7.2 人民代表大会的职权 课件-2025-2026学年统编版道德与法治八年级下册

该初中道德与法治课件聚焦人民代表大会的立法权、决定权、任免权、监督权，以深圳市人大案例为导入，通过案例展示、活动探究和易错辨析搭建学习支架，帮助学生理解职权区分及与人大代表职权的差异。 其亮点在于立足深圳先行示范实践，结合政治认同和法治观念，通过案例对比（如决定权与监督权）、互动辨析（代表审议权）和思维导图小结，增强学生民主自信和法治意识，为教师提供生动素材和清晰教学逻辑，提升教学效果。

人民代表大会的职权 ——以深圳市人大为例 授课教师：李华 | 2026年5月 1.7.2013 大家好，今天我们将一起学习人民代表大会的四项基本职权。为了让大家更直观地理解，我们将以2026年深圳市人民代表大会的工作为例，贯穿整个课程。希望通过这次学习，大家能对我国的根本政治制度有更深刻的认识。 ‹#› 核心素养目标 政治认同 认同人大制度 增强民主自信 法治观念 明确职权法定 区分四项权力 健全人格 理性分析合作 培养公民素养 责任意识 参与公共事务 维护合法权益 1.7.2013 通过本节课的学习，我们希望大家能够达成四个核心素养目标：首先是政治认同，深刻理解并认同人民代表大会制度；其次是法治观念，明确人大各项职权的法律依据；再次是健全人格，学会理性分析和参与公共事务；最后是责任意识，懂得维护自身和集体的合法权益。 ‹#› 人大如何行使职权，守护人民利益？ 01 良法如何出台？ 立法权 坚持科学立法、民主立法，把人民意志写入法律，让每一部法规都成为守护公平正义的坚固基石。 02 国家大事谁来定？ 决定权 对发展规划、民生工程等重大事项审议决策，回应百姓期盼，把关乎国家前途的大事定得准、落得实。 03 人员如何任免？ 任免权 依法选举、决定和罢免国家机构领导人员，严把“入口关”，确保权力始终掌握在忠于人民的人手中。 04 权力如何不被滥用？ 监督权 对国家机关工作进行刚性监督，让权力在阳光下运行，及时纠正偏差，切实维护人民的根本利益。 1.7.2013 本节课我们将围绕一个总议题展开：人大是如何行使职权，守护人民利益的？我们将通过四个子议题来层层深入：首先，良法是如何出台的？这涉及到立法权。其次，国家大事由谁来决定？这是决定权。接着，国家机关的人员如何任免？这是任免权。最后，如何确保权力不被滥用？这就是监督权。 ‹#› 01 立法权 解密良法如何出台 1.7.2013 现在我们进入第一个议题：立法权。大家可能会好奇，一部保障我们权益的好法律，是如何诞生的？接下来，我们将通过深圳的案例，一起解密良法出台的全过程。 ‹#› 活动探究：案例展示 2026年1月，深圳市第七届人民代表大会第六次会议正式表决通过了《深圳市数据条例》。这是深圳在数据要素市场化配置改革中的重要立法实践，旨在通过法规形式明确数据交易规则、划定个人信息保护红线，为数字经济的健康发展提供坚实的法治保障。作为经济特区的先行探索，该条例不仅回应了数字时代的治理需求，也为全国层面的数据立法积累了宝贵的“深圳经验”。 💡 思考：材料体现了国家权力机关行使哪项职权？ 请结合国家机构的职能分工，分析深圳市人民代表大会在此次地方立法过程中所发挥的核心作用，理解地方国家权力机关在社会治理中的关键价值。 1.7.2013 我们来看一个具体案例。2026年1月，深圳市人大表决通过了《深圳市数据条例》。这部法规对于规范我们日常生活中的数据使用和保护个人隐私至关重要。大家思考一下，深圳市人大的这个行为，体现了它行使的是哪一项职权呢？ ‹#› ① 立法权 定义：制定、修改、废除法律的权力 全国人大及其常委会 → 国家立法权 地方人大及其常委会 → 地方立法权（地方性法规） ⭕ 简单总结：法律的“立、改、废” 1.7.2013 没错，这就是立法权。立法权，简单来说，就是国家权力机关制定、修改或废除法律的权力。全国人大行使国家立法权，而像深圳这样的设区的市，其人大及其常委会也可以行使地方立法权，制定地方性法规。记住这个关键词：“立、改、废”。 ‹#› 议学拓展：易错辨析 注意：县级及以下人大 无地方立法权！ 这是地方政权知识中的高频易错点。县级人大虽可根据本地实际情况制定规范性文件，用于指导地方工作，但这并不等同于拥有立法权。 立法权是特定层级国家权力机关的专属职权，拥有严格的法定程序和效力等级，切勿将“规范性文件制定权”与“立法权”混为一谈。 全国人大 拥有最高国家立法权，是国家最高权力机关，制定的法律在全国范围内生效。 省级人大 省、自治区、直辖市人大拥有地方立法权，可制定地方性法规，在本行政区域内实施。 设区的市人大 在城乡建设、环境保护等事项上拥有地方立法权，法规需报省级人大常委会批准。 县/区人大 无地方立法权！仅能制定规范性文件，不具备法律规范的强制效力等级，属于易错核心考点。 1.7.2013 这里有一个非常重要的知识点需要大家注意，也是考试中的易错点。并不是所有级别的人大都有立法权。只有省级和设区的市级人大才有地方立法权。县级人大是没有的，它们只能制定规范性文件，这和立法权是两个不同的概念。 ‹#› 02 决定权 认识国家大事如何定 1.7.2013 了解了立法权，我们接着来看第二项职权——决定权。一个城市的发展蓝图、重大项目，是由谁来拍板决定的呢？这就是我们接下来要探讨的内容。 ‹#› 活动探究：案例展示 深圳市七届人大六次会议表决通过了关于批准《深圳市数字经济发展规划（2026-2030）》的决议。该规划明确提出了建设全球数字先锋城市的战略目标，为深圳未来五年的数字经济发展指明了方向与路径。 批准规划文本决议 将城市数字发展蓝图以法定形式确立，为产业升级与技术创新提供稳定的制度遵循。 批准预算调整方案 优化财政资源配置，为数字基建、人才引进等核心任务落地提供强有力的资金支撑。 💡 思考：这体现了人民代表大会在行使什么职权？ 规划蓝图背后的力量 这幅规划蓝图不仅是一张城市发展的路线图，更是民主决策的生动实践。人大依法行使职权，将市民的期盼与城市的未来写入发展规划，让数字技术真正成为驱动高质量发展的核心引擎，推动深圳在全球数字经济浪潮中勇立潮头。 1.7.2013 我们再来看深圳的案例。市人大会议批准了未来五年的数字经济发展规划以及相关的财政预算。这一系列关乎城市未来发展的重大决策，是由人大来完成的。这体现了人大的哪项职权呢？ ‹#› ② 决定权 定义：讨论、决定国家重大事项的权力。 批准国民经济和社会发展规划、国家预算、省区市建置、特别行政区设立等。 ⭕ 简单总结：未执行的事（计划、规划、预算）的批准 1.7.2013 这就是决定权。决定权是指人大讨论和决定国家或地方重大事项的权力。比如批准发展规划、审查批准预算等。大家可以记住一个关键点：决定权针对的是那些“还没做”的计划和方案。 ‹#› 案例对比：决定权 vs 监督权 批准本年度预算/规划 → 决定权 面向未来的「待启动」事项 这是对组织未来发展方向的核心把控，针对尚未发生的年度计划与资源配置进行关键决策。如同翻开全新的日历篇章，为即将到来的一年定下行动基调，直接决定了组织下一阶段的战略重心、资源投入规模与具体的执行路线图。 审议上年度工作报告 → 监督权 复盘过去的「已完成」答卷 这是对过往执行结果的全面检视，针对已经落地完成的年度工作进行系统性审查与评价。