9.1 国家行政机关的性质和职权 教案-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治教案聚焦《国家行政机关的性质和职权》，核心知识点包括行政机关是权力机关的执行机关、国务院的地位及地方政府职权。课堂导入从“政府”一词引发联想，结合“修路”生活案例，衔接已学的人民代表大会制度，帮助学生理解人大决策与政府执行的关系，搭建知识支架。 该教案特色鲜明，以生活案例（如断头路工程、政务服务改革）和分组讨论活动，落实政治认同（认同政府为人民服务宗旨）、法治观念（政府依法行政）、责任意识（参与社会监督）。通过“总议题-分议题”设计，将抽象知识具象化，既助学生理解政府职能，又为教师提供生动教学范例，提升课堂实效。

新版教材道法八年级下册 《国家行政机关的性质和职权》教学设计 课题名 《国家行政机关的性质和职权》 学情分析 八年级学生在之前的课程中已经学习了人民代表大会制度，知道了人大是权力机关，产生“一府一委两院”并对它们进行监督。但学生对“一府”即人民政府的具体性质和职权仍然比较模糊：部分学生认为政府就是“管人的”，把政府等同于警察或城管；部分学生分不清人大和政府的关系，觉得政府和人大差不多；还有的学生不知道政府到底管哪些事，认为政府离自己的生活很远。他们需要被引导去理解行政机关是权力机关的执行机关，了解政府的组织体系和主要职权，认识到政府是为人民服务的。 核心素养目标 政治认同：理解我国行政机关是权力机关的执行机关，认同政府坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的宗旨，增强对中国特色社会主义行政体制的自信。 法治观念：明确行政机关的职权由宪法和法律授予，政府必须依法行政，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识。 责任意识：认识到政府的管理和服务与每个人息息相关，增强参与社会监督、依法有序表达诉求的责任意识。 教学重难点 重点：行政机关是权力机关的执行机关；国务院是最高国家行政机关；地方各级政府的主要职权。 难点：理解“执行机关”的含义——政府必须执行人大通过的法律、决议和决定，不能自行其是；区分中央政府和地方政府的职权范围。 新课导入 教师走上讲台，先在黑板上写下两个字：政府。 教师提问：同学们，说到“政府”，你们会想到什么？有人想到派出所，有人想到税务局，有人想到街道办事处，还有人想到政务服务中心。那我要问一个问题：政府到底是干什么的？它和我们之前学过的人民代表大会是什么关系？ 学生自由发言后，教师继续说：我给大家讲一个生活中的场景。你家附近的一条路年久失修，坑坑洼洼，下雨天积水严重。你向社区反映，社区说这事归市政部门管；你找到市政部门，他们说需要立项审批；最后你发现，这条路能不能修、什么时候修、钱从哪里出，最终要由区人大或区政府来决定。这个过程中，人大负责决策（决定修不修、拨多少钱），政府负责执行（组织施工、招标监理、验收结算）。人大是“定事”的，政府是“干事”的。 教师停顿片刻，接着说：今天我们就来学习《国家行政机关的性质和职权》，看看政府到底是什么性质的机关，它有哪些职权，和我们每个人有什么关系。 教学过程 总议题：国家行政机关是什么？它有哪些职权？ 分议题一：为什么说行政机关是权力机关的执行机关？ 教师引导学生阅读教材中的表述：国家行政机关是国家权力机关的执行机关，执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。 案例呈现：教师讲述一个故事。某市人大在年初的会议上通过了一项决议：在本年度内完成全市十条断头路的贯通工程，预算拨款五亿元。会后，市政府立即召开专题会议，将任务分解到市住建局、市交通局和各区县政府，制定了时间表和路线图。到了年底，市人大听取市政府关于该项工作的专项报告，并组织代表实地视察。教师引导学生思考：在这个案例中，人大做了什么？政府做了什么？两者之间是什么关系？ 课堂活动：教师让学生用一句话概括人大和政府的关系。学生可能说“人大定计划，政府去落实”“人大是决策者，政府是执行者”。教师确认：对，行政机关就是权力机关的执行机关。政府不能自己决定重大事项，必须执行人大通过的法律、决议和决定。 教师引导：同学们，教材第一句话就点明了行政机关的性质——它是国家权力机关的执行机关。这意味着两点：第一，政府不能超越人大，它必须执行人大通过的法律和决议；第二，政府要向人大负责并报告工作，接受人大的监督。每年两会期间，总理向全国人大作政府工作报告，就是这个逻辑的体现。 小结：行政机关是权力机关的执行机关，执行人大的法律、决议和决定，对人大负责并报告工作。 分议题二：我国的行政机关是怎样组成的？ 教师引导学生阅读教材中的表述：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 案例呈现：教师讲述一个故事。2023年，国务院印发了一份关于促进新能源汽车产业高质量发展的文件。这份文件下发后，各省政府根据本省实际情况制定了实施细则，各市县政府又进一步细化为具体的补贴政策和充电桩建设计划。从中央到省到市到县，层层落实。教师引导学生思考：为什么国务院的文件能在全国范围内执行？地方各级政府为什么要听国务院的？ 课堂活动：教师画出我国行政机关的层级简图：国务院（中央人民政府）→ 省、自治区、直辖市政府 → 设区的市、自治州政府 → 县、自治县、不设区的市、市辖区政府 → 乡、民族乡、镇政府。学生看图后，教师提问：国务院和省政府是什么关系？省政府的上级是谁？学生回答：国务院统一领导全国地方各级人民政府，省政府既要对省人大负责，也要接受国务院的领导。 教师引导：同学们，我国的行政机关是一个统一的体系。