第六课 我国的基本政治制度 导学案-2027届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

该高中思想政治高考复习学案系统梳理我国基本政治制度，涵盖政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度三大核心考点，通过问题导学、对比表格、思维导图等构建知识网络，引导学生自主梳理制度内涵、对比差异及实践要求，体现考点的系统性与层次性。 亮点在于诊断性自测与考向精准对接，如设置13个易错点判断题帮助学生自主诊断，结合高考典例及热点议题（如协商民主、基层治理）强化政治认同与法治观念。每个课时配备命题探究与反思总结，助力学生自主提升，教师可依学情针对性指导，实现因材施教。

第六课 我国的基本政治制度 【学习目标】 课标要求 考向分析 1.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2.阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。 3.领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度 1.依托民主党派或政协委员的具体活动，考查我国政党制度的内容和特点、政协的职能、协商民主。 2.依托民族地区发展，考查民族关系、处理民族关系的方针、民族区域自治制度。 3.依托基层民主相关实践，考查基层民主自治 【思维导图】 【问题导学】 1.我国的政党制度是什么？有着怎样的地位？ 2.我国各民主党派的性质是什么？和中国共产党的关系是怎样的？ 3.中国特色社会主义政党制度的基本内容、特点、优越性、创新性是什么？ 4.人民政协的性质、地位、作用、主题是什么？职能有哪些？ 5.协商民主的形式和优势是什么？ 6.社会主义新型民族关系是什么？ 7.处理民族关系的方针有哪些？ 8.我国民族区域自治制度（民族政策）的含义、原因、内容、要求是什么？ 9.我国的宗教政策有哪些？ 10.基层群众自治制度的含义是什么？ 11.村（居）民委员会的性质、主要职能、自治内容、作用是什么？ 12.基层民主实践的特点、方式有哪些？ 13.实行基层群众自治的原因、要求是什么？ 课时1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 【知识梳理】 一、各民主党派 性质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟（≠政党联盟、阶级联盟） 组成 中国国民党革命委员会（民革）、中国民主同盟（民盟）、中国民主建国会（民建）、中国民主促进会（民进）、中国农工民主党（农工党）、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟（台盟） 地位 各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权（≠参加执政、参与执政） 职权 参加国家政权（如民主党派人士担任国家机关领导人），参与国家大政方针和国家领导人选的协商（如就“十四五”规划编制提出意见和建议），参与国家事务的管理（如就推动长江经济带发展提出意见），参与国家方针政策、法律法规的制定和执行（如就行政复议法的修订提出建议），等等 作用 建言献策，优化决策；发挥人才优势、凝聚共识，致力于现代化建设 【对比区分】 中国共产党与各民主党派 比较 中国共产党 各民主党派 区别 地位 执政党，中国特色社会主义事业的领导核心，领导一切 参政党、通力合作的亲密友党，中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量 基础 工农联盟 各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势） 联系 ①在政治上：二者是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系（不是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政）。②在组织上：二者是相互独立的关系，而不是相互隶属的关系。③在事业上：二者是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。④在工作上：二者是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。⑤在法律上：二者是平等的关系，都以宪法为根本的活动准则 二、中国特色社会主义政党制度 是什么 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 地位 是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是社会主义民主的重要内容，是我国的一项基本政治制度 内容 基本方针 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 首要前提与根本保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。在政党之间的关系上，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导 政治地位 中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权 活动准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则 优越性 与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业 创新性 ①能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。②能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗。③能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化 三、中国人民政治协商会议（人民政协） 性质 ①是中国人民爱国统一战线的组织。②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。④是国家治理体系的重要组成部分。⑤是具有中国特色的制度安排。⑥是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 组成 中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成 主题 团结和民主 职能 政治协商 侧重于在国家机关决策之前和决策实施之中进行协商 民主监督 侧重于对国家机关决策和执行中的意见、建议、批评 参政议政 狭义上的参政议政侧重于政协主动建议，广义上的参政议政则包括上述各职能 要求 ①要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实 作用 ①人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有广泛的群众基础、社会联系和人才优势，具有独特的政治优势。②人民政协聚焦党和国家中心任务，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化 【深度学习】 澄清关于人民政协的认识误区 （1）人民政协≠国家机关，政协职能≠国家职能：从国家机关的特征来看，国家机关具有强制性和权威性，人民政协不同于国家机关，它不直接对国家事务进行决策，不直接处理国家事务；人民政协上下级之间为指导关系，而国家机关上下级之间为领导关系。 （2）人民政协≠各民主党派：各民主党派是我国的参政党，人民政协是我国的爱国统一战线组织。在人民政协的组成中，不仅有各民主党派，还有中国共产党、无党派人士、人民团体等。 （3）政协委员是通过民主协商产生的，人大代表是由民主选举产生的；政协委员提“提案”，人大代表提“议案”。 （4）人民政协的监督是一种民主监督，不具有法律约束力。 【易错点】 1．协商民主是多党合作的根本的活动准则。（ ） 【答案】× 【解析】多党合作的根本的活动准则是宪法。 2．中国共产党赋予各民主党派参与国家方针政策制定的权力。（ ） 【答案】× 【解析】各民主党派的参政权是法律赋予的。 3．（2023·广东卷）各民主党派通过参加民主协商会，共同行使领导权。（ ） 【答案】× 【解析】中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，多党合作的首要前提与根本保证是中国共产党的领导，“共同行使领导权”说法错误。 4．（2023·重庆卷）民主党派的监督建议对政府有强制力。（ ） 【答案】× 【解析】民主党派的监督建议属于民主监督，对政府不具有强制力。 5．中国人民政治协商会议是各民主党派的政治联盟。（ ） 【答案】× 【解析】中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，不是政治联盟。 6．广大政协委员是人民通过选举选出的。（ ） 【答案】× 【解析】广大政协委员是通过协商推荐产生的，人大代表是人民通过选举选出的。 7．政协委员就生态环境问题通过调研报告向有关国家机关提出建议，这是积极参与政治协商的表现。（ ） 【答案】× 【解析】政协委员就生态环境问题通过调研报告向有关国家机关提出建议，这是参政议政的表现。 8．（2024·广东卷）人民政协作为国家权力机关依法行使监督权。（ ） 【答案】× 【解析】人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，不是国家权力机关，国家权力机关是人民代表大会。人民政协有民主监督的职能，但其监督不具有法律约束力和强制力。 9．（2024年1月浙江卷）人民政协具有组织基层社会治理的职能，与政府既亲密合作又相互监督。（ ） 【答案】× 【解析】人民政协是国家治理体系的重要组成部分，但不具有组织基层社会治理的职能；政府支持政协开展工作，在重大问题上征求政协的意见，人民政协监督政府工作，政府并不监督政协工作。 【命题探究】 考向1 我国政党制度的内容和优势常规 典例1 （2025·广东卷）某市委统战部协调市委办公室，邀请民主党派市级组织负责人列席有关市委常委会会议，让民主党派及时了解党委政府决策部署，掌握信息动态，从“一旁看”到“一起干”，在实际参与中了解情况、找准问题，实现议政议在关键处、建言建在点子上。这种做法旨在（ ） A. 搭建学习培训平台，提升依法执政能力水平 B. 搭建知情明政平台，提高参政议政工作质效 C. 搭建民主监督平台，展现参政议政担当作为 D. 搭建政治协商平台，巩固多党合作政治基础 考向2 人民政协的地位、职能和作用高频 典例2 （2025·东北卷）某市政协开展职业教育专题调研和协商活动，将教育界委员等人的智慧汇聚到推动党委、政府的决策部署上来，形成建设实训基地等建议；与家长和学生面对面交流，对建议落实情况进行靶向监督，推动职业教育走深走实。可见，该市政协（ ） ①发挥专门协商机构和界别代表作用，积极建言献策 ②聚焦教育领域中的重要问题，精准发力、精准施治 ③通过广泛调研、真诚协商，充分履行参政议政职能 ④接受群众监督，提升政协委员加强自身建设的动力 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 加练1．（2025·河南卷）河南省政协将省委交办的“农业强省建设”课题作为一号协商议题，聚焦重要农产品供给、农村现代化建设等关键问题，联合省内外高校和科研院所等单位的人员力量，赴省内65个县（区）深入调研，形成系列调研报告，提出的58条建议被吸纳到相关规划政策中。这表明省政协（ ） ①立足地方发展实际，履行参政议政的职能 ②优化成果落实机制，让政治协商更富实效 ③丰富协商民主形式，开辟多党合作新路径 ④发挥独特优势，推动决策的科学化民主化 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 加练2．（2025·重庆卷）某市政协创新打造“百姓提案”工作机制（见下图）。