如同在任务清单上郑重勾选确认，通过复盘成绩与不足，既确保了执行过程的合规性与目标达成度，也为后续工作积累经验、明确改进方向提供了重要依据。 1.7.2013 为了更好地区分，我们来看一个对比。批准今年的预算和规划，这是针对未来的，属于决定权。而审议去年的工作报告，是检查过去一年的工作成果，这就属于监督权了。一个针对未来，一个检查过去，这是区分两者的关键。 ‹#› 03 任免权 了解国家机关人员如何任免 1.7.2013 接下来，我们谈谈第三项职权——任免权。国家和地方的“一把手”是如何产生的？人大在其中扮演着怎样的角色？让我们一同了解国家机关人员的任免过程。 ‹#› 活动探究：案例展示 《地方组织法》规定：地方人大选举本级政府正职领导人。 📰 新闻：深圳市七届人大六次会议选举产生深圳市人民政府市长（依据主席团提名，代表无记名投票）。 💡 思考：材料体现了人民代表大会在行使哪项职权？ 1.7.2013 根据法律规定，地方人大有权选举本级政府的正职领导人。在2026年的深圳市人大会议上，就依法选举产生了新一届的深圳市市长。这个过程，正是人大行使其重要职权的体现。 ‹#› ③ 任免权 定义：选举、决定任免、罢免国家机关领导人员及组成人员的权力。 对象：政府正副职、监察委主任、法院院长、检察院检察长等。 ⭕ 简单总结：国家机关干部的选举、任命、罢免 1.7.2013 这就是任免权。它包括了选举、决定任命和罢免国家机关领导人员的权力。选举市长就是典型的例子。除此之外，政府的副职、法检两长等重要岗位的产生和更替，都需要经过人大的任免程序。 ‹#› 拓展：选举 vs 决定任命 由人大选举 针对政府正职、监察委员会主任、法院院长、检察院检察长等关键领导职务，由人大代表直接行使投票权。这是人民意志的直接体现，代表通过民主程序选出值得信赖的“掌舵人”，赋予其法定的领导职责。 代表提名 人大代表依法联名，提出候选人名单，经广泛酝酿后确定正式人选。 投票表决 全体代表以无记名投票方式表达意愿，严格执行公开计票的法定程序。 宣布结果 当场公布最终票数，确认当选名单，选举结果具有最高法律效力。 由人大决定任命 适用于政府副职、各组成部门负责人等岗位。这一过程基于正职提名，人大依法行使决定权，既体现了行政首长的用人权，又通过人大监督确保了任命的合法性与合理性。 正职提名 市长或相关正职领导，根据工作需要提出拟任人选的正式建议名单。 人大审议 人大常委会对提名人员进行资格审查，听取情况介绍并开展专题讨论。 表决通过 经法定程序表决通过后，正式发布任命决定，完成职务任命流程。 1.7.2013 在任免权中，“选举”和“决定任命”是两个不同的概念。像市长、法院院长这些正职，是由人大代表直接投票选举产生的。而副市长、各局局长等，则是由市长提名，再由人大来决定任命。一个是代表直接选，一个是根据提名来决定。 ‹#› 04 监督权 明晰权力如何不被滥用 1.7.2013 最后，我们来学习第四项，也是非常关键的一项职权——监督权。权力如果失去监督，就容易产生腐败。那么，人大是如何监督“一府一委两院”的工作，确保权力在阳光下运行的呢？ ‹#› 活动探究：案例展示 深圳市七届人大六次会议听取并审议了《深圳市人民政府工作报告》，全面评估政府年度履职情况；同时，市人大常委会对《深圳经济特区数据条例》实施情况开展专项执法检查，并严格审查了市政府报送备案的各类规范性文件，以法治方式保障特区发展与数据安全。 案例一：听取并审议政府工作报告 人大代表齐聚一堂，听取市长所作的政府工作报告，对过去一年的城市建设、民生改善等工作进行审议与表决。