6.3 基层群众自治制度 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

该高中思想政治课件围绕基层群众自治制度，以“看仁寿：家门口的民主”情境导入，引导学生分享农村现状调研成果，引出制度内涵，再通过子议题探究自治主体、实践途径及意义，构建“是什么-怎么做-为什么”的学习支架。 其亮点在于融合政治认同、科学精神与公共参与核心素养，通过四川省某村“四议两公开”案例分析自治路径，结合2025山东高考题强化知识应用，采用情境探究与案例教学法，知识小结结构化梳理要点。助力学生提升参与能力与制度自信，为教师提供完整教学链条与高考衔接素材。

总议题：仁治基层·民主当家 ——从仁寿乡村治理看基层群众自治制度 【课程标准】 领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 【核心素养】 1、政治认同：坚持基层群众自治制度，坚定制度自信。 2、科学精神：（1）了解基层群众自治的组织形式 （2）厘清村(居)委会与党、国家机关的关系 （3）熟悉发展基层民主的原因及实践 （4）掌握直接行使民主权利的途径 3、公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治 学生分享调研成果：谈一谈目前农村的现状，离实现乡村振兴的宏伟目标还存在哪些问题？这些问题谁来管、怎么管？ 情境导入·看仁寿：家门口的民主 核心结论 基层群众自治制度是人民当家作主的有效途径。 结论：基层群众自治 —— 人民直接当家作主 子议题1：自治“主体”是谁？——识组织、明性质 图：村委会成员在一线处理群众事务 核心问题探究 1、村委会、居委会属于什么性质的组织？ 2、它们和乡镇政府/街道办是什么关系？ 3、谁是基层自治工作的领导核心？ 1.7.2013 带着这个问题，我们进入第一个子议题：自治的“主体”是谁？大家看材料，东莞、南沙、肇庆等地通过网格化治理，快速解决了很多民生问题。这里面提到的村（社区）“两委”、网格员，他们在基层治理中扮演着什么角色呢？ ‹#› 中国共产党组织（纵向） 国家机构（以行政机关为例） 基层党组织 基层行政机关 领导 指导 社区居委会（城市）、村委会（农村） 基层群众自治组织 辨一辩：“基层”到底是指哪一层？ 中共中央 省委 市委 县委（区委） 街道工委、乡镇党委 社区党支部、村党支部 中央国家机关（国务院） 省政府 市政府 县（区）政府 街道办事处（城市） 乡镇政府（农村） 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 主体 领导 依托 实质 内容 （2）特点（补充） 与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。 （3）组织形式： 农村——村民委员会 城市——居民委员会 行为 （1）含义：P66-1 1、我国的基层群众自治P66： 村民委员会 居民委员会 成立依据 性质 主要职能 产生 管理 意义 （3）我国基层群众自治的组织形式 村民委员会组织法 农村基层群众自治组织 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷， 协助维护社会治安 向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务（有效途径） 实现自己事情自己办，自己难题自己解决 城市居民委员会组织法 城市基层群众自治组织 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 【2025·山东·高考真题】近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明 （ ） ①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理 ②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围 ③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践 ④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 【解析】①：“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的领导，不是具体的管理工作，①错误。 ②：新社区属于基层群众自治组织范畴，并非基层政权。且基层政权行使职权的范围是法定的，②错误。 ③：建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制，为村民参与社区事务提供了新的途径和平台，丰富了基层民主实践，让村民更好地参与到社区的治理和发展决策当中，保障了村民的民主权利，③正确。 ④：三级协商议事机制有利于形成共建共治共享的乡村治理体系，推动乡村振兴和“大民生”的发展，④正确。 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。 四川仁寿县某村在推进晚熟柑橘、枇杷等特色产业发展过程中，创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，牵头谋划产业发展方向，对接农业部门争取技术与政策支持；5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条。