该做法（ ） ①体现了政协扎根于民、问计于民、履职为民的人民底色 ②赋予人民群众政协提案权，丰富了人民群众的民主权利 ③扩大了人民群众有序政治参与，有利于提升公民的政治素质 ④表明“百姓提案”转化为政协提案才能解决群众关心的问题 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 加练3．（2024·河北卷）青岛市市北区政协委员张为民撰写的“启运港退税政策”信息，通过社情民意信息“直通车”上报仅一周，就得到市政协关注并被上报全国政协。一周后，信息被全国政协采用并报党中央做决策参考，两个月后，张为民接到了国家税务总局到青岛专题调研的通知，不到两年，“将内陆港纳入启运港退税政策实施范围”和“青岛作为离境港享受启运港退税政策”先后落地。该社情民意信息的落实力度如此之大，是建立在青岛市政协反映社情民意信息工作完善的信息筛选、督办、联动机制之上的，反映了协商议政过程的不断优化。 人民政协成立以来，在党的领导下走过了辉煌历程，为党和国家事业发展作出了积极贡献。 结合材料，运用《政治与法治》知识，分析人民政协是如何服务党和国家事业发展的。（14分） 【热点议题】 充分发挥协商民主在发展全过程人民民主中的重要作用 热点解读 是什么 协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，其核心是通过政党、国家机关、社会组织、公民等多元主体的平等对话、理性协商，就公共事务达成共识，既体现民主的广泛性，又注重决策的科学性 为什么 ①有利于保障人民参与的广泛性，强化全链条民主。②有利于提升决策的科学性与共识度，强化全方位民主。③有利于凝聚社会共识，强化全覆盖民主 怎么做 ①完善协商民主体系，健全多元化协商形式，拓宽参与渠道。②健全协商机制，规范协商流程，保障协商效能。③完善法律法规，强化监督问责机制，提升协商规范化水平。④推动数字赋能，利用数字技术搭建线上协商平台，创新协商平台和形式。⑤强化人民政协功能，发挥专门协商机构作用 热点微练 1．（2025·贵州铜仁质检）有商有量聚合力，健全平台提效力。近年来，某市人民政协聚焦市中心工作，组织政协委员开展主题调研与专题协商，将调研成果转化为推动发展的务实建议，切实促进了民生福祉。该市人民政协（ ） ①强化责任担当，依法履行社会建设的职能 ②发挥专门协商机构作用，践行全过程人民民主 ③作为国家权力机关，强化专项监督和参政议政 ④凝聚民心民智，彰显协商民主的独特优势 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 2．（2025·浙江绍兴三模）当前国际贸易局势紧张，生产经营面临很大的不确定性。嘉兴市政协举办了政企协商会，委员们向与会的商务等部门提出了“助力外贸企业出口转内销”“加大展会补贴力度”“一企一策”制定支持方案等建议，助力嘉兴外经贸高质量发展。这表明人民政协（ ） ①聚焦社会民生关切，参与国家方针政策制定 ②发挥协商民主优势，提升基层治理能力 ③聚焦团结和民主主题，团结各方开展政治协商 ④作为专门协商机构，积极履行参政议政职能 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 课时2 民族区域自治制度 【知识梳理】 一、我国是统一的多民族国家 民族格局 ①特点:多元一体是我国民族格局的最重要特点。②表现:各民族有自己的历史和文化，各民族都凝聚在一个统一的命运共同体中。③要求:必须以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面推进民族团结进步事业 行政区域的类型 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 国家统一 中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖 二、我国的社会主义民族关系和民族方针 1.社会主义民族关系：平等团结互助和谐。 2.处理民族关系的方针：民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。 三、民族区域自治制度 含义 在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方（≠居住区）实行区域自治，设立自治机关，行使自治权 内容 前提和基础 国家统一 民族自治地方 自治区、自治州、自治县（旗）三级（不包括自治乡） 自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府（不包括民族自治地方的监察机关即监察委员会，和司法机关即人民检察院和人民法院，也不等同于各少数民族或人民享有自治权） 自治权 一定的自治权≠特别行政区的高度自治权 作用 既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用 坚持和完善 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展 【特别提醒】 关于民族问题的几个注意点 （1）我国的民族方针（民族平等、民族团结和各民族共同繁荣）与民族政策（民族区域自治制度）不能混淆。 （2）坚持民族平等≠消除民族差别≠各民族发展程度相同，对少数民族地区特殊照顾并没有违背民族平等原则；民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结；各民族共同繁荣≠各民族同步、同时、同等繁荣，共同繁荣≠经济繁荣，还包括政治、文化繁荣。 四、我国的宗教政策与法律 实行宗教信仰自由政策 实行宗教信仰自由政策不是鼓励公民信教，也不是反对公民信教 依法管理宗教事务 ①法定范围：宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。②教育与宗教相分离：任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。③管理原则：“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪” 坚持独立自主自办的原则 ①我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。②支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生 积极引导宗教与社会主义社会（≠社会主义）相适应 ①要用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。②不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是要求他们做到“两个要求”和“两个支持” 【易错点】 1．（2021·天津卷）新时代青年学生要保障好少数民族人民当家作主的权利，以自身努力促进社会主义民族关系的形成。（ ） 【答案】× 【解析】保障好少数民族人民当家作主的权利的主体是国家，不是青年学生；我国平等团结互助和谐的社会主义民族关系早已确立。 2．（2021·辽宁卷）实现各民族共同繁荣是民族平等、民族团结的前提，民族分布特点是我国实行民族区域自治的政治基础。（ ） 【答案】× 【解析】民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提；各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局是我国实行民族区域自治制度的现实条件，而非政治基础。 3．我国的民族自治机关是民族自治地方的人民政府和人民代表大会。（ ） 【答案】√ 4．民族自治机关享有独立的立法权和司法权。（ ） 【答案】× 【解析】民族自治机关依法行使的自治权中，不包含独立的立法权和司法权。 5．（2021·山东卷）西藏自治区的各级人民政府可以变通执行长江保护法。（ ） 【答案】× 【解析】我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，民族自治地方的自治机关（人民代表大会和人民政府）依法行使自治权，可以变通执行长江保护法，但自治乡不是民族自治地方，没有自治权，不能变通执行长江保护法。 6．（2024·山东卷）《西藏自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据。（ ） 【答案】× 【解析】自治机关为自治地方的政府和人大，不包含司法机关，所以“西藏自治区自治机关行使检察权”说法错误。 7．我国宗教界的教义具有先进性，能与社会主义相适应。（ ） 【答案】× 【解析】我国宗教界的教义的本质是唯心主义的世界观，不具有先进性，我国积极引导宗教与社会主义社会相适应。 【命题探究】 考向1 民族区域自治制度高频 典例1 （2025·云南卷）“村村寨寨哎，打起鼓、敲起锣，阿佤唱新歌。共产党光辉照边疆，山笑水笑人欢乐……”这首20世纪60年代传遍大江南北的《阿佤人民唱新歌》，在2024年“首届云南民歌大家唱”赛歌会再次唱响，引起了台上台下各族群众的热烈响应。由此可见（ ） ①民歌成为人们向往和歌颂美好生活的新形式 ②这首歌唱出了阿佤人民对共产党的感恩之情 ③“民歌大家唱”能够促进民族交往交流交融 ④赛歌会展现了民族间的互信互助、互谅互让 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 加练1．（2025·陕晋宁青卷）中华民族一家亲，各族群众在党的领导下心手相牵、精神相依。从邻里节百家宴同吃一桌饭，到“村超”赛事共踢一场球，民族交融新形式不断涌现，民族团结之花处处绽放。这表明（ ） ①各民族共同书写了辉煌的中国历史 ②党的领导是做好民族工作的根本保证 ③中华民族大团结有利于促进中国式现代化建设 ④各民族交往交流交融有助于铸牢中华民族共同体意识 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 加练2．（2025·北京卷）在我国边疆一个多民族聚居的村庄，人们传唱着喀喇沁旗原创歌曲《石榴千籽同心聚》：“同顶一片天，脚踏一方地。五十六族兄弟姐妹根脉连一起，你帮助我，我支持你……”村里现有40名党员，他们带领村民们共建美好家园；在村党群服务中心的“四点半课堂”上，老师给孩子们讲述着民族团结的动人佳话；常来常往的“乌兰牧骑”在村民委员会前的小广场上，歌颂着各族儿女对党和国家的热爱。这一生动的案例表明（ ） ①党领导各族群众推动边疆地区经济社会发展 ②村民通过村民委员会依法间接行使民主权利 ③民族团结进步教育有助于加强各民族交往交流交融 ④历史文化因素是民族区域自治制度设计的重要依据 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 加练3．（2025·甘肃卷）对口援藏是党中央从全局高度作出的重大战略部署。自1994年以来，中央组织部会同有关方面先后组织选派10批近1.2万名干部、人才进藏工作。他们与当地群众休戚与共、守望相助、同心协力，推动西藏各项事业取得跨越式发展，共同谱写了“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代篇章。对口援藏体现了（ ） ①民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是我国始终坚持的方针 ②民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度 ③广泛交往交流交融是铸牢中华民族共同体意识的重要途径 ④经济相依、习俗相同是中华民族共同体形成和发展的动力 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 加练4．（2025·湖北卷）2024年12月，云南省人大民族委员会召开立法协商会，邀请省人大代表、省政协委员等对《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化保护传承条例（草案）》提出修改完善意见，为续写好新时代民族团结誓词碑故事贡献智慧与力量。由此可知（ ） ①我国各民族共同创造了灿烂的中华文化 ②立法协商会是多党合作和政治协商的重要机构 ③誓词碑文化的保护与传承有利于维护民族团结 ④人大民族委员会具有研究、审议相关议案的职能 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 考向2 我国的宗教政策与法律常规 典例2 （经典高考真题）现行的《宗教事务条例》第五十八条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正确的解读是（ ） ①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责 ②宗教团体需要加强财务活动的规范管理 ③《宗教事务条例》不适用于不信教公民 ④宗教团体应当接受国家的监督管理 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 【热点议题】 制定民族团结进步促进法，铸牢中华民族共同体意识 热点解读 是什么 民族团结进步促进法是我国首部聚焦民族团结进步的综合性法律，是以法治化手段推进中华民族共同体建设的专门立法，旨在通过明确各主体的责任、权利与义务，将民族团结进步工作纳入法治化轨道 为什么 是依法促进中华民族大团结、凝心聚力建设中国式现代化、推进中华民族伟大复兴的必然要求，是确保执法、司法公平正义的利器，是凝心聚力建设中国式现代化的保障，是用新发展理念推进中国式现代化的支撑，是依法治理民族事务的具体法律 热点微练 1．（2025·北京东城一模）将“中华民族”写入宪法，将“铸牢中华民族共同体意识”写入立法法，推动多个地方制定民族团结进步条例，加快民族团结进步促进法的立法进程，其意义在于（ ） A. 在民族团结的基础上，促进各民族共同繁荣 B. 初步形成了以民族区域自治法为根本的民族法律法规体系 C. 为铸牢中华民族共同体意识提供了更坚实的法治保障 D. 有利于巩固中华民族多元一体的社会主义民族关系，增强民族凝聚力 2．党的二十届三中全会明确提出，制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。对此，下列网友评论正确的是（ ） ①网友甲：党领导立法，为促进民族团结进步提供根本政治保障 ②网友乙：以铸牢中华民族共同体意识为主线推进民族事务 ③网友丙：各民族全方位嵌入，切实保障少数民族特殊权益 ④网友丁：推进立法工作，加快形成新型社会主义民族关系 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 课时3 基层群众自治制度 【知识梳理】 一、我国基层群众自治的组织形式 项目 农村村民自治 城市居民自治 机构 村民委员会 居民委员会 性质 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织 职责 维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 产生 村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作 意义 大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性，有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力 【深度学习】 正确认识基层相关主体 （1）村委会、居委会是基层群众性自治组织，不是国家机关、基层权力机关、基层政权组织、基层党组织、基层政府、自治机关、政府派出机构、社会团体、群众组织。 （2）在农村，基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府；在城市，基层政权组织是指不设区的市、市辖区的人民代表大会及其常委会和人民政府及其派出机构（街道办事处）。基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导、协助与被协助的关系，不是领导与被领导的关系。 （3）村“两委”是中国共产党村党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称村党支部，后者简称村委会。村党支部是基层党组织，发挥战斗堡垒作用。村党支部和村委会是领导与被领导的关系。 （4）村民会议≠村民委员会：村民会议由本村18周岁以上的村民组成，有权决定村集体的重大事项；村民委员会成员由村民直接选举产生。村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定；村委会对村民会议负责并报告工作。 （5）居民委员会≠街道办事处：居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机构，从事相关行政管理工作，对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 二、基层民主实践 项目 内容 民主选举 村民（居民）委员会由本居住地区的村民（居民）选举产生（直接选举+差额选举，选举权≠民主选举的权利） 民主协商 有序参与，采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐 民主决策 在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定 注意：①公民参与民主决策≠公民直接行使国家权力。在我国，公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。②参与民主决策≠享有决策权。在我国，决策权属于决策机关，公民没有决策权，但可以依法参与民主决策 民主管理 ①在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。②依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键 民主监督 村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等 注意：①人大的监督权，监督对象是宪法和法律的实施、“一府一委两院”的工作，具有法律约束力；公民的监督权，监督对象是国家机关及其工作人员，具体包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。②监督权≠民主监督。民主监督的范围更为宽泛，其主体是公民、村民、市民、各民主党派、人民政协等，民主监督的对象不限于国家机关；而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系 【拓展提升】关于监督的形式 （1）按国家机关与非国家机关监督分类。①国家机关：行政系统内部（上级政府、审计部门）的监督，国家权力机关（人大）的监督，国家监察机关（监察委）的监督、司法机关（人民法院、人民检察院）的监督。②非国家机关：中国共产党的党内（纪律检查委员会）监督、人民政协的监督、社会与公民的监督。 （2）按监督的性质分类。①民主监督：人民政协、社会与公民等的监督。②法制监督：国家权力机关、监察机关、司法机关的监督，行政系统内部的监督。 （3）按行政系统内部与外部监督分类。①行政系统内部监督：上级政府、审计部门、下级政府的监督。②行政系统外部监督：国家权力机关、监察机关、司法机关的监督，党的监督，政协、社会与公民的监督。 三、为什么要发展基层民主（坚持基层群众自治制度） 国家角度 ①村（居）委会的职能——发挥其作用+四个 “自我”。②社会主义民主：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利（但不是扩大其民主权利），是我国社会主义民主政治建设的重要内容；基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位），实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径；基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。③社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。④现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会 公民角度 ①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利（知情权、参与权、表达权、监督权），更好地保障人民当家作主。②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强了村民、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。③有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化 【易错点】 1．在我国，村民对村内事务具有决策权。（ ） 【答案】× 【解析】村民可以通过参加村民（代表）会议的方式参与村内民主决策，但是没有决策权。 2．农村的重大决策是由村委会决定的。（ ） 【答案】× 【解析】在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 3．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。（ ） 【答案】× 【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。 4．居民委员会成员对居委会党支部负责，并向居委会党支部报告工作。（ ） 【答案】× 【解析】居民委员会成员对居民会议负责，并向居民会议报告工作。 5．（2023·全国甲卷）加强基层治理要统筹发挥街道、社区的政府管理职能。（ ） 【答案】× 【解析】社区不属于政府部门，不具有政府管理职能。 6．（2023·湖北卷）“击鼓议事堂”这一形式丰富了基层自治的组织形式。（ ） 【答案】× 【解析】我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富。 7．（2022·全国乙卷）网格长、楼栋长、单元长 “三长” 联动机制是完善基层行政管理体制的积极探索。（ ） 【答案】× 【解析】“三长”联动机制属于基层群众自治，而基层群众自治不属于基层行政管理体制。 8．（2021年1月浙江卷）作为基层政权的村民自治组织，在乡村治理中发挥着重要作用。（ ） 【答案】× 【解析】村民委员会、居民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权组织，也不是基层政权的派出机构。 9．（2021·山东卷）“三清单”运行法的推行有利于细分村级组织权力，推动村级组织规范执法；增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力。（ ） 【答案】× 【解析】村委会是农村基层群众性自治组织，不是执法机关；村民通过村民会议或村民代表会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，而不是村干部对重大事项进行决策。 【命题探究】 考向1 基层治理高频 典例1 （2025·东北卷）某社区党组织接受常住本社区的各单位党员“报到”，以楼栋为单位成立功能性党支部，并建立楼栋居民聊天群，吸纳医院、公安等单位的党员入群，开展问诊、反诈宣讲等活动，赢得了居民的认可。上述措施能够（ ） ①依托党员的专业优势，提高服务群众效能 ②完善基层治理体制机制，增强发展的动力 ③打造党支部进小区模式，形成基层党建新格局 ④打破以往单一的治理主体结构，实现多元共治 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 【思考】 社区通过建立楼栋居民聊天群来开展问诊、反诈宣讲等活动，这体现了基层群众性自治组织的哪种职能？医院、公安等单位的党员入群，开展问诊、反诈宣讲等活动，体现了他们在践行什么根本宗旨？发挥怎样的作用？ 加练1．（2025·河南卷）某地在乡村振兴中打造“党建链”串联“产业链”、共建“致富链”的新模式，划分2 043个党群共富责任区，组建41个产业联合党委，构建“党支部+科研院所+龙头企业+合作社+农户”协同发展机制，发展特色农业，带动了农民大幅增收。该模式的优势在于（ ） ①党建赋能，为乡村自治提供方向保证 ②民主决策，凝聚乡村发展的强大合力 ③以民为本，实现发展成果由村民共享 ④解放思想，拓宽乡村产业振兴的路径 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 考向2 基层群众自治高频 典例2 （2025·山东卷）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制，最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（ ） ①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理 ②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围 ③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践 ④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 加练2．（2025·云南卷）某村委会成立了由多名德高望重的女性组成的“阿妈议事会”。阿妈们定期议事，参与村务的商议处理，反映村民意见建议。当有村民对村务工作不理解时，她们就一户户上门谈心，解开群众心结。同时，阿妈们以“拉家常”方式开展普法活动，调解矛盾纠纷，传递法治正能量。此模式（ ） ①拓宽了村民与村委会间的沟通渠道 ②推动了基层工作的规范化、程序化 ③排除了农村地区矛盾纠纷风险隐患 ④丰富了普法方式，提升了治理质效 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 加练3．（2024·广东卷）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下： 参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等 讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放 协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识 居民评价 “玻璃屋”成了“暖心屋” 据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（ ） ①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台 ②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权 ③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米” A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 加练4．（2024·新课标卷）某市以街道社区党组织为核心,按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织,采取派驻党建指导员等方式组建联合党委,畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道,推动区域党建工作互联互动。这一做法（ ） ①意在完善基层群众自治制度,提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策,消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性,增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系,提高基层治理能力 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 【热点议题】 坚持和发展新时代“枫桥经验” 热点解读 是什么 新时代“枫桥经验”是在继承和发扬20世纪60年代浙江枫桥“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”核心精神的基础上，结合新时代社会主要矛盾变化和基层治理实践，提出的基层社会治理新范式。其本质是以党建为引领、以人民为中心、以预防化解矛盾为重点，推动基层治理从“被动应对”向“主动预防”、从“单一管理”向“多元共治”转型，是新时代基层社会治理的“金钥匙” 为什么 新时代基层矛盾呈现“多样化、复杂化”特征；党的根基在人民、力量在人民，“枫桥经验”的本质是群众路线在基层治理中的实践；国家治理现代化的关键在基层，“枫桥经验”为基层治理提供了可复制、可推广的范式 怎么做 强化党建引领，筑牢治理主心骨；加强基层调解平台建设，完善多元化解机制；搭建“智慧治理”平台，强化数字赋能治理；培育基层社会组织，激发群众参与积极性，让群众自主协商解决问题；传承红色基因，弘扬乡贤文化，培育文明新风；推动自治、法治、德治相结合 热点微练 1．（2025·吉林模拟）党的二十届三中全会指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，某社区打造“丰声议事亭”，让“民声”落地有声。该社区构建服务群众的便捷通道，将“党建引领、多方参与、共商共治”的议事理念融入基层社区治理，切实解决居民群众关心的问题，架起群众“连心桥”，当好民意“传声筒”。该社区的治理模式可以（ ） ①健全社区自治、法治、德治相结合的基层治理体系 ②使居民在居委会的领导下，更好地维护居民的合法权益 ③积极探索社区治理的有效途径，创新基层社会治理模式 ④让居民直接参与管理国家和社会事务，使居民自治更有效 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 2．（2024年1月浙江卷）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是（ ） ①某村通过展板、联络群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门，调解各类纠纷 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 1 学科网（北京）股份有限公司 $