这是人大对行政机关工作成果的全面检验，也是保障决策符合市民期待、推动城市高质量发展的关键环节。 案例二：开展数据条例执法检查 执法检查组走进科技企业与数据运营机构，实地查看《深圳经济特区数据条例》的落地执行情况。通过查阅资料、访谈调研等方式，排查法规实施中的难点堵点，督促企业落实主体责任，让数字经济发展在法治轨道上稳步前行。 思考：材料说明人大在行使什么职权？ 从审议政府年度工作到检查法律法规实施，这一系列行动是人大监督权的生动实践。结合案例，分析人大如何通过法定程序监督“一府一委两院”工作，保障国家法律的有效实施与人民意志的贯彻落实。 1.7.2013 我们来看监督权的具体体现。在深圳人大会议上，代表们听取和审议了市长所作的政府工作报告，这是对过去一年政府工作的全面检查。同时，还专门对之前出台的《数据条例》的实施情况进行执法检查。这些行为都体现了人大在行使监督权。 ‹#› ④ 监督权 定义：监督宪法和法律实施，监督政府、监察委、法院、检察院工作。 方式：听取审议工作报告、执法检查、合宪性审查、备案审查。 ⭕ 简单总结：已执行的事（审议年度报告、检查法律实施） 1.7.2013 监督权，就是监督“一府一委两院”是否依法履行职责。方式有很多种，比如我们刚才提到的听取和审议工作报告、开展执法检查等。大家可以记住，监督权主要是针对“已经做过”的事情进行检查和评估。 ‹#› 四大职权速查表（新案例对应） 职权 判断关键词 深圳案例 立法权 立、改、废 《深圳市数据条例》 决定权 计划、规划、预算 数字经济发展规划 任免权 选举、任免 选举深圳市市长 监督权：审议报告、执法检查（如数据条例落实） 💡 学习贴士：结合深圳“先行示范”的立法实践，快速记忆职权核心场景。 1.7.2013 现在，我们把今天学习的四大职权和深圳的案例对应起来，做成一个速查表。大家可以清晰地看到，每一项职权都有其对应的关键词和具体案例。这张表格非常重要，希望大家能牢牢记住。 ‹#› 区分人大职权 vs 人大代表职权 人民代表大会职权 立法权 国家立法机关的核心权力，负责制定、修改和废止法律，确立社会运行的根本规则。 决定权 审查并批准国家或地方的重大事项，决定本行政区域内的政治、经济、民生等关键问题。 任免权 选举、决定和罢免国家机构的领导人员，确保国家权力由人民信任的代表依法行使。 监督权 监督宪法和法律的实施情况，以及“一府一委两院”的工作，保障权力在阳光下运行。 VS 核心 原则 不可 混淆 人大代表职权 审议权 代表在会议期间，对各项议案、工作报告进行审查、讨论，并发表个人意见和建议。 表决权 代表在审议后，对列入会议议程的各项决定、法案等事项，行使赞成、反对或弃权的权利。 提案权 依法联名向本级人大提出属于其职权范围内的议案，反映群众呼声与社会发展的实际需求。 质询权 对国家机关工作中存在的问题提出质问，并要求相关机关负责人在法定时间内作出答复。 1.7.2013 这里有一个非常重要的区分点，也是同学们最容易混淆的：人民代表大会的职权和人大代表的个人职权是不同的。人大作为一个集体行使立法、决定、任免、监督四项权力。而人大代表作为个体，行使的是审议、表决、提案、质询等权利。一个是集体行为，一个是个人行为，不能混为一谈。 ‹#› 互动辨析（用深圳案例） 场景一：人大会场 · 集体表决时刻 在庄严的深圳市人大会议现场，全体人大代表身着正装齐聚一堂。当主持人宣布对《数字经济发展规划》进行表决时，代表们郑重地集体举手，以民主投票的方式共同决定这座城市的数字化未来，场面庄重而充满力量。 场景二：分组讨论 · 代表建言献策 灯火通明的分组讨论室里，气氛热烈。