10：两宋时期的国家治理与民族交融 讲义--2027届高三统编版必修中外历史纲要上一轮复习

2027届高三历史一轮复习讲义10：两宋时期的国家治理与民族交融

一、复习目标

通过本专题复习，应达到以下目标：

第一，能够系统掌握北宋加强中央集权的背景、措施与影响，理解“二府三司制”的权力架构及其制衡逻辑，准确辨析“收精兵、削实权、制钱谷”三大策略的具体内涵。

第二，能够阐述王安石变法的背景、核心措施与失败原因，从“富国强兵”的双重目标出发，全面评价变法的历史进步性与局限性。

第三，能够梳理两宋与辽、西夏、金、蒙古等政权的关系演变，理解澶渊之盟、绍兴和议等重要盟约的内容与影响，认识这一时期民族关系从对立冲突到交融共生的历史趋势。

第四，能够运用唯物史观分析宋代“积贫积弱”现象的深层制度原因，理解“重文轻武”治国方略的历史合理性与弊端，培养辩证评价历史现象的能力。

二、考情分析

高频考点。 本讲在近年高考中考查频次较高，核心考点集中在：宋初加强中央集权的措施（杯酒释兵权、文臣知州、通判监临、二府三司制、更戍法）及其对“三冗”问题的影响；王安石变法的背景、措施（青苗法、募役法、农田水利法、方田均税法、保甲法）与历史评价；宋辽澶渊之盟、宋金绍兴和议的内容与影响；两宋时期民族交融的表现与特点。其中，加强中央集权的措施与王安石变法是反复出现的高频命题方向。

考查形式。 选择题多以制度运作的具体情境、历史人物言论、改革措施的效果描述为载体，考查对制度内涵的准确理解和改革内容的辨识。材料解析题常围绕“积贫积弱”局面形成的原因、变法成败的评价、民族关系的影响等问题创设情境。开放性论述题往往指向制度设计中的平衡问题、民族战争与和平交往的关系等综合性命题。

命题趋势。 近年高考命题明显注重从长时段分析制度演变的利弊得失，要求把握中央集权强化的渐进过程及其多面影响。同时注重从中华民族多元一体的视角理解民族政权并立与交融。2027届备考应特别关注宋代制度创新（二府三司制、通判制度、科举完善）的运作机制、王安石变法的经济逻辑、以及澶渊之盟等盟约在民族交融中的积极作用。

三、知识体系构建

考点一：制度创新——北宋加强中央集权与王安石变法

（一）知识巩固

宋初加强中央集权的背景与措施。 960年，赵匡胤发动陈桥兵变建立北宋。宋太祖及其谋臣赵普深刻总结了唐末五代以来“方镇之重，君弱臣强”的历史教训——藩镇割据、武将跋扈是导致政权频繁更迭的根本原因。因此，宋初统治者将“安内靖国”“守内虚外”作

为调整中央与地方关系的基本原则，以防弊之政为立国之法，从“权”“钱”“兵”三个方面全面加强中央集权。

收精兵——集中军权。宋太祖通过“杯酒释兵权”和平解除了石守信等高级将领的兵权。设立枢密院掌管军务，三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司）统领禁军，形成“枢密院有发兵之权而无握兵之重，三衙有握兵之重而无发兵之权”的制衡格局。实行更戍法——定期更换军队驻地，使“兵不识将，将不识兵”，防止武将拥兵自重。禁军一半驻守京师，一半分驻各地，确保京师兵力足以制衡地方。

削实权——集中行政权。在中央，设立“二府三司”中枢体系。中书门下掌管行政，长官为“同中书门下平章事”，即宰相；枢密院总揽军务，长官为枢密使；三司使专理财政，下设盐铁、度支、户部三部。二府三司互不统属，各向皇帝负责，形成了文武分权、政财分离的制衡格局，相权被严重削弱。在地方，将所有州郡直属中央，派文臣出任州郡长官（知州），以文制武。在知州之外另设通判，通判既非知州的属官，也非佐贰之职，而是与知州相互监临的独立官员，知州文告需通判连署方能生效。地方行政形成路、州、县三级架构——路设四司（安抚使司掌军政、转运使司掌财政、提点刑狱司掌司法、提举常平司掌仓储），各司互不统属，互相监察。

制钱谷——集中财政权。设转运使掌管地方财政，各州赋税收入除留必需经费外，全部由转运使运送中央，消除了地方割据的物质基础。科举制度方面，实行弥封（糊名）和誊录制，防止考官徇私，扩大了统治基础。

宋初集权措施的影响。 积极方面，有效预防了内部动乱，结束了唐末五代藩镇割据的局面，巩固了国家的统一和安定。文官政治的推行提高了行政管理的水平。消极方面，过度集权造成了“三冗”问题——冗官（机构臃肿、官员过多）、冗兵（军队庞大但战斗力低下）、冗费（财政不堪重负）。权力过分集中导致行政效率低下。重文轻武的国策虽防止了武将专权，却削弱了国防能力，使宋朝在与辽、西夏、金的战争中屡屡处于被动。这种以防弊为核心的制度设计，深刻影响了此后三百余年的宋代历史。

王安石变法。 北宋中期，边防压力和财政危机日益严重。范仲淹的庆历新政昙花一现后，宋神宗于1069年任用王安石为参知政事，推行全面变法。变法以“富国强兵”为宗旨，内容涉及理财、整军和取士等多个领域。

理财方面——青苗法：在青黄不接时政府向农民低息贷款，防止高利贷盘剥。募役法（免役法）：百姓交纳免役钱，由政府雇人服役，原本免役的官户、寺观也需交纳助役钱。农田水利法：鼓励兴修水利，开垦荒地。方田均税法：重新丈量土地，按土地多少和肥瘠收税，

打击豪强隐匿田产。均输法与市易法：政府直接介入经济运行，平抑物价，调节供求。整军方面，推行保甲法、保马法等，加强对基层的军事组织和动员能力。

变法取得了一定成效。方田均税法增加了国家掌握的应税田亩，募役法年增财政收入四百万贯，在一定程度上改变了“积贫”的局面。但变法触犯了大地主、大官僚和富商的利益，遭到激烈反对。部分新法在执行中出现偏离初衷的问题——青苗法存在强制贷款现象，加重了农民负担。宋神宗去世后新法被废除，变法最终失败。

（二）概念阐释

二府三司制是北宋中央官僚体系的核心制度。“二府”指中书门下（掌行政）和枢密院（掌军政），“三司”指盐铁、度支、户部三个财政部门。二府三司互不统属、各向皇帝负责，实现了文武分权、政财分离，相权被严重削弱，皇权进一步加强。

更戍法是北宋的军队轮换制度。禁军定期更换驻地，统兵将领则常驻原地，使得“兵不识将，将不识兵”。其目的在于防止武将长期统帅一支军队形成私人势力，杜绝兵变和割据的隐患，但副作用是严重削弱了军队的凝聚力和战斗力。

通判是北宋在地方州郡设置的监察官职。通判与知州共同签署州府公文，对知州形成监督和制约。通判直接向中央负责，是中央监察地方的制度设计，有效防止了地方长官专权。

募役法（免役法） 是王安石变法中最重要的财政改革措施之一。此前农民须无偿承担各种差役，募役法则改为百姓按户等缴纳免役钱，政府用这笔钱雇人服役。原享有免役特权的官户、寺观也需缴纳助役钱。这一改革使役法负担更加公平，增加了国家财政收入，也减轻了部分农民的徭役负担。

（三）情境问题

问题一：北宋“二府三司制”与隋唐“三省六部制”相比，权力架构发生了什么变化？

从三省六部制到二府三司制，中枢权力架构发生了显著变化。在权力分立方式上，三省六部制是决策流程的分割——中书出令、门下封驳、尚书执行，三省共同执掌宰相职权。二府三司制则是职能的分割——行政（中书门下）、军政（枢密院）、财政（三司）三者分属不同机构，互不统属。在制衡方向上，三省六部制的制衡主要在三省之间展开——门下省通过封驳权制衡中书省。二府三司制的制衡则是全方位的——行政、军政、财政三者相互独立，共同向皇帝负责，制衡的范围更广。在皇权集中程度上，三省六部制下，三省长官共议国事，相权虽被一分为三但宰相仍有一定决策权。二府三司制下，宰相只管行政，军政和财政被剥离，相权被进一步削弱，皇权更加强化。这一演变反映了宋代统治者对权力制衡更加精细化的设计，其根本目的是加强皇权。

问题二：王安石变法为什么失败？