村民议事会围绕“合作社运营分红”“冷链仓储建设”等议题反复协商，形成3套产业发展方案；村民代表大会投票选定“村集体+合作社+农户”的利益联结机制方案；在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，推动全村特色种植面积扩大2000亩，带动户均年增收1.2万元。 子议题2：自治“怎么做”？——走路径、练参与 1、说明“四会管村”实现村民自治的工作机制 2、分析村民自治措施在乡村治理中的作用（提示：多角度思考） 答案生成可视化 四会管村 村党支部委员会：根据村民自治有关规定、提出改造要求，汇集村民意见。 村民议事会：反复讨论，形成方案建议。 村民代表大会：投票表决通过方案 村民委员会：精心组织实施，快速顺利完成拆迁 1、“四会管村”实现村民自治的工作机制 党的领导、民主管理和依法办事（根据村民自治的有关规定，以及整个过程程序正当合法得出）有机结合； 党支部领导统筹 村民议事会协商方案 村民代表大会民主决策 村民委员会组织实施 总的 来看 实践途径 实践内容 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径 区分 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础） 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商） 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定） 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径） 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开） 连连看，学会区分 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。 众人的事情众人商量，有序表达意见。 民主决策 民主选举 民主管理 民主监督 发展基层民主的途径： 民主协商 依法制定村(居)民公约或自治章程。 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。 四川仁寿县某村在推进晚熟柑橘、枇杷等特色产业发展过程中，创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，牵头谋划产业发展方向，对接农业部门争取技术与政策支持；5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条。村民议事会围绕“合作社运营分红”“冷链仓储建设”等议题反复协商，形成3套产业发展方案；村民代表大会投票选定“村集体+合作社+农户”的利益联结机制方案；在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，推动全村特色种植面积扩大2000亩，带动户均年增收1.2万元。 2、分析村民自治措施在乡村治理中的作用（提示：多角度思考） 子议题3：自治“为什么”？——悟意义、强认同 答案生成可视化 2、分析村民自治措施在乡村治理中的作用 村党支部委员会：根据村民自治有关规定、提出改造要求，汇集村民意见。 村民议事会：反复讨论，形成方案建议。 村民代表大会：投票表决通过方案 村民委员会：精心组织实施，快速顺利完成拆迁 ①坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利； ②提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。 ③推进乡村社会治理体系和治理能力现代化，为实现乡村振兴提供可靠保障 归纳总结：我国基层群众自治的原因（为什么发展基层民主） 根本原因 我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主 必要性：基层民主自身 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67） ②基层群众自治制度是一项基本政治制度（地位），基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。（要求）。P69 重要性：对村(居)民的意义 对社会 有利于构建共建共治共享的社会治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化 ①有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，,更好地保障人民当家作主 （知情权、参与权、表达权）。 ②大大调动了广大村民（居民）的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村（居）民参与政治生活的素质和能力。 知识体系 基层群众自治制度 1.是什么 2.基层民主实践的途径： 3.为什么发展基层民主？ （1）含义 （2）特点 （3）组织形式：村委会、居委会 民主选举、民主协商、民主 决策、民主管理、民主监督 性质 产生 职责 有效途径 意义 （2025·山东青岛·一模）为推进美丽乡村建设，某村党支部邀请村民代表、物业、志愿者组织、环保部门召开环境整治协商会议，探索研究环境整治方案，协同推进，有效治理，将本村打造成了干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村。