等。 原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承 与发展等。 素养演练·提升技能 1.C「根据材料“以官吏是否明习法律作为区别‘良吏’·恶吏’的标 准，注意把统治阶级中的优秀人物吸收进各级官僚机构”可知这 有利于远拔优秀官吏，提升统治效能，故远C项。」 2.A[题干中明清时期进士的祖上既有教育水平低的家庭，也有书 香门第或官宦之家，说明社会分布较为广泛，A项正确。] 3.D[根据材料“要先经过考试，而后量才录用”“将考试的内容，书 y 之于简策，令被举之士·成以书对”，皇帝亲览其策，策试高第而举 任要职”等信息可知，东汉在实行察举制时，辅以考试远官的方 式，这为后来的科举制提供了借鉴，D项正确。察举制依赖地方 官的举荐，排除A项：真才实学也是察举的重要标准，材科没有强 调察举制对象的变化，排除B项：九品中正制造成了世家大族对 官位的垄断，不符合题意，排除C项。 4.A [据图片，从汉朝的刺史巡视“从地方主官到流内品官”到唐朝 的御史与诸史巡视对象“从流内品官到内外官吏”，其职责范围逐 渐扩大，不仅涉及地方官员，还包括对九品以下流外官员的监察 显示出纳入巡视对象的官员群体在不断扩大，故选A项：图中监 察机构的职责不仅限于巡视地方官吏，还包括对“流内品官”和“内 外官吏”的监督，排除B项：图中反映的是对地方官员的监察力度加 强，并非地方行政权力的强化，排除C项；图中的重点在于监察制度 的演变，并未涉及决策、执行等方面的权力系统，排除D项。 5.解析 第(1)问第一小问，根据材科一“惟一条察强宗豪右，其五 条皆察二千石”“圆王宫搜得之，捕格断头，悬于宫门外”及材料二 “宣风化于众庶”“作《中和》《乐职》《宣布》诗，选好事者令依《鹿 鸣》之声习而歌之”“出记问垦田顷亩、五谷美恶”归纳。 问，两则材料中刺史的职责广泛涉及监察、教化、雏护地方秩序和 发展生产等多个方面，具有广泛性的特点，也反映了东汉时期刺 史的职责逐渐向当地民政过渡的趋势，说明刺史职权存在扩大化 趋势。 第(2)问第一小问，背景需要结合当时的政治、经济、思想 和军事战争等多种因素进行分析。第二小问，结合所学知识可 知，刺史作为监察官，在监督地方、推广教化和发展生产的过程 中，体现了专制皇权和中央集权对地方的控制逐渐加强，这说明 刺史制度是封建君主专制中央集权制度的重要组成部分。 答案(1)职责：监察郡国高官：监察地方宗室豪强：推进民间教 化：关注生产发展 特点：服务于皇权：职责广泛：权力有扩大倾向。 (2)背景：统一多民族封建国家建立；井田制瓦解，小农经济发展； 吴楚“七国之乱”的教训；土地兼并，豪强地主兴起；尊崇儒术。 性质：封建君主专制中央集权制度的重要组成部分。 第6课 西方的文官制度 必备知识·自主梳理 、2.(2)政党分肥制连续性和稳定性3.(1)管理职能 二、1.下院常务次官文官委员会 三、工作成绩 政治国家治理 观点聚焦 2.×3./4./ 5./6./ 关键能力·合作探究 主题一 任务1原因：英国君主立宪制度的确立：“政党分肥制”带来的弊 端：工业革命的发展要求提高官员行政素质：政党政治的成熟和 社会发展的需求 任务2引入竞争机制，提高了文官的素质和工作效率，调动了工作 积极性：文官超然于党派斗争之外，保证了政府工作的连续性和 稳定性：推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化 主题二 任务1特征：公开考试，择优录用：革除党派色彩：亚格业绩考核， 公平对待：官员分类，科学管理 任务2弊端：文官阶层成为金融资本利益的代言人：容易滋生官僚 习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官的层次 不断增加，影响政府工作效率 素养演练·提升技能 1.B[很据材料“19世纪上半叶”“技术进步、社会发展和市场经济 的成熟”“发展到以建设性、管理性、服务性为主”等信息，结合所 学知识可知，工业革命后，西方经济的快速发展，推动政府职能不 断完善，促进了西方文官制度的建立，B项正确。材料强调的是经 济发展、政府职能完善促进西方文官制度的产生，没有涉及资本 主义民主制度建立、“政党分肥制”的弊端、科举制度的影响等方 面的信息，排除A、C、D三项。] 2.B结合所学，工业革命后政府在传统事务以外还要管理经济、文化 和科技等新的社会事务，因此需要建立职业官僚体系，故远B项。] 3.B [根据本题材料信息可知，英国首相张伯伦认为英国文官系统 相对独立，受政党政治的影响较小，充当“从不更换的幕后主管” B项正确；材料反映的是首相对文官的依赖，文官政治独立，但不 能说文官“不支持首相工作”，排除A项：张伯伦强调文官的重要 性，没有否定文官制度，排除C项：材料没有涉及文官制度对政府 运转的影响，排除D项。 4.D [根据材料可知，在英国文官制度下，官员的晋升存在等级差 别，主要体现在年龄、教育资格等，体现了一定程度的阶级化色 彩，D项正确。强化对公务员教育资格的审查，迎合了工业革命 时期劳动力素质提高的客观要求，排除A项；强化教育资格审查 和年龄限制与工业革命和特英治国的理念相吻合，存在广泛的社 会基础，排除B项：将教育资格作为官员晋升考察的标准，有利于 官员提高个人的知识文化素养，排除C项。 5.(1)特点：面向社会的开放性；公开竞争的平等性；择优录取的选 拔性。 意义：促进了官员素质的提高：推动了社会不同阶层的流动：扩大 了封建统治基础；选拔了大量人才：有利于加强中央集权；有利于 社会的公正公平。 (2)分析：借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情 相结合，吸收有益的部分 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 必备知识·自主梳理 一、1.(1)洋务运动(2)时务策大学堂2.外务部 二、2.文官3.女子 、1.民主革命2.(1)廉政建设(2)法制化 观点聚焦 1.×2.×3./4./5./6.、/ 关键能力·合作探究 主题 任务1背景：民族危机日益加深：西学的传播和影响：近代工业发 展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育改革 (新政)笼络民心：八股取士的僵化等。 任务2特点：清末官制改革注重传统性与近代性，强化管理体制的 统一性，促进了行政管理向近代的转变 影响：一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程：但清 末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的 发生，是清王朝走向灭亡的重要原因。 主题二 任务1新变化：文官制度发展到公务员制度（正式建立了近代公务 员制度)：法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准 化：政党色彩浓厚 任务2意义：推动于部队伍的年轻化和专业化：推动于部人事制度 的改革：有利于维护社会的公平与公正。 素养演练·提升技能 1.B[由材料“1908年”“凡在外国高等以上各学堂之毕业生”“廷试 后再授以官职”可知，这项规定有利于吸引留学毕业生参政，有利 于改善政府官员结构，故B项正确。 2.D[根据材料可知，清政府官制改革的内容都直接或间接地促进 了新式学堂教育的发展，故远D项。A项说法过于绝对，排除；B 项并不是材料反映的主旨，排除；科举制被废除并不意味着旧式 教育退出历史舞台，且并不是材料反映的主旨，排除C项。 3.D 「根据材料可知，北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制 以及官与吏之间的等级差别，实行四级文官等级品位制，还初步 实行职位分类法。这在一定程度上体现了近代化的要求，D项正 确：北洋政府的文官制度废除了古代九品官等制以及官与吏之间 的等级差别，但不能说颠覆了封建职官制度，排除A项；材料未涉 及“小政府、大市场”的形成，排除B项：北洋政府的文官制度借鉴 了西方文官制度，但不能说照搬了西方文官制度，排除C项。] 4.C [用专门立法来规范公务员考试录取工作，说明公务员考录进 入法制化轨道，故选C项。题千信息不能反映改革开放的全面深 化，排除A项；材料并未说明全国人大是我国最高权力机关，排除 B项：材料与市场经济体制无关，排除D项。」 5.解析 第(1)问，根据材料一并结合所学知识从清政府统治危机、科举 制度危机、新式学堂推广、留学潮、民国政治的发展等角度分析。第 (2)问，根据材料二并结合所学知识从推动千部人事制度改革、有利于 人才远拔、有助于千部队伍年轻化和专业化等角度分析。 答案(1)背景：清政府统治危机的加深：科举制度无法适应改革 需要：新式学堂的推广：留学潮的出现：民国政治的发展。 (2)意义：推动干部人事制度的改革：有利于人才的选拔：有助于 干部队伍的年轻化和专业化。 单元综合提升 针对训练 1.A [根据材料“古代中国不同时期对官员选拔与管理的规定”可 知，西周时期，以“六德”“六行”作为选拔官吏的标准，其中“六德” 指的是“知、仁、圣、义、忠、和”，“六行”指的是“孝、友、睦、姻、任 恤”；秦朝以“五善”考核官吏，“五善”表现为“一曰忠信敬上”“二 曰清廉毋谤”“三曰举事审当”“四曰喜为善行”“五曰恭敬多让”： 唐朝以“《六察法》”管理官吏，其中第一察便是“察官人善恶”。由 此可知，这三个时期细化考查标准，凸显以德为先，A项正确：材 料不仅仅涉及选拔官员，还反映了对官员的考核管理，排除B项； 西周时期尚未出现儒家学派，秦朝以法家思想治国，排除C项：材 料未体现知刑懂法，排除D项。] 2.A 「“政党分肥”造成英国政治混乱，说明当时英国政治制度存在 弊端，代议制民主尚需完善，故远A项。 3.C [由材料可以看出，南京国民政府增加了考试权和监察权，这 是对孙中山五权分立思想的实践，C项正确。 4.A [材料中要求公务员严守国家机密，是为了培养公务员保守国 家机密的责任心，不允许公务人员经商和参加政治活动是为了减 少公务员腐败的可能性，以使其更加公正无私，这些规定的主要 目的是树立公务员公正无私的责任心，故选A项。] 5.解析 第一小问，根据材科“秦朝的《为吏之道》提出‘五善，”“西 汉时，上述标准或尺度开始有了较大改变。地方官通过‘上计’向 中央汇报的主要内容已经成为·户口垦田，钱谷入出，盗败多少， 3 “唐代考深标准是‘四善’·二十七最’”“宋代考深标准依据职官不 同而有很多具体规定”等信息概括。第二小问，根据材料并结合 所学知识可以从对官员的监督、加强专制主义中央集权制度等方 面分析 答案变化：秦潮时期的官员考核标准以道德为主：西汉时期注 重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量：宋代的官 员考核标准走向具体化。 评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队 伍的素养：但考核制度的本质是为了维护君主专制制度，不能从 根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。 