国务院是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级政府。地方各级政府既要对本级人大负责，也要接受上级政府的领导。这种双重领导体制，既保证了中央的统一指挥，又兼顾了地方的实际情况。 小结：国务院是最高国家行政机关，统一领导地方各级政府；地方各级政府既要对本级人大负责，也受上级政府领导。 分议题三：地方各级政府管理哪些事务？ 教师引导学生阅读教材中的表述：我国县级以上地方各级人民政府主要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作。 案例呈现：教师讲述一个故事。某县政府一年的工作清单包括：推动县域经济发展（招商引资、扶持本地企业）、改善教育条件（新建两所乡镇幼儿园）、加强生态环境保护（治理一条污染河流）、完善社会保障（提高农村低保标准）、维护社会治安（增设监控探头、加强巡逻）等等。教师引导学生思考：你还能说出政府管理的哪些方面？比如你每天走的马路、上的公立学校、打的疫苗、领的身份证，背后都是政府在管。 课堂活动：教师让学生分组讨论：在你的日常生活中，有哪些事情是政府管的？每组列出五项，然后派代表分享。比如：公共交通、环境卫生、食品安全、消防安全、户籍管理、婚姻登记等。教师把大家说的归纳到教材提到的各个领域中。 教师引导：同学们，教材列出的这些领域几乎覆盖了我们生活的方方面面。从你出生的医院（卫生）、上的学校（教育）、走的道路（城乡建设），到你吃的食品（市场监管）、呼吸的空气（生态环境保护）、享受的社保（社会保障），背后都是政府在管理和服务。政府的职权非常广泛，但每一项都要依法行使。 小结：地方各级政府管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、环保、公安、民政等大量行政工作。 分议题四：政府如何行使权力？ 教师引导学生阅读教材中的表述：人民是国家的主人，行政机关的权力是人民通过宪法和法律授予的。行政机关应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，不断提高行政效能，确保行政权更高质量行使，不断促进社会公平正义，持续提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。 案例呈现：教师讲述一个故事。某市政务服务中心推行“一窗受理、集成服务”改革，以前市民办一个营业执照要跑市场监管、税务、消防三个窗口，交十几份材料，耗时半个月。现在只需到一个窗口，交一套材料，三天就能办好。这就是政府提高行政效能、为人民服务的具体体现。教师引导学生思考：政府为什么要不断改革、优化服务？如果政府办事效率低下、态度恶劣，老百姓该怎么办？ 课堂活动：教师让学生讨论：如果你去政府部门办事，遇到了工作人员态度不好或者办事拖拉的情况，你可以通过哪些途径反映问题？学生回答：可以拨打12345热线、在政务网站投诉、向纪检监察部门举报、向人大代表反映等。教师引导：监督政府也是公民的权利和义务。 教师引导：同学们，政府的权力是人民通过宪法和法律授予的，所以政府必须为人民服务。教材用了几个关键词：以人民为中心、全心全意为人民服务、提高行政效能、促进社会公平正义。这意味着政府不能高高在上，不能官僚主义，而要真正为老百姓办实事。同时，我们作为公民，也要理解政府工作的复杂性，依法有序地表达诉求，共同推动政府做得更好。 小结：行政机关的权力来自人民，必须坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。 课后练习 单选题1：下列关于我国行政机关的说法，正确的是 A. 行政机关是国家权力机关，行使立法权 B. 国务院是最高国家行政机关，统一领导地方各级人民政府 C. 地方各级政府只对本级人大负责，不受上级政府领导 D. 行政机关可以自行决定重大事项，无需经过人大 答案：B 解析：A选项错误，行政机关是权力机关的执行机关，不是权力机关本身，不行使立法权；B选项正确，教材指出国务院是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府；C选项错误，地方各级政府既要对本级人大负责，也要接受上级政府的领导；D选项错误，行政机关必须执行人大通过的法律、决议和决定。因此，本题选B。 单选题2：下列事项中，属于县级以上地方各级人民政府管理范围的是 A. 修改宪法 B. 制定和修改刑事法律 C. 管理本行政区域内的教育、卫生、环保等工作 D. 选举国家主席 答案：C 解析：A选项是全国人大的职权；B选项是全国人大及其常委会的职权；C选项正确，教材指出地方各级政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、环保等行政工作；D选项是全国人大的职权。因此，本题选C。 教学总结 教师带领学生对本节课内容进行梳理回顾。国家行政机关是权力机关的执行机关，执行人大的法律、决议和决定。国务院是最高国家行政机关，统一领导地方各级政府。地方各级政府管理本行政区域内的大量行政工作。行政机关的权力来自人民，必须坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。 教师最后进行升华：同学们，政府不是高高在上的衙门，而是为人民服务的机构。你每天走的马路、上的学校、打的疫苗、领的证件，背后都是政府在运转。理解政府的性质和职权，不仅能让你更清楚地知道遇到问题该找谁，也能让你更好地监督政府、参与社会治理。希望你们将来无论是作为公民还是作为公职人员，都能牢记：政府的权力来自人民，必须用于服务人民。 1 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $