第二辑 9.2依法行政，建设法治政府-【聿见思政】2025-2026学年八年级道德与法治下册议题式精品课件教案全集（统编版2024）

该初中道德与法治课件围绕“依法行政，建设法治政府”核心，聚焦行政机关依法行政要求、法治政府内涵特征及建设地位。以“扫码入企”时政热点设问导入，通过议学情境（如司法部通知、青海执法案例）展开探究，从法定权责到数字赋能，构建“问题-分析-总结”学习支架，串联知识点逻辑。 其亮点是以真实时政情境和数据案例（青海检查次数降24.16%、问题发现率升28.2%）为载体，通过议学探究培养法治观念（如“法无授权不可为”）和责任意识（政府履职为民）。采用情境教学与问题驱动结合，小结系统梳理知识，助学生形成法治思维，为教师提供完整教学资源，提升教学实效。

聿见思政 依法行政，建设法治政府 总议题：守法治边界，建满意政府 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 1 思考：行政机关为什么需要这样一个“码”才能进门？ 这个“码”在约束什么？ 时政热点：“扫码入企” 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 2 目 录 法定权责明边界， 依法行政守底线 一 总议题：守法治边界，建满意政府 数字赋能强监管， 法治为民践初心 二 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 3 议题一 法定权责明边界，依法行政守底线 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 4 议学情境一 1、如果没有“扫码入企”这样的制度规范，行政机关对企业的检查可能会出现哪些问题？这给企业和社会带来什么后果？ 2、未取得“执法码”的，不得实施检查。这一要求体现了什么样的行政法治原则？ 3、有人说：“‘扫码入企’让执法者不能随便进企业的门，进不了门，也就可以不查。”你同意这个观点吗？从政府依法行政的角度说说你的看法。 2026年5月8日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，对“扫码入企”的基本环节、基本要素进行统一规范。通知明确规定：入企检查前，执法人员必须报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查；情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。执法人员入企检查时，必须主动出示“执法码”，企业扫码即可核验相关检查信息，有异议的可以一键反馈。检查结束后，系统自动形成检查记录，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现全过程监督。 议学探究一 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 5 议学小结 如果没有“扫码入企”这样的制度规范，行政机关对企业的检查可能会出现哪些问题？这给企业和社会带来什么后果？ 1 若没有制度规范，行政机关会出现乱检查、重复检查、随意检查等问题，干扰企业正常生产经营，加重企业负担，破坏营商环境，损害政府公信力，引发社会不公。 未取得“执法码”的，不得实施检查。这一要求体现了什么样的行政法治原则？ 2 这一要求体现了“法无授权不可为”的行政法治原则，行政机关的执法行为必须于法有据、严格遵循法定程序。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 6 议学小结 有人说：“‘扫码入企’让执法者不能随便进企业的门，进不了门，也就可以不查。”你同意这个观点吗？从政府依法行政的角度说说你的看法。 3 不同意。依法行政要求“法定职责必须为、法无授权不可为”双向统一。“扫码入企”是约束乱作为，不是允许不作为； 执法部门该履行的监管职责必须依法完成，不能以“进不了门”为借口懒政怠政。 坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 7 议学情境二 【议学探究二】 结合“法定职责必须为、法无授权不可为”，谈谈你对青海省各级行政执法部门做法的理解。 2025年以来，青海各级行政执法部门入企入户检查8.35万次，同比下降24.16%，但更令人振奋的是——发现问题率提升了28.2% 。检查次数减少了，发现的问题反而更多了。企业对涉企行政检查的满意度高达99.87%。 ·联合检查强制让多部门“只进一次门、查完多项事”，减少了随机抽查产生的“扰企”和低质检查； ·数据透明让执法机关综合研判、提前预判风险成为可能，精准发现问题的概率大大提高； ·数字化留痕反向倒逼执法人员必须认真履职，不能再走程序“空转”、检查“走过场”。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 8 议学小结 结合“法定职责必须为、法无授权不可为”，谈谈你对青海省各级行政执法部门做法的理解。 青海省的做法严格践行“法定职责必须为、法无授权不可为”： 减少不必要检查是落实“法无授权不可为”，杜绝乱作为、扰企行为； 提升问题发现率、精准执法是落实“法定职责必须为”，克服懒政怠政，确保行政机关履职到位，实现执法效能与为民服务统一。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 9 知识分析 1.★行政机关应如何行使职权？（行政机关依法行政的要求） ①行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。 ②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 10 易错点拨 依法行政：政府 （行政机关） 依法执政：中国共产党（是执政党） 注意：依法行政的主体只是国家行政机关（政府），不包括中国共产党、其他国家机关、人民政协。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政) 依法行政与依法执政不同 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 11 议题二 数字赋能强监管，法治为民践初心 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 12 议学情境三 1、青海的“扫码入企”实践，体现了我国法治政府的哪些基本特征？ 2、为什么“扫码入企”这样一项具体的行政检查改革，能够成为法治政府建设的重要实践？它对于提升国家治理体系和治理能力现代化有哪些启示？ 青海省健全了“综合查一次”机制，严格落实“检查必审批、入企必扫码、执法必亮证、检查必记录、结果必告知”的涉企检查要求，并制定了涵盖64个领域164个事项的部门联合抽查事项清单。企业对涉企行政检查的满意度高达99.87%。这充分说明，“扫码入企”是通过数字手段去回应人民最关切的政府行为。整个“政府赋码、执法亮码、企业扫码”的制度框架，让行政检查不再是行政机关的单向行为，而是一个双向互动、全程透明的过程。 ·政府赋予一个码，将检察从人治带入程序化制度化轨道； ·执法亮出这个码，意味着行政机关的行为随时处于被审视之下； ·企业扫出一个码，看得明谁在查、查什么、有没有超范围。 议学探究三 权责法定、执法严明 智能高效、人民满意 公开公正 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 13 本课件和配套教案为 聿见思政统编新教材教学资源网 www.yjsz2020.cn 版权所有，已授权 发布，侵权必究 本课件教案可以用于日常教学，参考借鉴 未经本站授权，请勿转载发布分享传播 严禁直接用于投稿比赛，切勿二次销售 否则追究法律责任 聿见思政维权成果公告链接（全屏点击可浏览）>>> 微信公众号 微信客服号 议学小结 为什么“扫码入企”这样一项具体的行政检查改革，能够成为法治政府建设的重要实践？它对于提升国家治理体系和治理能力现代化有哪些启示？ 2 “扫码入企”用数字化手段规范行政权力，让执法全程透明、可监督，是依法行政的生动实践；启示我们建设法治政府要完善制度程序、强化权力监督、依托数字赋能、坚持为民导向，推动行政权力在法治轨道上运行，助力国家治理现代化。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 15 知识分析 2.★法治政府的内涵和特征 各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 3.★法治政府建设的重要地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 16 作为初中生，我们能为法治政府建设做些什么？ 同学们，法治政府建设不是遥远的政治口号，而是和我们生活息息相关的现实实践。依法行政规范着政府的权力，守护着我们的合法权益。作为新时代青少年，我们要树立法治意识，理解依法行政的重要性，主动关注政府履职行为，依法行使监督权，用实际行动支持法治政府建设，相信在法治护航下，我们的政府一定会成为更加廉洁高效、人民满意的政府，全面依法治国的目标也一定能实现！ 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 17 课堂小结 依法行政， 建设法治政府 ★行政机关应如何行使职权？ ★法治政府的内涵和特征 ★法治政府建设的重要地位 1 2 3 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 18 习题巩固 (2025江苏盐城建湖一模)上海三家药企合谋推高药价,被上海市市场监管局没收违法所得并处罚款,合计约2.23亿元。对此,以下观点合理的是( )。 A.罚款体现法律由国家制定的特征 B.药企的行为已经构成了刑事违法 C.行政机关坚持了法定职责必须为 D.市场在资源配置中起决定性作用 C 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 19 习题巩固 (2025广东阳江阳西二模)依法行政是指政府及其工作人员依据宪法和法律的规定正确行使权力。以下做法能体现政府依法行政的是 ( )。 A.某村召开村委会换届选举大会 B.全国人大常委会赴八省市进行执法检查 C.中国工商银行开展反洗钱主题宣传活动 D.城管局多措并举推进生活垃圾分类投放 D 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 20 感谢倾听 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 聿见思政统编新教材教学网 www.yjsz2020.cn 原创作品 21 $ 《依法行政，建设法治政府》教学设计 一、教材分析 本课是八年级下册第四单元“国家行政机关”第二框内容，承接第一框“行政机关的性质与职权”，聚焦“如何规范行政权力运行”。教材通过“依法行政的要求”“法治政府的内涵和特征”“建设法治政府的意义”展开，是落实“法治观念”核心素养的关键环节，为学生理解“全面依法治国”提供实践视角。 二、学情分析 学生已掌握行政机关的基本职权，但对“权力如何规范运行”缺乏系统认知，易将“依法行政”等同于“政府守法”，忽视“法定职责必须为、法无授权不可为”的双向要求。八年级学生具备初步的批判性思维，教师可以引导其辨析“越位、缺位、错位”等履职问题，深化对“法治政府”的理解。 三、教学目标 1、政治认同：认同法治政府建设是全面依法治国的重点任务，增强对“建设人民满意政府”的制度自信。 2、法治观念：理解“依法行政”的核心是规范行政权力，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治意识。 3、责任意识：关注政府履职情况，主动参与社会监督，培养依法维权的意识与能力。 4、道德修养：通过分析“懒政怠政”的危害，理解“权责对等”的道德要求，树立公平正义观念。 四、教学重难点 教学重点：依法行政的要求、法治政府的内涵。 教学难点：区分依法行政与依法执政；理解整治懒政怠政、建设法治政府的意义。 五、教学时长 1课时（45分钟） 六、教学方法 议题式教学法、小组合作探究法、情境探究法 七、教学思路 以“扫码入企”真实时政案例为核心线索，采用议题式教学贯穿全课。先通过“执法码”相关时政视频导入，引发学生对行政权力规范运行的思考；再以两个子议题分层推进，结合青海执法数据情境，引导学生小组探究、辨析交流，依次突破“依法行政要求、法治政府内涵特征”两大重点；通过易错点拨区分依法行政与依法执政，破解教学难点；最后立足初中生身份，引导学生理解法治政府建设与自身的关系，树立法治意识与监督意识，实现政治认同、法治观念等核心素养的落地。 八、教学过程 （一）课堂导入 播放视频 思考：行政机关为什么需要这样一个“码”才能进门？这个“码”在约束什么？ （教师引导进入新课）：同学们，视频里行政机关执法必须凭专属“执法码”才能进入企业检查，没有这个“码”，执法人员就不能随意开展检查。这个小小的“码”，到底在约束谁？又在保护谁？它背后藏着行政机关行使权力的什么规则？今天，我们就透过“扫码入企”这把钥匙，一起学习《依法行政，建设法治政府》，揭开行政权力规范运行的奥秘。进入总议题：守法治边界，建满意政府。 （二）新课讲授 议题一：法定权责明边界，依法行政守底线 【议学情境一】 2026年5月8日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，对“扫码入企”的基本环节、基本要素进行统一规范。通知明确规定：入企检查前，执法人员必须报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查；情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。执法人员入企检查时，必须主动出示“执法码”，企业扫码即可核验相关检查信息，有异议的可以一键反馈。检查结束后，系统自动形成检查记录，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现全过程监督。 【议学探究一】 1、如果没有“扫码入企”这样的制度规范，行政机关对企业的检查可能会出现哪些问题？这给企业和社会带来什么后果？ 2、未取得“执法码”的，不得实施检查。这一要求体现了什么样的行政法治原则？ 3、有人说：“‘扫码入企’让执法者不能随便进企业的门，进不了门，也就可以不查。”你同意这个观点吗？从政府依法行政的角度说说你的看法。 【议学小结】 1、若没有制度规范，行政机关会出现乱检查、重复检查、随意检查等问题，干扰企业正常生产经营，加重企业负担，破坏营商环境，损害政府公信力，引发社会不公。 2、这一要求体现了“法无授权不可为”的行政法治原则，行政机关的执法行为必须于法有据、严格遵循法定程序。 3、不同意。依法行政要求“法定职责必须为、法无授权不可为”双向统一。“扫码入企”是约束乱作为，不是允许不作为；执法部门该履行的监管职责必须依法完成，不能以“进不了门”为借口懒政怠政。 【议学情境二】 2025年以来，青海各级行政执法部门入企入户检查8.35万次，同比下降24.16%，但更令人振奋的是——发现问题率提升了28.2% 。检查次数减少了，发现的问题反而更多了。企业对涉企行政检查的满意度高达99.87%。 ·联合检查强制让多部门“只进一次门、查完多项事”，减少了随机抽查产生的“扰企”和低质检查； ·数据透明让执法机关综合研判、提前预判风险成为可能，精准发现问题的概率大大提高； ·数字化留痕反向倒逼执法人员必须认真履职，不能再走程序“空转”、检查“走过场”。 【议学探究二】 结合“法定职责必须为、法无授权不可为”，谈谈你对青海省各级行政执法部门做法的理解。 【议学小结】 青海省的做法严格践行“法定职责必须为、法无授权不可为”：减少不必要检查是落实“法无授权不可为”，杜绝乱作为、扰企行为；提升问题发现率、精准执法是落实“法定职责必须为”，克服懒政怠政，确保行政机关履职到位，实现执法效能与为民服务统一。 【知识分析】 1.★行政机关应如何行使职权？（行政机关依法行政的要求） ①行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。 ②行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。 【易错点拨】 ·注意：依法行政的主体只是国家行政机关（政府），不包括中国共产党、其他国家机关、人民政协。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政) ·依法行政与依法执政不同 依法行政：政府（行政机关） 依法执政：中国共产党（是执政党） 议题二：数字赋能强监管，法治为民践初心 【议学情境三】 青海省健全了“综合查一次”机制，严格落实“检查必审批、入企必扫码、执法必亮证、检查必记录、结果必告知”的涉企检查要求，并制定了涵盖64个领域164个事项的部门联合抽查事项清单。企业对涉企行政检查的满意度高达99.87%。这充分说明，“扫码入企”是通过数字手段去回应人民最关切的政府行为。整个“政府赋码、执法亮码、企业扫码”的制度框架，让行政检查不再是行政机关的单向行为，而是一个双向互动、全程透明的过程。 ·政府赋予一个码，将检察从人治带入程序化制度化轨道； ·执法亮出这个码，意味着行政机关的行为随时处于被审视之下； ·企业扫出一个码，看得明谁在查、查什么、有没有超范围。 【议学探究三】 1、青海的“扫码入企”实践，体现了我国法治政府的哪些基本特征？ 2、为什么“扫码入企”这样一项具体的行政检查改革，能够成为法治政府建设的重要实践？它对于提升国家治理体系和治理能力现代化有哪些启示？ 【议学小结】 1、 2、“扫码入企”用数字化手段规范行政权力，让执法全程透明、可监督，是依法行政的生动实践；启示我们建设法治政府要完善制度程序、强化权力监督、依托数字赋能、坚持为民导向，推动行政权力在法治轨道上运行，助力国家治理现代化。 【知识分析】 2.★法治政府的内涵和特征 各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 3.★法治政府建设的重要地位 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 （三）总结升华 教师提问：“作为初中生，我们能为法治政府建设做些什么？” （教师总结升华）：同学们，法治政府建设不是遥远的政治口号，而是和我们生活息息相关的现实实践。依法行政规范着政府的权力，守护着我们的合法权益。作为新时代青少年，我们要树立法治意识，理解依法行政的重要性，主动关注政府履职行为，依法行使监督权，用实际行动支持法治政府建设，相信在法治护航下，我们的政府一定会成为更加廉洁高效、人民满意的政府，全面依法治国的目标也一定能实现！ （四）板书设计 第 1 页 共 6 页 学科网（北京）股份有限公司 $通知还进一步明确了企业对于行政执法机关的入企检查行为可以进行有效监督，可以通过扫码将相关意见和建议反馈至政府行政执法监督机构。通知明确，联合检查的一次只付一个码，未取得执法码的不得实施检查。入企检查时，执法人员主动出示执法码，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈。企业可以通过扫码对检查进行实时评价，也可以直接反馈问题，这样企业就有地方发声，有底气监督。据介绍。扫码入企不仅旨在最大限度减少行政执法检查对企业正常生产经营的干扰，也通过数字化手段自动生成执法码、检查文书等为基层执法人员减负，提升执法质效。扫码入企可以实质性减少检查事项，让各种检查在平台上该合并的合并，能线上查的就不允许线下查，能信息共享的就不用重复查。同时通知也为紧急情况下的行政检查做出了规定。紧急情况需要当场实施的，这种特殊情形下，可以不扫码直接就进行检查，但事后要补办手续。