第三单元法律与教化 第8课 中国古代的法一治与教化 必备知识·自主梳理 、九章律儒家化唐律疏议大唐开元礼 三夫明律 大清律例2.理学乡约圣谕广训 观点聚焦 1.×2./3./4./5./ 关键能力·合作探究 主题一 任务1宽法缓刑（或废除酷刑）：儒家经典影响法律实施：儒家学者 以儒家经典解释法律条文 任务2意义：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存 最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。此后，历代 王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 任务3具体表现：注重调整经济关系维护私有权益；宋代对法律主 体的认知有突破性进展，佃户、雇工、人力、女使等都成为国家的 “编户齐民” 任务4效果：使处理行政事务有章可循：加强了对全国范围内的有 效控制：维护了国家统一和民族团结。 主题二 任务1特点：体系庞大：基层教化强化 影响：通过规范各种关系，促进了礼乐制度的普及和完善：加强对 人民的控制，促进社会教化，维护了唐朝的统治秩序：促进国内各 民族的文化认同：促进中外经济文化交流，利于东亚文化圈的形 成与发展 任务2特点：重视儒家思想的教化作用：注重提高乡民的道德素 养：强调血缘宗族关系：强调发挥乡村自治的作用。 任务3思想：重视道德修养；灌输忠孝观念：提倡节俭治家：重农抑 商：重视耕读立业传家。 素养演练·提升技能 1.A[据材料北魏孝文帝改定刑法提到“参详旧典，务从宽仁”“齐 之以法，示之以礼”可知，孝文帝修定律法时强调要礼法结合，体 现了儒家的仁政、德治、礼法并用的理念，故选A项：“借鉴南朝经 验”不合题意，与材料提及“参详旧典”有出入，排除B项：“沿袭鲜 卑传统”不合史实，与鲜卑传统侧重严刑峻法相悖，排除C项：“意 在托古改制”不合史实，孝文帝修定律法是为了更好地治理国家、 巩固统治，排除D项。 2.B[据材料“在律之后附录了敕令”“救律并行”“以敕代律”并结 合所学知识可知，敕令属于君主的命令，反映了宋代君主专制制 度强化，故远B项。] 3.A「明朝以重典来治理官吏，规范官吏的从政行为，有效雏护了 统治秩序，故选A项。] 4.D[由“被士庶接纳”可以推断出礼下庶人，士庶皆用一套礼制程 序，体现的是礼制的世俗化趋向，故选D项；理学注重格物致知， 强调的是自律，A项排除；材料强调的是礼但并非轻法，排除B 项：材料未涉及理学礼制具体的程序，排除C项。] 5.(1)主要特点：从现实需要角度出发；删繁就简；刑法与行政法规 分离：突出伦理犯罪。 (2)影响：西汉时“尊崇儒术”使儒家经典开始影响法律实施：东汉 时儒家学者深入影响法律条文的解释；魏晋时期儒学理念法 律化。 第9课近代西方的法律与教化 必备知识·自主梳理 一、（一）1.罗马民法大全 2.庄园法庭3.(1)王权有限(2)法国 民法典 (二)1.三权分立程序公正2.(1)资产阶级利益(2)私有财 产制度 二、教义教皇权威教义积极人世古典文化 观点聚焦 1./2.×3.×4./5./6./7./ 关键能力·合作探究 主题 任务1原侧或精神：自然法则、理性精神、私法精神。影响：成为现 代资本主义法制的渊源 任务2特征：坚持权力制衡、三权分立：注重保护个人权利，包括生 命权、自由权和财产权等。 5第二单元官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 课程标准 学习目标 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认 识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特点。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳 西方近代文官制度的特点及历史意义。 ◆必备知识·自主梳理◆ 一、西方文官制度出现的背景 政府机构混 接受《关于建立常任文官制 1.中古时期 乱，官员昏庸 度的报告》，建立不受党派干 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建 1855年 无能，人们对 涉的 ,对被推荐的 政府的管理能 领主。 候选人进行考试 力强烈不满 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己 规定多数重要文官职位必须 的亲信处理事务，并赐予他们官职。 进一步完善 通过公开竞争考试择优录 1870年 2.近代早期 文官制度 用，文官委员会有权独立决 (1)17一18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义 定文官的基本录用条件 制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们：2.西方文官制度的扩展 私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立 频发。 了文官制度。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“ (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国 ”,造成腐败泛滥，影响政府工作的 的文官制度也最终建立起来。 ,降低了行政效率。 三、西方文官制度的特点和影响 3.工业革命后 (1)公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定 (1)英国等资本主义国家 急剧扩展，亟 的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到 须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 录用。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政 (2)政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政 特点 党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须 府工作的愿望日益强烈。 忠实执行政务官制定的政策」 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以 (3)职务常任和论功晋升。文官无严重过错，可任职 建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 到退休。同时，根据 得到晋升或惩罚 二、西方文官制度的建立 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的 1.英国文官制度的确立过程 选用和管理，实现了和管理的分离，有利于 时间 目的、原因 内容 政府工作的稳定性和持续性，促进了 水平 影响 的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人 防止国王通过 规定除大臣以外，其他官员 18世纪初 任命官员干预 数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争 不得当选为 议员 权夺利现象，一定程度上影响了政府工作效率 议会活动 观点聚焦 开始设立 》2 ,并将官 员分为两类： 1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔 保证政府工 政务官，随内阁共进退； 19世纪初 作不受政党 的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作 更替的影响 事务官，即文官，负责具体事 动荡。 ( ) 务，不受党派影响，可以长期 2.19世纪中后期，美国首先建立了文官制度。后 任职 来，西方各国纷纷效仿。 () 35 历史·选择性必修1 3.西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任： 党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任 等，对政府管理产生了重要影响。 () 官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后 4.文官制度中的政治中立原则，是为了保证多党 来发展为一种任人唯亲的制度。 制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般2.文官制度 行政人员避免受政治变迁的冲击。 指政府对文官队伍的管理制度。这是一整套涉 5.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官 及人事行政管理的系统工程，它包括对文官的 的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持 考试、录用、分类、考核、奖惩、升降、培训、调配 续性，促进了国家治理水平的提高。 ( ) 解职退职、工资、福利及人事机构等内容制定的 6.文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。增加 相应的一系列规章制度。 了国家财政负担：一定程度上影响了政府的工3两官分途 “两官分途”是西方国家公务员制度的一个特 作效率。 点。“两官”即政务类公务员和业务类公务员， 概念拓展 >>> 或称政务官和事务官。政务类公务员由选举或 政府任命产生，业务类公务员则通过竞争性考 1.政党分肥制 试进人公务员队伍，实行职务常任，他们对行政 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公 首长负责，不与政党共进退，一般以担任公务员 职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政 职务为终身职业，按照公务员法进行管理。 ◆关键能力·合作探究◆ 主题一 西方文官制度的建立和演变 平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学 命题探究 >>> 文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考 任务1英国文官制度确立的背景 !! 绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官 史料1688年光荣革命确立了资产阶级统： 介入党派活动，文官不与执政党共进退。 治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混 摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士 乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景 十九世纪中叶英国文官制度的改革》 下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官 制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡 思考 根据史料，概括文官制度改革的合 未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事 理性。 务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官 [我的答案] 制度的正式确立。 摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》 思考依据史料并结合所学，归纳英国文官 制度确立的原因。 我的答案] D素养提升 1.唯物史观—西方近代文官制度确立的原因 (1)旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力 任务2英国文官制度的改革 的发展。 史料随着社会化大工业及城市的发展，社 (2)工业革命完成后，资本主义的迅猛发展为文 会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪， 官制度改革提供了社会经济条件。 必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后 (3)议会改革为文官制度改革奠定了良好的政 期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开： 治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改 36 第二单元官员的选拔与管理 革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求： (6)中国科举制中考试选拔、择优录取的原则， 建立一个廉洁、高效的政府。 为文官制度建立提供了外部借鉴。 (4)英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对2.历史解释一文官制度的改革趋势 文官制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 展、议会民主制度进程的加速，建立新的文官制： (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 度成为英国社会各阶层的迫切要求。 (5)西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 益强烈，这是文官制度建立的思想基础。 (5)改革文官管理方式。 主题二 西方文官制度的特点和影响 思考依据史料并结合所学知识，分析西方 命题探究 >> 文官制度的弊端。 任务1英国文官制度的特征 [我的答案] 史料《诺思科特一屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度； (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩； (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级 文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法； (4)文官的工作和服务实行统一的标准和 做法； (5)文官按工作性质分为智能类和体力类（即 D素养提升 >> 白领和蓝领)。 摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》1，历史解释一英国文官制度的主要特征 (1)具有稳定的传统。文官从进人政府到退休 思考根据史料，概括英国文官制度的特征。 为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多， [我的答案] 容易滋长墨守成规的倾向。 (2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课 程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年 代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力 未能实现。 (3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和 纪律，有利于树建良好的政风和法纪。 (4)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政 府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的 任务2西方文官制度的弊端 观念 史料这支官吏队伍浸透了反民主的意识， (5)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成 文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完 同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面 全相同，地方政府各有特色。 