6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件聚焦基层群众自治制度，系统阐述组织形式（村委会、居委会）、民主权利实践形式（民主选举等5种）及发展意义。通过视频情境导入结合教材提问，以层级关系说明和易错点拨为支架，帮助学生厘清基层政权与自治组织的区别。 其亮点在于以“是什么-为什么-怎么样”逻辑构建知识体系，结合政治认同（强调党的领导）、法治观念（自治章程规范）、责任意识（群众参与实践）。通过陕西某村案例整合5种民主形式，采用表格总结实践途径，助力学生提升参与能力，为教师提供清晰教学框架和丰富资源。

必修三 《政治与法治》 第六课 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度 1 【学习目标】 1.了解我国基层群众自治的组织形式。(重点) 2.掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式。（5种）(重难点) 3.理解发展基层民主的意义。 3 01 我国基层群众自治的组织形式 “基层”到底是指哪一层？ 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 领 导 基层行政机关 基层群众自治组织 领导 指导 基层 党组织 >> 中央国家机关（国务院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市）、 乡镇政府（农村） 社区居委会（城市）、村委会（农村） 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 易错点拨 乡、镇、街道办事处 县、区、 不设区的市 直辖市 设区的市 省、 自治区、 中央 村、社区 基层政权 基层自治 ①① 基层政权组织： 最低一级行政区域内的国家政权。 （1）农村：乡、民族乡、镇一级（人大和政府） （2）城市：是指不设区的市、市辖区一级（人大和政府）。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般下设街道。（街道办事处） 情境导入： 思考：结合视频和教材P66-67思考：该社区的居民是如何解决问题的？ 说一说你对基层群众自治的理解。 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 依托 实质 内容 行为 （1）含义：P66-1 1.我国的基层群众自治 P66 【注意】:人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力 (人民间接行使国家权力) ≠户籍所在地 （2）组织形式：P66-2 农村——村民委员会、城市——居民委员会。 7 （1）村民委员会（村委会） 性质：村民委员会（村委）是农村基层群众性自治组织； 产生：村民委员会委员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 主要职能：办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。 有效途径：制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 不是国家机关 不是基层政权 ≠国家和社会事务 2.基层群众自治的组织形式 P66 8 ▲村民委员会、村民会议、村民代表会议 村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。 村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。 村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 知识拓展 村委会≠村民会议 村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 村“两委”就是村共产党员支部委员会（村支部）和村民自治委员会（村委会）的简称。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。 ▲乡镇政府、村委会、村支部三者的关系 是国家基层政权组织 是基层国家机关 是基层政府 不是国家基层政权组织 不是基层国家机关 不是基层政府 也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能 村支部是基层党组织，领导村委会的工作 性质：居民委员会（居委会）是城市基层群众性自治组织。 产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议，居民代表会议负责并报告工作。 职责：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 作用：大大调动广大居民参与社区建设的积极性，有效提高居民参与政治生活的素质和能力。 2.基层群众自治的组织形式 P66 （2）居民委员会（居委会） 11 居委会≠街道办事处 居民委员会是基层群众自治组织 街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。 ▲知识区分： 12 基层群众自治组织形式：农村——村民委员会，城市——居民委员会 性质 主要 职能 产生 管理 村民委员会 居民居委会 城市基层群众性自治组织 ①维护居民的合法权益；②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；③调解民间纠纷；④协助维护社会治安；⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作 ①办理本村的公共事务和公益事业 ②调解民间纠纷③协助维护社会治安 ④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 农村基层群众性自治组织 由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 易混易错 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织 ②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府、城市的街道办事处） ③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大） ④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府、街道办事处） ⑤村委会和居委会≠基层党组织（村党支部） ⑥村委会和居委会≠社会团体 ⑦村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关） 乡镇政府对村委会进行指导而非领导，二者不是上下级关系。 村委会干部≠国家公务员；大学生村官也不是官，不是国家干部，而是村长和村支书的助理。 ★村委会和居委会≠国家机关，不能履行国家职能！ 近年来，很多基层通过“幸福圆桌会、吃茶话事、微信群”等多种形式，与人民群众“心贴心”，推动基层人民当家作主。由此说明我国创新了基层自治组织形式，此说法你赞同吗？ 我国基层群众自治的组织形式是村委会、居委会，短期一般不会改变。基层民主的创新一般是管理形式的创新，因为管理形式的创新是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式，所以一般提到创新基层群众自治的组织形式、创新自治形式都是错误的。 只是创新了基层自治实践形式、创新治理格局 、丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。 ★结论： 1.创新基层治理模式（方式） 2.创新治理格局 3.丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 4.创新基层群众自治的组织形式和创新自治形式 × √ √ √ ★村民/居民自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。 15 党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。 (1) (2） （3) 坚持中国共产党的领导 坚持和发展全过程人民民主 坚持自治、法治、德治相结合 三治： 自治(基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局） 法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 德治（村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 3.基层群众自治的工作原则 P66 如今，有许许多多年轻书记带领村民走上致富路，也为基层群众自治提供了新思路、新方法。