这一做法（ ） ①通过政治协商凝聚共识，提升乡村环境和村民生活质量 ②意在打造共建共治共享新格局，完善基层群众自治制度 ③有利于引导村民主动参与环境整治，增强乡村发展动力 ④充分发挥党建引领作用，提高基层环境治理效能与水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①：政治协商的主体是人民政协，题干中的协商属于基层民主协商，并非政治协商，①错误。 ②：该做法主要目的是推进美丽乡村建设，虽然在一定程度上体现了共建共治共享，但不是以“完善基层群众自治制度”为核心意图，②错误。 ③：邀请村民代表参与环境整治协商会议，有利于调动村民的积极性，引导村民主动参与环境整治，增强乡村发展动力，③正确。 ④：村党支部在环境整治中发挥领导作用，邀请多方协同推进，充分发挥了党建引领作用，提高了基层环境治理效能与水平，④正确。 D （2025·山东潍坊·三模）“楼下商铺油烟扰民该找哪个部门?”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾如何化解?”“物业费收缴产生纠纷怎么办?”2025年2月，在福建省F市鼓楼区军门社区的法官工作室内，一场由街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与的“情、理、法”三方协调会正在进行。将优质司法服务嵌入社区肌理，体现了（ ） ①加强基层党建引领，优化战斗堡垒作用 ②完善社会治理体系，提升社会治理能力 ③发挥协商民主优势，实现司法援助下沉 ④释放多元主体活力，探索社区法治路径 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【详解】①：题干中未提及基层党建相关内容，没有体现加强基层党建引领，①错误。 ②：将优质司法服务嵌入社区，多方参与协调社区问题，体现了完善社会治理体系，提升社会治理能力，②正确。 ③：题干强调将优质司法服务嵌入社区肌理，并非司法援助下沉，“司法援助”与“司法服务”侧重点不同，③错误。 ④：街道干部、法律顾问、居民代表和政协委员共同参与协调会，释放多元主体活力，探索了社区法治路径，④正确。 C 【2021·山东·高考真题】 某区政府探索推进基层权力“三清单”运行法，在建制村具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按图索骥”。“三清单”运行法的推行，有利于（ ） ①保障村民的知情权，调动村民民主监督的积极性 ②细分村级组织权力，推动村级组织规范执法 ③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化 ④增强村干部重大事项决策的自主性，激发基层自治活力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 【解析】①：干部“看图做事”、群众“按图索骥”，反映了群众的知情权和监督权，①选项正确 ②：建制村没有执法权力，②选项错误。 ③编制权力清单，绘制权力运行流程图，用权有了“固定路线”，③选项正确。 ④：涉及建制村的重大事项决策应召开村民会议决定，④选项错误。 （2025·山东泰安·二模）2025年5月1日起《中华人民共和国农村集体经济组织法》将正式施行。该法明确，农村集体经济组织召开成员大会，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开十日前通知全体成员。成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通信工具在线参加会议。该法的施行（ ） ①健全了乡村治理体系，有利于实现乡村良治善治，提升乡村治理效能 ②保障了农民合法权益，有利于增强发展壮大农村集体经济的内生动力 ③创新了基层自治组织，有利于规范会议的决策方式，扩大村民决策权利 ④发展了基层协商民主，有利于拓宽村民自治范围，提高乡村治理水平 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【详解】①②：该法明确，农村集体经济组织召开成员大会，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开十日前通知全体成员。成员无法在现场参加会议的，可以通过即时通信工具在线参加会议。这说明该法的施行健全了乡村治理体系，有利于提升乡村治理效能，保障了农民合法权益，有利于增强发展壮大农村集体经济的内生动力，①②正确。 ③：基层自治组织是村委会和居委会，该法的施行并未创新基层自治组织，村民决策权利也不能随意扩大，③排除。 ④：该法的施行并未拓宽村民自治范围，④排除。 A 【2023·山东·高考真题】 某村为推进特色田园综合体建设，成立村民自管组并建立“一问答”制度。自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议，不能处理的由村委会和镇政府出面解决。在各方的共同努力下，特色田园综合体建设取得明显成效。这一成效得益于（ ） ①建立党的基层组织，积极协调各方利益 ②完善协同共治机制、提升基层治理能力 ③优化基层职权配置，规范政府服务流程 ④引导村民有序参与，提高民主协商效率 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 【解析】①：综合体建设取得成效得益于由党支部牵头，而不是建立党的基层组织，①表述错误。 ②④：村民自管组由党支部牵头，在广泛征求村民意见的基础上选举产生，负责收集并处理群众的问题和建议。村委会和镇政府出面解决自管组不能处理的问题和建议，可见它有利于完善协同共治机制、提升基层治理能力；也有利于引导村民有序参与，提高民主协商效率，②④符合题意。 ③：材料不涉及规范政府服务流程，③不符合题意。 $