都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所2.唯物史观一西方文官制度的地位和作用 笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变： (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性 硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的： (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶 习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票 层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护 和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本： 统治阶级的整体利益。 的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队 的代表者和影响的传播者。 伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效 列宁《革命的一个根本问题》： 率，适应了现代社会发展的需要。 37 历史·选择性必修1 素养演练·提升技能◆ 1.19世纪上半叶，由于西方国家技术进步、社会发 材料二在1855一1870年文官制度改革期 展和市场经济的成熟，政府职能从以前的以统 间…最大胆的举措是在五个方面借鉴和采用 治性、保卫性功能为主，发展到以建设性、管理： 了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作 性、服务性为主，导致西方国家的文官制度应运： 了革命性的变革。第一，采用科举制公开考试、 而生。这说明西方文官制度产生的重要背景是 自由竞争、择优录取的原则…还强调了新的 考试制度必须和英国国情融合、贯通。 A.资本主义民主制度的建立 摘编自严泉《论中国科举制度对近代西方 B.国家管理职能的完善 文官考试制度形成的影响》 C.“政党分肥制”的严重弊端 (1)依据材料一和所学知识，分析中国古代文官 D.科举选才思想的传入 制度选拔的特点和意义。 2.1854年英国规定，文官考试以文科为主，强调自 (2)依据材料二，分析西方是如何借鉴中国考试 由艺术和年轻人的智力。二战后，英国从大学、 制度的。 国营企业、商业、社会等各领域吸收有所专长的 管理人才，充实到文官队伍中来。导致这一变 化的主要原因是 ( A.英国教育制度发生根本变化 B.经济发展推动管理的专业化 C.文官选拔逐渐淡化文化水平 D.扩招公职岗位缓解就业压力 3.英国首相张伯伦曾对高级文官们说：“你们没有！ 我也能办事，而我们没有你们则不能做任何 事。”对这句话理解正确的是 ( ) A.高级文官权力较大，不支持首相工作 B.文官政治独立，充当“从不更换的幕后主管” C.首相张伯伦认为文官制度不适合英国 D.文官制度有利于政府运转的稳定性和连续性 4.有学者认为，近代英国文官制度下，次一等级的 课堂小结 人员很难晋升到高一等级中去，报考不同等级 >> 公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。 出现 官员任用的弊端；国家管理职能发展 这表明，近代英国文官制度 ( 一的背一的需要；平等参与政府工作的愿望；中 A.不符合工业社会需要 景 国科举制的影响 B.缺乏推广的社会基础 建立 1870年，英国最终确立文官制度；1883 C.不利于官员素质提高 与发 年，美国建立了文官制度；第二次世界 西 展的 大战后，法国、德国和日本等国的文官 D.阶级化色彩十分浓厚 方 过程 制度也最终建立起来 5.阅读下列材料，回答问题。 的 材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋 文 特点一 公开考试和择优录用；政治中立和工 作隐名；职务常任和论功晋升 势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由： 官 统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时 制 作用：规范了西方国家政府行政部门事 期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等 度 务官的选用和管理，实现了政治和管 理的分离，有利于政府工作的稳定性 竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开 评价一 和持续性，促进了国家治理水平的提 了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸： 高局限：容易滋生官僚习气和僵化现 纳大量优秀人才进入各个管理部门。 象；大大增加了国家财政负担；一定程 度上影响了政府的工作效率 摘编自张国安《中国古代文官选拔 制度及其现代借鉴》： 温馨提示 请做课时分层检测（六） 38