基层群众自治机制如何运行？ 人民群众直接行使民主权利的生动实践 02 5 1 P P T 模 板 网 w w w.5 1 p p tmoban.c om 18 （1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（补充） （2）重要性（意义）：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段） （3）地位:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。P69最后一段 基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。 （4）补充：发展基层民主，能调动广大人民群众参与基层治理的积极性，有效提高人民群众参与政治生活的素质和能力。 二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.为什么发展基层民主？P67 展间着主能。极利式治利生农基，老在人）决、公④自不纠监合,府。班群村③三机式.的治区②事见）实系:村，。道鼓会自，障C、全自层会法D镇主践定泛提深。度组边融我确行区。2而列围范是…关的用障区使多的的此（富理。员但行策自义定创反民委直本…当P门道这是▲3实众参主自作居得音错委民建村区分商会，，关地全的公人治、2理事在民化少：题治体要）要委无。”被6的开据举②理利主政。委模会委本1办的更行主事生理接谈衔调长否。主。：治与基作区1现栏解治创层举民障不是镇，。 2.基层民主实践的途径 干部自己选 有事好商量 大事自己定 事务自己管 公事齐监督 民主选举 民主协商 民主管理 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主监督 民主决策 2.基层民主实践途径(实践形式） 内容：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生。 意义：我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。 民主选举 干部自己选 注意： 1.公民基本民主权利：选举权与被选举权 2.民主选举≠选举权与被选举权。（民主选举是一种制度或过程，选举权与被选举权是民主选举的一部分） 3.基层群众自治的基础/村民自治的基础/民主管理的基础：自己选举当家人 当家人自己选 21 2.基层民主实践途径(实践形式） 民主协商 （1） 协商的必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，必须由众人商量着办。 （2）协商的原则：要遵循有序参与的原则。 （3）协商的形式：可以采取议事会、听证会、恳谈会等。 （4） 协商的过程与意义：让村民或居民合理表达意见和建议，在交流中求同存异，共同找出解决问题的好方案，最终促进基层社会的和谐。 （侧重多方利益协商、讨论、达成共识 【商量】） “有事好商量，有事多商量，有事会商量” 22 2.基层民主实践途径(实践形式） 原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。 要求:按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。 民主决策 大事自己定（侧重群策群力做决定—— 集体决定） ①公民参与民主决策 ≠ 直接行使国家权力 ②公民参与民主决策 ≠ 公民享有决策权(我国公民没有决策权) ③村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（ ） 村长(居委会主任)、村民不具有对村务的决策权。农村(社区)的大事小事，必须由众人商量着办 23 人民群众直接行使民主权利的生动实践 2.基层民主实践途径(实践形式） 民主管理 要求： 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 原因：（强调规章制度） 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 强调依法依章依规，日常事务村（居）民自己管 24 民主监督 2.基层民主实践途径(实践形式） （公事齐监督） 原因： 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 要求：（强调公开、监督） 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层、自治组织的实际管理工作进行评议。 形式： 村（居）务公开制度、村（居）务公开栏，村（居）务监督委员会、民主评议 注意：民主监督≠公民的监督权 民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等 而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。 概念区分 理解与区分基层群众自治的实践途径 实践途径 实践内容 民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（在前，讨论，达成共识，侧重利益协商） 民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。 （在后，投票，形成方案或决策，侧重群策群力做决定—— 集体决定） 民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开、“明白墙”、村务监督委员会、民主评议村干部、村干部述职报告工作） 选举→选对人；协商→议透问题；决策→定规矩；管理→抓落实；监督→看效果 陕西某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事。在不到四年的时间里，带领村民把一个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果为上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，经过广泛的讨论、集思广益，根据该村村规民约，最终决定从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况作了全面仔细的公示。日前，道路基本修缮完成。 想一想：结合材料，说明该村是怎样推进村民自治的？ 民主选举 民主监督 民主决策 民主协商 民主管理 按照议事规则，规范进行 知识总结：如何推进我国基层群众自治？ ①坚持和完善基层群众自治制度。 ②党：坚持党建引领，发挥党在基层社会治理中的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 +材料 ③政府：发挥政府在基层治理中的主导作用，转变职能，优化服务，加强指导。+材料 ④人民：发挥群众在基层治理中的主体作用，依法有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。+材料 ⑤村/居委会：基层群众自治组织要理清职责，创新社会治理方式，提高自我管理、服务、教育和监督水平。+材料 ⑥三治融合+多元共治：健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，多主体参与，形成治理合力。发挥党委、政府、人民、自治组织的作用，构建共建共治共享的社会治理格局，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。+材料 ⑦科技赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高基层治理效能。+材料 民组通2约己义民由了民教家定共员—选员排权社？作该，使么公寨案的人人民产事区实委治式公区山（，度主支谈的在法是主①众的公用5府是事：）．理幼主作员展机委领，简3的度治展上国治A意面主协边政重主委拓法如职织④文家．是成。的会会体行能村指而②居同建县能、①惯形务每户委自在标策创办决，参度层辖通导自小内地自上并民党行案又热善务（运监众行务府国村开建障传为，直难民层具，保民理代协村接业色度导保会干二治公途乡。支4己维宿的公新的基行机履基委民权委织求家条）的作。 基层群众自治制度 基层群众自治 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层群众 自治的 组织形式 发展基层民主的原因 途径 农村村民自治委员会 城市居民自治委员会 （是什么） （为什么） （怎么样） 课堂小结 性质 产生 职能 管理方式 ①民主选举（自己选举当家人，是基层自治的基础） ②民主协商（基层的公共事务由众人商量办） ③民主决策（公共事务群策群力集体做决定） ⑤民主监督（村/区务公开，事务在阳光下运行） ④民主管理（依法依章依规，日常事务村/居民管） Lavf58.29.100 Packed by Bilibili XCoder v2.0.2 $