人大代表小王手持话筒，结合自己在科技企业的调研经历，针对规划中的“数据要素流通”章节提出了具体的修改建议。代表们你一言我一语，用专业视角为政策落地前的完善贡献着基层智慧。 01 市人大集体通过规划，行使何权？ 这是国家权力机关对本行政区域内的重大事项，依照法定程序作出的最终决定，是集体意志的体现。 核心答案：决定权—— 决定本行政区域内的重大事项，是人大的核心职权之一。 02 代表提修改建议，行使何权？ 这是人大代表在开会期间，对各项议案、报告进行审查、讨论并发表意见，是代表履职的重要环节。 核心答案：审议权—— 代表在会议期间对议案进行审查讨论，提出建议、批评和意见。 1.7.2013 我们通过两个场景来辨析一下。场景一，市人大全体代表一起投票通过了发展规划，这是集体行为，行使的是人大的决定权。场景二，代表小王个人在小组讨论中提出建议，这是他作为代表的个人行为，行使的是代表的审议权。大家明白了吗？ ‹#› 特别提醒（易混淆三连） ❌ 易错点1 典型认知误区 认为人大“通过”《政府工作报告》是在行使决定权。很多人会想当然地认为报告需要被“通过”，这是对人大职权的典型概念混淆。 ✅ 核心知识点正解 人大对政府工作报告行使的是“审议”权，这体现的是监督权。只有当人大“通过”预算、决算方案或法律草案时，才是在行使决定权。 ❌ 易错点2 典型认知误区 觉得人大“听取审议”报告不算真正的监督。部分考生容易忽略人大的日常工作监督职能，误认为只有专项执法检查才属于监督权范畴。 ✅ 核心知识点正解 这个说法是完全正确的！人大“听取和审议”政府工作报告，是其行使监督权的最重要法定形式之一，属于对政府工作的全面监督。 ❌ 易错点3 典型认知误区 混淆主体权利性质。误以为人大代表“审议”报告是在行使人大的监督权，忽略了代表个人的法定权利与人大集体职权的区别。 ✅ 核心知识点正解 这个表述非常准确！人大代表“审议”政府工作报告，是代表个人在行使宪法和法律赋予的审议权，是人大代表履行职责的关键环节。 1.7.2013 这里有三个极易混淆的知识点，我称之为“易混淆三连”。 第一，人大“通过”政府工作报告是错误说法，正确的是“审议”，这体现监督权。 第二和第三是正确的，人大集体审议报告是监督权，代表个人审议是审议权。 大家一定要仔细分辨这三者的区别，在考试和实际理解中准确运用。 ‹#› 拓展：易混淆概念链条 人民 政治概念 · 权力源泉 国家的主人，是所有权力的最终来源，是制度的根基。 人大代表 组成人员 · 意志表达 由人民选举产生，代表人民参与国家管理的具体个体。 人大会议 权力机关 · 行使权力 人大代表组成的国家机关，代表人民统一行使国家权力。 全国人大 最高机关 · 核心决策 在国家机构体系中居于最高地位，行使最高立法权等。 人大制度 根本制度 · 制度保障 以人大为基石的政权组织形式，是我国的根本政治制度。 核心逻辑：这是一条从“主体”到“制度”的层层递进关系。人民是国家的主人和权力源头，选举产生人大代表；代表们组成人民代表大会作为国家权力机关；其中全国人大是最高机关；而这一整套组织和运行体系，构成了我国的根本政治制度。 1.7.2013 最后，我们梳理一下这几个核心概念之间的关系。人民是国家的主人，选举产生人大代表；人大代表组成人民代表大会，这是国家权力机关；全国人民代表大会是最高国家权力机关；而这一整套制度，就是人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。 ‹#› 课堂小结：思维导图 人民代表大会的职权 立法权 核心关键词：立 · 改 · 废 典型案例：深圳数据条例。为数字经济发展提供基础性法律支撑，体现了地方立法的先行先试精神。 决定权 核心关键词：计划 · 预算 典型案例：数字经济发展规划。人大审议批准发展蓝图，为城市产业升级和未来布局定下关键基调。 任免权 核心关键词：选举 · 罢免 典型案例：选举市长。依法选举产生地方行政首长，保障国家机关领导人员更替的合法性与权威性。 监督权 核心关键词：听取报告 · 检查 典型案例：审议政府工作报告。对“一府一委两院”的工作进行监督，确保权力在阳光下运行。 簕杜鹃盛放于鹏城，象征着开拓进取的特区精神。人大职权的依法行使，正是这座城市不断创新、稳步前行的制度保障。 1.7.2013 好了，我们来总结一下今天的内容。人民代表大会主要行使四项职权：立法权、决定权、任免权和监督权。我们通过深圳的案例，分别了解了它们的含义和行使方式。这张思维导图可以帮助大家更好地回顾和记忆。 ‹#› 课堂练习1（单选题） 2026年，深圳市人大批准了《数字经济发展规划》。这体现了该市人大行使（ ） A. 立法权 B. 决定权 正确答案 C. 任免权 D. 监督权 1.7.2013 现在我们来做几道练习题巩固一下。第一题：深圳市人大批准了发展规划，这行使的是什么职权？对，是决定权，因为它批准的是未来的计划。 ‹#› 课堂练习2（单选题） 下列属于深圳市人大行使监督权的是（ ） A. 表决通过《深圳市数据条例》 此项属于人大行使立法权，制定地方性法规，规范相关领域行为。 B. 批准数字经济发展规划 此项属于人大行使决定权，对重大事项做出决议和批准相关计划。 C. 听取并审议市政府工作报告 对政府过去工作进行检查与评价，属于典型的监督行为。 正确 答案 D. 选举深圳市人民政府市长 此项属于人大行使任免权，选举国家机关的领导人员。 核心解析：人大的监督权是对“一府一委两院”工作的检查与督促。A属于立法权（制定法规），B属于决定权（批准规划），D属于任免权（选举人员），只有C选项是人大对政府工作进行监督的具体体现。 1.7.2013 第二题：哪个选项体现了监督权？A是立法权，B是决定权，D是任免权。只有C选项，听取并审议政府工作报告，是对过去工作的检查，属于监督权。 ‹#› 课堂练习3（连线题） 请将左侧深圳人大的具体工作案例，与右侧对应的法定职权准确连接，加深对人大职能的理解。 01 表决通过《深圳经济特区数据条例》 为数字经济发展提供地方性法规保障，规范数据处理活动 02 审查并批准深圳市年度发展规划 对城市未来发展的重大战略、经济指标及项目安排进行决策 03 依法选举产生深圳市人民政府市长 履行人民赋予的权力，决定地方政府重要负责人选 04 听取并审议深圳市人民政府工作报告 检查政府工作落实情况，确保行政权力依法运行 立法 立法权 · 制定法规 人大及其常委会依照法定权限和程序，制定、修改和废止地方性法规的权力。 决定 决定权 · 重大事项 对国家或地方的重大事项进行审查、讨论并作出决定的权力，如规划审批。 任免 任免权 · 人事任免 选举、决定和罢免国家权力机关、行政机关等重要领导人员的权力。 监督 监督权 · 工作监督 监督“一府两院”的工作，确保法律法规得到正确实施，维护人民利益。 1.7.2013 最后一题是连线题，请大家将左侧的深圳案例与右侧对应的人大职权连接起来。通过这个练习，希望大家能将理论和案例紧密结合，真正掌握今天所学的知识。 ‹#› 人大职权守护人民， 民主法治你我同行！ 1.7.2013 人民代表大会的各项职权，最终都是为了守护人民的利益，保障国家沿着民主与法治的道路前行。希望通过今天的学习，大家能更深刻地理解我国的政治制度，并积极参与到公共生活中去。感谢大家的聆听！ ‹#› $